【正文】 ”管理模式，形成了權(quán)力的分解制衡機(jī)制，保障決策的科學(xué)民主和執(zhí)行到位，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作的公正透明，增強(qiáng)了群眾對社區(qū)干部的信任。**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是按合作社章程獨(dú)立運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。監(jiān)督委員會主任只負(fù)責(zé)召集、主持會議，聯(lián)系、辦理具體事務(wù)和“上情下達(dá)、下情上傳”工作。居民委員會指導(dǎo)制訂社區(qū)監(jiān)督委員會工作計(jì)劃，組織社區(qū)監(jiān)督委員會成員培訓(xùn)，檢查、考核社區(qū)監(jiān)督委員會工作。10月31日，社區(qū)召開居民代表大會，進(jìn)行選舉。社區(qū)服務(wù)站不僅是區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府在社區(qū)開展行政事務(wù)工作的窗口，是政務(wù)服務(wù)延伸到基層的載體，負(fù)責(zé)承接從社區(qū)居委會剝離出來的行政性管理和服務(wù)工作，同時也是居民自治組織、社區(qū)黨組織開展服務(wù)的窗口。由于居民采取土地、商鋪、資金等入股方式，集體經(jīng)營性資產(chǎn)得到壯大，同時使衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司獲得了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、商鋪打包轉(zhuǎn)租等業(yè)務(wù)；三是實(shí)行公司化經(jīng)營解決了集體資源、資產(chǎn)與市場對接的問題；四是通過集體經(jīng)濟(jì)股份合作社按土地流轉(zhuǎn)合同對入股居民實(shí)行收益分配和對衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司收益進(jìn)行二次分配的方式，解決了不同批次土地流轉(zhuǎn)帶來的“同股不同權(quán)”問題。 監(jiān)督委員會通過列席居務(wù)決策和管理的相關(guān)會議監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的的決策過程，檢查社區(qū)居委會的工作監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，同時監(jiān)督居委會的財(cái)務(wù)、居務(wù)公開情況，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社下屬公司監(jiān)事會的工作，形成事前、事中和事后的全方位監(jiān)督機(jī)制。**社區(qū)居民委員會是社區(qū)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，居委會設(shè)立主任1名，委員4名，由**社區(qū)居民會議直接選舉產(chǎn)生，**社區(qū)居民委員會對**社區(qū)居民會議負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)議事機(jī)構(gòu)的議事決議。居民自治組織及其職責(zé)。（如圖）黨組織及其職責(zé)。完善村（居）委會的服務(wù)，增強(qiáng)村（居）委會服務(wù)能力。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大和增強(qiáng)村級組織服務(wù)等方式，將群眾與村級組織、村級事務(wù)更加緊密地聯(lián)系在一起，激發(fā)群眾參與“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督”的積極性和主動性，盤活資源，提升村（社區(qū)）發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而增強(qiáng)村級組織的“治理”能力。具體目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。廣大農(nóng)民不需要向村（居）委會和政府交納任何稅費(fèi)，生產(chǎn)生活的自主性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，容易導(dǎo)致群眾將村級所有矛盾向黨組織集中，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，在實(shí)踐的過程中，現(xiàn)行的村（居）民自治體系也暴露出一些薄弱之處，主要體現(xiàn)在：（一）村（居）委會過多承接政府職能，不能專注于自治事務(wù)管理。所以，今天的交流談不上是經(jīng)驗(yàn)介紹，只是把我們的一些思考和探索拋出來與大家進(jìn)行碰撞，希望能對大家今后開展工作有所幫助。一、構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的必要性村級治理存在已久，我國歷史上先后出現(xiàn)過鄉(xiāng)紳治理、官督紳辦、官治等模式，這些治理模式是與當(dāng)時的社會體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的，并隨著社會的發(fā)展變化而變化。這種狀況，削弱了村（居）委會管理村級事務(wù)和提供服務(wù)的能力，使村級治理的效果大打折扣。一方面，村（居）委會不是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，普遍缺乏對接市場、盤活資源的能力，致使村集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，引發(fā)群眾不滿；另一方面，由于缺乏監(jiān)督，群眾對集體經(jīng)濟(jì)收入的開支充滿猜疑。產(chǎn)權(quán)制度改革，重新建立了農(nóng)民與村級組織的聯(lián)系，標(biāo)志著基層治理向“分配型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。借用產(chǎn)權(quán)制度改革中的一句話，叫做“還權(quán)賦能”，把管理居民自治內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利還給村（居）民自治組織，賦予它更多的自我服務(wù)和自我管理職能，黨組織不再直接管理村（社區(qū)）的具體事務(wù)。二是要理順村級組織間的關(guān)系。成立在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下的監(jiān)督委員會，形成議事、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨(dú)立的村級權(quán)力制衡機(jī)制。在做好常規(guī)黨務(wù)工作的同時，就業(yè)支部主要幫助指導(dǎo)搬入集中居住區(qū)的黨員、居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)支部集中了社區(qū)所有從事個體經(jīng)營的黨員，指導(dǎo)他們守法經(jīng)營，組織他們?yōu)橥苿由鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動居民致富貢獻(xiàn)自己的力量；老齡支部則把工作重點(diǎn)放在了發(fā)揮老黨員余熱上，負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針、政策，活躍社區(qū)文化生活，調(diào)解社區(qū)糾紛；金川公司支部是社區(qū)的一非公企業(yè)支部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督公司守法經(jīng)營，發(fā)揮黨員先鋒模范作用為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)職工權(quán)益。**社區(qū)議事機(jī)構(gòu)由社區(qū)居民會議、居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會組成。監(jiān)督委員會整合了社區(qū)內(nèi)部事務(wù)監(jiān)督職能和鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察延伸職能，接受鎮(zhèn)紀(jì)委和社區(qū)黨總支的雙線領(lǐng)導(dǎo)：社區(qū)內(nèi)部事務(wù)監(jiān)督在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察在鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為解決與市場對接和公司化經(jīng)營問題，由**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社全資成立了**市衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司。**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社代表了社區(qū)全體居民的利益，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)公共資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行公司化經(jīng)營管理，以求在發(fā)展中達(dá)到保值、增值的作用。下面，我以社區(qū)監(jiān)督委員會的選舉為例，給大家介紹一下這些新型組織的選舉。（三）運(yùn)行機(jī)制**社區(qū)按照“規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行、各司其責(zé)、互為補(bǔ)充、協(xié)同運(yùn)作”的思路，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)社區(qū)各類組織內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制，完善制度建設(shè)。**社區(qū)建立了《居民代表大會制度》、《社區(qū)聯(lián)席會議制度》、《重大事項(xiàng)“1+3”議決制度》和《協(xié)商議事會議事規(guī)則》，規(guī)定重大事項(xiàng)必須由居委會將擬提交討論的議題提前一周公示，然后召開居民協(xié)商議事會進(jìn)行充分討論，收集民意，協(xié)商議事會后召開兩委聯(lián)席會，提出議決草案，交由居民會議或居民代表大會討論修改，表決通過；對一般性事務(wù)，要經(jīng)過協(xié)商議事會討論決定，居委會負(fù)責(zé)執(zhí)行。規(guī)定監(jiān)督委員在列席社區(qū)議事會議時，只具有監(jiān)督會議到會人數(shù)是否符合規(guī)定要求、會議程序是否規(guī)范合法、表決結(jié)果是否真實(shí)有效的權(quán)利，除要求監(jiān)督委員以居民身份參加的會議外，監(jiān)督委員在會上不具有表決權(quán)，不能干擾符合議事程序的會議正常進(jìn)行；明確了監(jiān)督委員在發(fā)現(xiàn)社區(qū)居委會資金使用不當(dāng)時有要求暫停執(zhí)行該支出項(xiàng)目的權(quán)利，但不能不通過居民代表大會違規(guī)提出資金使用意見。（圖5）社區(qū)服務(wù)站運(yùn)行機(jī)制。這一公示，立即招來了群眾對小區(qū)物管的議論：有的說，小區(qū)衛(wèi)生管理不好，應(yīng)該整治；有的說，小區(qū)車輛停放有問題，應(yīng)該給物管提出來；有的說，小區(qū)治安還可以，物管公司也不容易，應(yīng)該把錢支付了……2008年12月19日，社區(qū)召開協(xié)商議事會，除協(xié)商議事會成員外，邀請了物管公司經(jīng)理參加。1月23日，除夕前夕，物管公司經(jīng)理邀請監(jiān)督委員會成員、居民代表，共同對小區(qū)環(huán)境整治進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。四是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展。深化基層治理機(jī)制改革的根本目的是為了保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，調(diào)動群眾參與村級事務(wù)管理的積極性，從而激發(fā)村級建設(shè)新活力。五、幾點(diǎn)需要注意的問題（一）要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。按照新型基層治理機(jī)制構(gòu)建的要求，村（社區(qū)）“三資”管理權(quán)限從居委會分離，交由集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)管理經(jīng)營。謝謝大家！21 / 21