【正文】 總支部會(huì)議開放制度》等一系列內(nèi)部運(yùn)行制度，并指導(dǎo)社區(qū)其他組織建立了《重大事項(xiàng)征求黨組織意見制度》，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。三是理順了社區(qū)監(jiān)督事務(wù)的辦理流程。2008年12月22日，社區(qū)兩委召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)議決草案進(jìn)行了修改，增加了要求物管公司整改的內(nèi)容，同時(shí)考慮到物管公司是衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司下的子公司，需要收回物管費(fèi)后兌現(xiàn)股東分紅，原則同意整改后于2009年1月15日支付物管費(fèi)。通過股權(quán)化成立公司，集中了社區(qū)分散的資源，耕地1250畝、實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展。在新型村級(jí)治理體系中，要處理好轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨組織要從具體的事務(wù)中抽身出來，抓大事、抓干部管理、抓協(xié)調(diào)，黨組織的意圖要通過民主的程序加以體現(xiàn)，通過完善基層治理辦好社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，從而增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的信任，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但為了保障群眾民主權(quán)利，又需要暢通民意表達(dá)渠道，要建立村（居）民代表、協(xié)商議事會(huì)成員、監(jiān)督委員聯(lián)戶制度，開展經(jīng)常性民意收集工作。（四）要著力重構(gòu)群眾與村級(jí)組織的聯(lián)系，將村級(jí)組織建設(shè)為居民的“利益共同體”。在政務(wù)服務(wù)站設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、流動(dòng)黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將鎮(zhèn)政府的部分服務(wù)職能延伸到村，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變。如2008年12月，社區(qū)居委會(huì)按照合同約定，準(zhǔn)備向花鄉(xiāng)民居物業(yè)管理公司支付45萬(wàn)元物管費(fèi)，召開兩委會(huì)提出了支付物管費(fèi)的議題。這樣的制度設(shè)計(jì)，保障了居民自治的權(quán)利，在不改變居民自治主體的情況下，有效引入了外部監(jiān)督。選舉大會(huì)邀請(qǐng)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，并對(duì)社區(qū)居民開放。由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生了9名董事，組建了董事會(huì)，并同時(shí)選舉產(chǎn)生了5名監(jiān)事，組成了監(jiān)事會(huì)。（3）社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)。**社區(qū)根據(jù)居民集中度高，黨員人數(shù)多，黨員分類明顯的特點(diǎn)，設(shè)立了社區(qū)黨總支。具體有以下幾方面工作需要加強(qiáng)：（一）健全村級(jí)組織、理順關(guān)系。農(nóng)民生產(chǎn)什么、不生產(chǎn)什么，完全由自己做主，和村級(jí)組織沒有任何必然的聯(lián)系；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都由政府在承擔(dān)，好像也和村級(jí)組織沒有太大關(guān)系，村級(jí)組織面臨 “被邊緣化”的危險(xiǎn)。村（居）民委員會(huì)雖然是村（居）民自治組織，但長(zhǎng)期以來它作為人民公社取締后管理農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種替代組織形式，事實(shí)上是作為國(guó)家基層地方行政功能的一部分而存在，村（居）委會(huì)在實(shí)踐中往往變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的“一條腿”,承擔(dān)了大量的政府任務(wù),即“上面千條線,下面一根針”現(xiàn)象。結(jié)合**新型村級(jí)治理機(jī)制構(gòu)建的思考和探索，我分五個(gè)部分與大家交流：一是新型基層治理機(jī)制的必要性，也就是說首先要弄清“為什么要進(jìn)行基層治理機(jī)制改革”的問題；二是基層治理機(jī)制改革的目標(biāo)，也就是說要弄清“怎么改”、“改的方向在哪里”的問題；三是以**社區(qū)為例，談一談**的實(shí)踐探索；四是構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的一些體會(huì)；五是我們?cè)趯?shí)踐中感覺到的幾點(diǎn)需要注意的問題。目前，大多數(shù)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限掌握在村（居）委會(huì)手中，集體經(jīng)濟(jì)收入是村（居）委會(huì)在管，集體收入開支也是村（居）委會(huì)在管?；貧w村（居）民自治的核心價(jià)值，完善民主管理體系。規(guī)范議事程序，保障村（居）民民主參與村級(jí)事務(wù)管理得權(quán)利；促進(jìn)議行分離，把村（居）委會(huì)建設(shè)成為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（1）社區(qū)議事機(jī)構(gòu)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，**將集體所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化到個(gè)人，按照依法、自愿、民主、公正的原則，組建了**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。按照充分尊重群眾主體地位、充分發(fā)揚(yáng)民主的原則選舉產(chǎn)生了這些機(jī)構(gòu)。集體經(jīng)濟(jì)合作社（圖2）社區(qū)議事機(jī)構(gòu)及居委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。合作社及衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司財(cái)務(wù)管理接受社區(qū)黨總支、居民委員會(huì)、合作社監(jiān)事會(huì)的三方監(jiān)督，按合作社章程約定向社區(qū)居委會(huì)交納公益建設(shè)資金，內(nèi)部管理嚴(yán)格參照《公司法》相關(guān)規(guī)定運(yùn)作。1月15日，物管公司未按期收到物管費(fèi)，這可急壞了物管公司經(jīng)理，他立即找來人員，迅速展開了小區(qū)環(huán)境維護(hù)和車輛停放專項(xiàng)整治，并增聘了保潔人員、治安巡邏保安，用了兩三天的時(shí)間，使小區(qū)面貌煥然一新。（二）要用民主的觀念和方法推進(jìn)新型基層治理機(jī)制構(gòu)建。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行治理體系中一些不符合發(fā)展要求的東西要注意調(diào)整，比如在原有村級(jí)治理體系中，各村（社區(qū)）均設(shè)置了監(jiān)督議事小組，監(jiān)督議事小組有一項(xiàng)重要的職能是監(jiān)督“三資”運(yùn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織如果實(shí)現(xiàn)“公司化”經(jīng)營(yíng)的話，那么它的內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立監(jiān)事會(huì)，實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督，所以對(duì)“三資”運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管的主要權(quán)限就應(yīng)該從監(jiān)督委員會(huì)中剝離出來，否則就會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)造成過多的干預(yù)，影響集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)作。民主的目的須用民主的方法來達(dá)到，**社區(qū)“議行分離”結(jié)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，均是充分征詢民意，嚴(yán)格按照民主程序操作的結(jié)果，所以它一產(chǎn)生便得到了群眾的信任和認(rèn)可，為今后工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。1月24日，農(nóng)歷的除夕，在監(jiān)督委員會(huì)成員、居民代表對(duì)整治成果表示滿意后，**社區(qū)居民委員會(huì)向物管公司支付了物管費(fèi)。制訂了《**社區(qū)服務(wù)窗口管理制度》、《服務(wù)規(guī)范》和《服務(wù)承諾制度》，對(duì)辦事程序、服務(wù)態(tài)度、資料管理等方面對(duì)社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范，明確了政務(wù)服務(wù)工作站業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，日常工作上接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和管理。（圖3）社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。為保障選舉順利進(jìn)行，參照居委會(huì)換屆選舉的方法，2008年9月中旬，社區(qū)兩委在鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦的指導(dǎo)下起草了《**社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)選舉辦法（草案）》，將《草案》印發(fā)給了社區(qū)的78位居民代表，同時(shí)在社區(qū)公示欄中公示，廣泛征求群眾意見。事實(shí)上，在進(jìn)行股改之前，**社區(qū)就已經(jīng)成立了，但是這個(gè)公司由社區(qū)集體出資成立，其經(jīng)營(yíng)范圍限于物業(yè)管理、承接小工程等，其收益歸社區(qū)集體所有，居民并不清楚自己在這個(gè)公司中擁有什么權(quán)利。社區(qū)居民會(huì)議是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)全體居民行使自治權(quán)利的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由居民會(huì)議授權(quán)，每月召開一次會(huì)議，必要時(shí)隨時(shí)召開。三、**鎮(zhèn)**社區(qū)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐**鎮(zhèn)**社區(qū)是**區(qū)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”的發(fā)展要求建立起來的新型社區(qū)，該社區(qū)位于**城區(qū)以北，轄15個(gè)居民小組，人口4185人，有黨員93名。拓展基層民主范圍，依靠群眾處理好群眾事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。（三）缺乏有效的監(jiān)督。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義改造的完成，我國(guó)建立了人民公社全能治理模式。但由于歷史因素、體制因素、經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)作機(jī)制等方面的原因，村民自治制度尚有許多值得探索完善和改進(jìn)的地方：人民公社全能治理模式和村（居）民自治模式比較治理模式治理內(nèi)容人民公社時(shí)期全能村級(jí)治理模式村（