【正文】 各區(qū)（市）縣應(yīng)制定相應(yīng)激勵政策，鼓勵村（社區(qū)）干部參加大專以上學(xué)歷培訓(xùn)?！　“?、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部表彰、培訓(xùn)力度　　市、區(qū)（市）縣結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，每兩年評選表彰一次在建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市中成績突出、群眾滿意的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記；每兩年評選表彰一次優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、優(yōu)秀村（居）民委員會主任。享受上述待遇后繼續(xù)任職三年以上考核合格的，調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后可保留其待遇。提拔擔(dān)任區(qū)（市）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職或掛職的經(jīng)歷。三圈層市、縣和青白江區(qū)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員工作專項津貼標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費，由市財政按40%轉(zhuǎn)移支付。鼓勵區(qū)（市）縣機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鍛煉，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作期間，工資、行政關(guān)系保留不變，工作性津貼按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。新舊工作性津貼標(biāo)準(zhǔn)差應(yīng)不低于200元/人?月?！　×?、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作性津貼標(biāo)準(zhǔn)　　2016年前，一、二圈層區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作性津貼按本區(qū)（市）縣上一個職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，三圈層市、縣和青白江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員工作性津貼按本區(qū)（市）縣上兩個職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的6%?！　∥?、健全村（社區(qū)）干部離職保障機(jī)制　　建國以來建制村（大隊）任期滿一屆以上、未享受離職一次性補(bǔ)助或由財政補(bǔ)助購買養(yǎng)老保險的正常離職村（社區(qū)）干部，男滿60周歲、女滿55周歲的，每任滿一屆給予每人每月10元的生活補(bǔ)助。三圈層市、縣和青白江區(qū)村（社區(qū)）干部和村民小組長固定補(bǔ)貼增長所需經(jīng)費，由市級財政按40%轉(zhuǎn)移支付?！　∷?、進(jìn)一步完善村（社區(qū)）干部“固定補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼”制度　　建立健全村（社區(qū)）干部固定補(bǔ)貼正常增長機(jī)制。不擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員后，不再享受相應(yīng)政治待遇和補(bǔ)貼。2011年起，各區(qū)（市）縣新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)有10% 以上名額面向優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任定向選拔?！　《⒓哟髲脑诼殐?yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部力度　　各區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，采取定向競爭性選拔方式，從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部?！　∫弧⒓哟髲脑诼殐?yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任中錄用機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度　　區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，應(yīng)有不少于15%的名額定向錄用優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任。村級黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作。區(qū)(市)縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局和民政局是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，及時制定完善村務(wù)監(jiān)督委員會各項配套制度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作過程中的困難和問題。區(qū)(市)縣可根據(jù)實際情況研究具體保障措施。　　(三)工作保障。村務(wù)監(jiān)督委員會每年年底向村民(代表)會議報告一次工作，自覺接受村民監(jiān)督。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督委員會的工作水平。區(qū)(市)縣紀(jì)委、監(jiān)察局每年組織村務(wù)監(jiān)督委員會主任學(xué)習(xí)培訓(xùn)一次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年組織村務(wù)監(jiān)督委員會成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)兩次以上?！　?六)村務(wù)監(jiān)督委員會在無法正常履行監(jiān)督職責(zé)時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時答復(fù)和協(xié)調(diào)處理。如有必要，村黨組織應(yīng)及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。開展專項監(jiān)督活動須有2名以上成員同時參與。村級組織應(yīng)及時處理并公開辦理結(jié)果?！　∷摹⒈O(jiān)督方式　　(一)村務(wù)監(jiān)督委員會成員參加村民(代表)會議，出席或列席村民議事會會議，村務(wù)監(jiān)督委員會主任列席村黨組織會議和村民委員會會議?！　?三)村務(wù)監(jiān)督委員會的任期與村“兩委”任期相同。候選人采取回避制度，村黨組織成員和村民委員會成員及其配偶、直系親屬等不得列為候選人?！　?二)村務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生?！　《⒔M織設(shè)置　　(一)村務(wù)監(jiān)督委員會的組成?！　　　≈泄渤啥际形M織部　　2008年12月11日附件四：　　中共成都市紀(jì)委 中共成都市委組織部　　成都市監(jiān)察局 成都市民政局　　關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見　　(成紀(jì)發(fā)[2010)23號)　　各區(qū)(市)縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、民政局：　　為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》(成委發(fā)[2008)36號)和市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市紀(jì)委、市監(jiān)察局關(guān)于緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》(成委辦[2009)1號)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，決定在全市農(nóng)村建制村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見?！　「鞯貥?gòu)建新型治理機(jī)制的進(jìn)展情況和工作中遇到的新情況、新問題，請及時上報市委組織部。要重點研究保障和實現(xiàn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體途徑和辦法，村級組織的職能定位和相互關(guān)系，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能與村民自治職能分離的具體辦法，政府公共服務(wù)和社會管理有效延伸和覆蓋的辦法，運用市場手段發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑等?！　⊥晟拼寮壷卫頇C(jī)制是一個長期的過程，也是一次全新的探索。要建立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究和探索，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力?！　∪?、組織領(lǐng)導(dǎo)　　構(gòu)建新型村級治理機(jī)制，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重大舉措，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目標(biāo)和基本保證。村黨組織應(yīng)著力提高統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方利益、領(lǐng)導(dǎo)自治的能力，加強(qiáng)對村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)審查提交村民會議（村民代表會議）和村民議事會的議題；發(fā)揮聯(lián)系群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取民意、集中民智，研究村級發(fā)展重大事項。以節(jié)約資源、信息共享為重點，整合場所和設(shè)施，加強(qiáng)村級公共服務(wù)和社會管理設(shè)施建設(shè)。應(yīng)由村級自治組織承擔(dān)的公共服務(wù)和社會管理項目，實行財政“定額補(bǔ)貼”制度。明確政府、自治組織職能邊界，規(guī)范政府與村自治組織公共服務(wù)和社會管理的內(nèi)容?！　⊥晟乒卜?wù)和社會管理機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理制度?！　⊥晟萍w經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理機(jī)制。強(qiáng)化村務(wù)公開和村組財務(wù)開支監(jiān)督制度。完善村級自治事務(wù)監(jiān)督體系，突出決策執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)化全面過程監(jiān)督，健全糾錯機(jī)制。建立健全村民代表、村民議事會成員固定聯(lián)系村民制度。未按規(guī)定程序或授權(quán)范圍討論決定的事項，村民會議（村民代表會議）或村民議事會有權(quán)否決。凡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事項、公益事業(yè)建設(shè)事項以及涉及村民切身利益的其他事項，應(yīng)由村民會議（村民代表會議）或根據(jù)授權(quán)范圍由村民議事會討論決定，向村民公示，交村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行。　　完善民主決策機(jī)制。經(jīng)村民會議（村民代表會議）討論決定，可吸收村民以外的其他相關(guān)人員參加村民議事會。村民小組議事會成員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民代表由村民按515戶推選一人，也可以村民小組為單位由村民直接推選產(chǎn)生，由原推選的戶或村民小組更換。大力培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，鼓勵和支持各類社會組織參與村級自治事務(wù)民主管理?！　∑渌M織?！　〖w經(jīng)濟(jì)組織。具備條件的地方，要探索建立承接政府公共服務(wù)和社會管理職能的公共服務(wù)平臺?！　〈迕裎瘑T會。村民小組設(shè)村民小組會議和村民小組議事會，負(fù)責(zé)討論決定本組事務(wù)。　　村民議事會（村民小組議事會）。村民會議是村級自治事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，討論決定本村重大事務(wù)，監(jiān)督村民代表會議、村民議事會、村民委員會工作。其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動?！　《?、主要內(nèi)容　　（一）健全組織體系　　村黨組織。　　　　中共成都市委　　成都市人民政府　　2008年11月25日附件三：　　中共成都市委組織部　　關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的指導(dǎo)意見　　各區(qū)（市）縣委組織部，市級各部門組織（人事）處：　　為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)的需要，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》（成委發(fā)[2008]36號）精神，現(xiàn)就構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的新型村級治理機(jī)制提出如下意見：　　一、總體要求和基本原則　　構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的總體要求是：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委十一屆六次全會精神，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會制度為突破，積極推行村級自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，拓寬民主參與渠道，保障農(nóng)民民主權(quán)利，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制。完善支持村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地政策，按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，允許村紐集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃、并經(jīng)批準(zhǔn)的前提下使用集體建設(shè)用地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)原村組集體經(jīng)濟(jì)組織在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，自愿改制成為具有市場主體地位，權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新型集體經(jīng)濟(jì)組織；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或其他企業(yè)通過參股入股，以股份合作為主要形式，開展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！　“?、規(guī)范發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)　　。其他村(社區(qū))依托活動中心，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，拓展服務(wù)功能，建立村(社區(qū))基本公共服務(wù)平臺?！　?社區(qū))公共服務(wù)平臺建設(shè)。區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，逐步推行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)運作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)項目政府采購、契約管理制度，試行以事定人、以事定費、以質(zhì)定酬的公共服務(wù)經(jīng)費核算和績效考核制度。　　七、完善農(nóng)村公共服務(wù)體制　　?！　　Ｒ赞D(zhuǎn)變職能為突破口， 以效能建設(shè)為重點，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。　　六、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)　　?！　?、關(guān)懷制度。廣泛開展“結(jié)對幫扶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。　　?！　∥?、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)　　。健全對基層干部的定期談話、走訪慰問和健康體檢等制度?！　　圩o(hù)基層干部。整合黨校、高等院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育等資源，健全對基層干部的分級負(fù)責(zé)、分類實施的開放性培訓(xùn)體系?！　　７?wù)期內(nèi)，大學(xué)生應(yīng)駐村工作，各級各部門原則上不得抽調(diào)；服務(wù)期滿后，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員?！　∽ズ靡淮逡幻髮W(xué)生工作。認(rèn)真做好選派機(jī)關(guān)干部到重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)掛職工作，繼續(xù)抽調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、災(zāi)后重建急需的專業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職c進(jìn)一步加大選派黨員干部駐村任職工作力度，原則上市級部門要向?qū)趲头龅呢毨Т?社區(qū))選派干部?！　∽ズ酶刹肯屡蓲炻毠ぷ鳌Ｐ逻M(jìn)機(jī)關(guān)人員原則上要到基層鍛煉兩年以上；提拔擔(dān)任區(qū)(市)縣部門領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上應(yīng)有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗。通過實行艱苦地區(qū)生活補(bǔ)貼、統(tǒng)籌人員調(diào)配使用等措施，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作?！　∷?、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)　　。創(chuàng)新基層民主實現(xiàn)形式，拓寬基層民主參與渠道，全面推行黨代表任期制，逐步健全黨代表日常管理、履行職權(quán)、監(jiān)督保障機(jī)制。積極探索電話評議、 網(wǎng)絡(luò)評議、第三方調(diào)查等三議方式。規(guī)范參評代表構(gòu)成和產(chǎn)生辦法：積極推行一戶一票評議。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨組織書記年度民主評議制度。積極探索新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)公開等形式。健全黨內(nèi)重大情況通報制度、重大決策預(yù)告制度。建立健全法定公開、主動公開、依申請公開制度?！　?、政務(wù)、村務(wù)公開。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，屆中調(diào)整面不得超過30%。加大宣傳力度，公推直選配套制度群眾知曉面達(dá)80%以上，強(qiáng)化實踐訓(xùn)練，激發(fā)黨員和群眾主體意識，提高行使民主權(quán)利的能力。明確政府與村自治組織職能邊界，規(guī)范政府與村自治組織的社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容，完善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系?！　?、社會管理和公共服務(wù)組織之間的關(guān)系。積極推行以村民會議為村最高決策機(jī)構(gòu)、村民（村民小組）議事會為常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村民自治機(jī)制。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民議事會負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由村(社區(qū))黨組織書記兼任。加強(qiáng)對村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，構(gòu)建在村(社區(qū))黨組織　　領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式為關(guān)鍵，把村(社區(qū))黨組織建設(shè)成推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要重點抓好優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)綜合配套改革?！　?。各級黨委政府要把加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作放在保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略實施的重要位置，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓