【正文】 　　三、樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法　　城市管理與執(zhí)法部門是涉及群眾衣食住行生活各個方面的社會服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀?；鶎訄?zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動，2人成行，3人成列，大型集會列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動一致。象部隊(duì)那樣管理執(zhí)法隊(duì)伍，是樹立良好形象和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效方法。為此，我們在出臺制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、公安和其他執(zhí)法部門的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員過錯責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級審批制度》等12部6萬余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。面對新隊(duì)伍、新任務(wù)，我們從頭開始，建章立制?！　∷氖峭晟浦贫冉ㄔO(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功?！　∪菑?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。今年6至8月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的開展，適時(shí)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，把教育活動由局機(jī)關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊(duì)，由黨員延伸到執(zhí)法隊(duì)員?！　《羌訌?qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)處長和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過民主推薦、競職演說、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的。去年我們經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試，有66名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從870名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡30歲以下，全部具有大專以上文化程度，大學(xué)本科畢業(yè)的有34人，占總數(shù)的50%以上。對新錄用的執(zhí)法人員，我們甚至高于錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，一律通過公開考試的形式擇優(yōu)錄用?！　∫皇菄?yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀(jì)大飯店對過的泰山路兩側(cè)49戶違章棚亭時(shí)，我們考慮到大部分經(jīng)營業(yè)戶節(jié)日進(jìn)貨較多的實(shí)際，主動將拆遷截止日期順延到節(jié)日之后，不讓業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上蒙受更大的損失，49戶業(yè)主深受感動，不僅各自主動拆除了自家棚亭，還制作了“為民執(zhí)法、執(zhí)法為民”的錦旗，送到市城管執(zhí)法局，表達(dá)對全體執(zhí)法人員的感激之情?！　×硪环矫?，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過程中的“民意”傾向，通過引導(dǎo)教育和真誠服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護(hù)好人民群眾的利益。在今后的工作中，我們決心適應(yīng)我市城市建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，全面提高依法行政、文明執(zhí)法水平?！　赡甓鄟恚谌稚舷碌墓餐ο?，通過開展一系列活動，我局依法行政、文明執(zhí)法的水平有了很大提高。解放路是我市一條貫穿東西的主要干道，也是我們建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)路，在東路有家較大的足療店，其牌匾偏大，不符合規(guī)范要求，未經(jīng)批準(zhǔn)就掛了上去。執(zhí)法人員在挨家挨戶反復(fù)宣傳，做思想工作的同時(shí)，又積極幫助他們進(jìn)行選點(diǎn)，很快解決了問題，一個月后，北山風(fēng)景區(qū)門前達(dá)到了市容整潔、經(jīng)營規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的效果。面對一些下崗的職工要吃飯、要穿衣的小商販，在執(zhí)法中，我們有時(shí)感到非常難，但是我們認(rèn)為，執(zhí)法及法規(guī)是剛性的，不能影響其嚴(yán)肅性，而管理和服務(wù)是柔性的，要剛?cè)嵯酀?jì)，對于守法的下崗職工及貧困業(yè)戶，要在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)給予最大限度的幫助，在對蠻橫刁狂的業(yè)戶時(shí)，要體現(xiàn)執(zhí)法和管理的嚴(yán)肅性?！　〈罅ν菩泄龍?zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性。有效的監(jiān)督促進(jìn)了文明執(zhí)法工作，也規(guī)范了執(zhí)法行為。說了句：姑娘，我不看了，你真好！臨江游園是老年人扎堆的地方，也容易出現(xiàn)意外和不便，女隊(duì)員們看到這些，便設(shè)立了便民服務(wù)臺，備了藥箱、打氣筒、針線等物品，老人們見了，直夸這些姑娘們細(xì)心、周到。今年春節(jié)期間，一位老大爺推著自行車擠到人行路上看溜冰，當(dāng)隊(duì)員去勸阻他時(shí)，老大爺發(fā)了火、犯了犟，偏要上去看，這時(shí)，我們的女隊(duì)員卻不著急，和藹地說：大爺，您把車放下面，我給您看著，看完了再來取。這支隊(duì)伍全部由年輕的女隊(duì)員組成，每天騎著輕便摩托車在景觀路―松江中路上值勤。兩年來，我們不斷引導(dǎo)全體執(zhí)法人員提高素質(zhì)，共同營造“城管文化”。工作實(shí)踐使我們認(rèn)識到，文明執(zhí)法不能停留于簡單的著裝、敬禮上，要深化內(nèi)涵。二中隊(duì)這種“違章要管，有困難要幫”的精神使李森深受感動，他說：過去我不理解管我的人，心里不服氣，但現(xiàn)在，再讓我到馬路上去賣東西，我也不會干了。了解到這一情況后，他們找到了沒地方賣瓜子的李森，想辦法在牛馬行市場為他免費(fèi)辦了一個賣瓜子的攤位。在北京路管理執(zhí)法中，市容二中隊(duì)遇到了一個“釘子戶”李森在街上賣瓜子，執(zhí)法隊(duì)員對他進(jìn)行多次說服教育，他都置之不理，幾天后，在對他進(jìn)行強(qiáng)制管理時(shí)，李森跟他們“翻了臉”。進(jìn)行遷移時(shí)，我們組織執(zhí)法隊(duì)員幫助業(yè)戶搬東西，成為搬運(yùn)工和引路員，使業(yè)戶積極配合搬遷。今年3月，市政府辦公會議決定，建設(shè)“一岸一線”美化亮化工程，取締這里的違章市場。致和門立交橋是我市的交通窗口，也是標(biāo)志性建筑之一。城管執(zhí)法面對的多是百姓、商家，只有變被動管理為主動服務(wù)，才能化解矛盾，促進(jìn)城市管理。中央人民廣播電臺等國家、省市新聞媒體相繼予以報(bào)道。他們說：我們自己活動的地方，我們一定要看護(hù)好，維護(hù)好。這一系列新穎而又貼近市民的活動極大地調(diào)動了市民參與城市管理的積極性，許多市民主動為城市管理提出合理化建議，自覺維護(hù)市容環(huán)境，成為城市管理的編外隊(duì)員和義務(wù)宣傳員。在此基礎(chǔ)上，利用多種載體開展創(chuàng)建工作。因此，經(jīng)過一段時(shí)間的管理實(shí)踐，我們推出了以“四個公開”為主要內(nèi)容的“陽光執(zhí)法”工程，目的就是以實(shí)現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動為前提，在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進(jìn)其對城管執(zhí)法工作的理解，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下。　　大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度。從2002年元旦起，我們還堅(jiān)持市政府門前共和國廣場國旗升旗儀式的組織及護(hù)旗工作，無論是刮風(fēng)下雨，還是酷署嚴(yán)寒，22名護(hù)旗隊(duì)員都步伐整齊，英姿勃發(fā)的完成升旗過程，不僅展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍的精神風(fēng)貌，也培養(yǎng)了執(zhí)法隊(duì)伍的意志品格。為此，一年多來，我們始終堅(jiān)持了軍事化管理，從一點(diǎn)一滴抓作風(fēng)養(yǎng)成，每年在軍營分2至3批組織全體人員每期為10天的封閉式軍事訓(xùn)練和綜合培訓(xùn)?！　∥迨菆?jiān)持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)基礎(chǔ)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地靠規(guī)章管人，依制度辦事，強(qiáng)化全體執(zhí)法人員的行為規(guī)范?！皼]有規(guī)矩不成方圓”。做為新組建的行政執(zhí)法部門，我們把不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，主要通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專家講座、專題演講、知識競賽、以會代訓(xùn)、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了12期崗位培訓(xùn)班，邀請省內(nèi)專家學(xué)者進(jìn)行了8次專題講座，在全系統(tǒng)開展3次法律法規(guī)知識演講及知識競賽，組織4次經(jīng)驗(yàn)交流，參加培訓(xùn)人員1800余人次。“工欲善其事，必先利其器”。思想教育階段，局里6位領(lǐng)導(dǎo)針對工作和思想實(shí)際，分別就政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、形象建設(shè)等重大問題給全系統(tǒng)上了8次生動的輔導(dǎo)課；查擺階段，通過分級召開民主評議會，上至局領(lǐng)導(dǎo)下至執(zhí)法隊(duì)員，認(rèn)真查擺管理執(zhí)法工作存在的問題，共查擺總結(jié)出四個方面35項(xiàng)具體問題；整改階段，認(rèn)真制定了各部門及個人整改目標(biāo)和任務(wù)，提出整改的措施和時(shí)限，保證各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。思想是行為的先導(dǎo)，隊(duì)伍建設(shè)的靈魂在于思想政治建設(shè)，為此，局黨委始終把執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治教育抓住不放，擺到各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持開展形式多樣的教育整頓活動，今年初，以“執(zhí)法為誰、為誰執(zhí)法”為專題，在全局上下開展大討論，真正從人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的高度，充分認(rèn)識管理與執(zhí)法的深層含義。從而，充分發(fā)揮和調(diào)動了新一代城管人的生機(jī)和活力。今年我們又以同樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序新考錄55名執(zhí)法人員，預(yù)計(jì)10月下旬經(jīng)培訓(xùn)后，可上崗執(zhí)法。為了確保招聘考核的公開、公正性，我們從大連、四平等地請來專家擔(dān)任面試主考官，請市紀(jì)檢委和人事局人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)考，按照招考公務(wù)員的要求和程序，嚴(yán)格篩選。組建之初，局黨委就充分認(rèn)識到“打鐵還需自身硬”，沒有一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能肩負(fù)起綜合執(zhí)法的重任，因此，必須嚴(yán)格把住進(jìn)人關(guān)?！　《?、堅(jiān)持以人為本，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍　　自組建伊始，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，按照觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、