【正文】 從2002年元旦起，我們還堅持市政府門前共和國廣場國旗升旗儀式的組織及護旗工作，無論是刮風(fēng)下雨，還是酷署嚴(yán)寒，22名護旗隊員都步伐整齊，英姿勃發(fā)的完成升旗過程，不僅展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊伍的精神風(fēng)貌，也培養(yǎng)了執(zhí)法隊伍的意志品格。　　五是堅持“準(zhǔn)軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊伍的作風(fēng)基礎(chǔ)?！皼]有規(guī)矩不成方圓”?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。思想是行為的先導(dǎo)，隊伍建設(shè)的靈魂在于思想政治建設(shè)，為此，局黨委始終把執(zhí)法隊伍的思想政治教育抓住不放，擺到各項工作的首位，堅持開展形式多樣的教育整頓活動，今年初，以“執(zhí)法為誰、為誰執(zhí)法”為專題，在全局上下開展大討論，真正從人生觀、價值觀和權(quán)力觀的高度，充分認(rèn)識管理與執(zhí)法的深層含義。今年我們又以同樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序新考錄55名執(zhí)法人員，預(yù)計10月下旬經(jīng)培訓(xùn)后，可上崗執(zhí)法。組建之初，局黨委就充分認(rèn)識到“打鐵還需自身硬”，沒有一支過硬的執(zhí)法隊伍，就不可能肩負(fù)起綜合執(zhí)法的重任，因此，必須嚴(yán)格把住進人關(guān)。在占道市場和拆除違章建筑的多次整治中，我們都以宣傳到位、思想工作到位、遷移到位為先導(dǎo)，通過細致的宣傳思想工作，引導(dǎo)群眾自覺服從管理。但是與省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到還有一定差距。業(yè)戶們說：執(zhí)法局不僅沒罰我們，還幫助我們，真應(yīng)該理解他們??！　　在對待蠻橫不講理的業(yè)戶上，我們則堅持維護管理部門的權(quán)威和法規(guī)的嚴(yán)肅性。親民執(zhí)法、為民服務(wù)與公正執(zhí)法，維護法規(guī)的嚴(yán)肅性是個二難命題。在推行文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為工作中，我們還采取聘請社會義務(wù)監(jiān)督員等形式加強工作監(jiān)督，聘請了50名人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，遇到大型執(zhí)法活動時，還同時邀請新聞媒體和相關(guān)部門跟隨執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法工作。兩年來，他們不斷豐富執(zhí)法內(nèi)容，強化服務(wù)意識，成為一支過得硬、受歡迎的中隊，并留下許多感人的故事。執(zhí)法是藝術(shù)，是行為科學(xué)，需要文化的、智力的支持。春節(jié)前，他們又為李森送去了兩袋米面和五箱水果。整個過程未發(fā)生一例上訪事件，成為城市管理親民執(zhí)法的一個典型范例。但幾年來，由于疏于管理，形成了自發(fā)的違規(guī)市場達十年之久，業(yè)戶多時高達上千戶，污水遍地、堵塞交通、人員復(fù)雜，使這里變成了城市的污點，群眾意見較大，幾屆政府都沒有將其徹底整治?！　〈罅ν菩杏H民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性。市直屬的船營執(zhí)法大隊在中老年人聚集活動較多的臨江門游園開展共建活動，老大爺、老大媽主動帶上紅標(biāo)志，擔(dān)當(dāng)起了義務(wù)協(xié)管員。“四個公開”是：公開城市管理法律法規(guī)、公開辦案程序、公開執(zhí)法紀(jì)律、公開政務(wù)信息?！　∪?、樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法　　城市管理與執(zhí)法部門是涉及群眾衣食住行生活各個方面的社會服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門既要切實履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀。象部隊那樣管理執(zhí)法隊伍，是樹立良好形象和加強作風(fēng)建設(shè)的有效方法。面對新隊伍、新任務(wù)，我們從頭開始，建章立制。因此，知法、懂法、熟練運用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功。今年6至8月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，適時結(jié)合隊伍建設(shè)的實際，把教育活動由局機關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊，由黨員延伸到執(zhí)法隊員。與此同時，機關(guān)處長和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過民主推薦、競職演說、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的。對新錄用的執(zhí)法人員，我們甚至高于錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，一律通過公開考試的形式擇優(yōu)錄用。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀(jì)大飯店對過的泰山路兩側(cè)49戶違章棚亭時，我們考慮到大部分經(jīng)營業(yè)戶節(jié)日進貨較多的實際，主動將拆遷截止日期順延到節(jié)日之后，不讓業(yè)主在經(jīng)濟上蒙受更大的損失，49戶業(yè)主深受感動，不僅各自主動拆除了自家棚亭，還制作了“為民執(zhí)法、執(zhí)法為民”的錦旗，送到市城管執(zhí)法局，表達對全體執(zhí)法人員的感激之情。截止8月末，全局共整治重點街路32條，拆除道路兩側(cè)棚亭廈5200余處；取締占道經(jīng)營和占道修車、洗車點7200余處；規(guī)范整治6條街路的廣告牌匾，拆除不合格牌匾2600多塊；集中對全市92處集貿(mào)市場進行規(guī)范整治和取締，實現(xiàn)了占道市場經(jīng)營的規(guī)范化；對31個住宅小區(qū)進行環(huán)境整治，；對71處建筑工地進行了文明施工規(guī)范化管理。到目前，已對8名違紀(jì)人員給予辭退或行政處分，其中，一名中隊長被免職。自我局組建以來，共立案查處各類違章案件26000余件，無一錯案；二是嚴(yán)格貫徹《城市管理執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》要求。　　在管理與執(zhí)法方法上嚴(yán)格貫徹新要求，實現(xiàn)了由隨意、粗暴執(zhí)法向規(guī)范、文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變?！　≡诠芾砼c執(zhí)法方式上積極推行新理念，實現(xiàn)了由政府單一管理向政府職能部門為主、社會公眾共同參與管理的轉(zhuǎn)變。結(jié)合自身相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的職能和任務(wù)，從制定和完善管理與執(zhí)法的法律依據(jù)入手，先后起草和擬定了《**市城市容貌條例》、《**市城市廣告牌匾設(shè)置管理辦法》、《**市城市道路占用管理辦法》、《**市燈光環(huán)境建設(shè)管理辦法》等7個方面近七萬字的法律條例及規(guī)章規(guī)定，其中有5個管理條例（辦法）已經(jīng)過有關(guān)方面審定和實施。我們嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的要求，確立大城管、大執(zhí)法的觀念，堅持創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法工作的體制、機制，積極探索開展城市管理行政執(zhí)法的新方式、新途徑，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。自組建一年多來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合城市管理的實際，積極創(chuàng)新城市管理行政綜合執(zhí)法的新方式、新機制；堅持以人為本，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的行政執(zhí)法隊伍；按照依法行政、文明執(zhí)法總要求推進行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，不斷提升城市管理行政綜合執(zhí)法水平，開創(chuàng)了城市管理工作的新局面，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評，先后榮獲2002年度**市“精神文明建設(shè)先進單位”、“依法行政雙十佳單位”、“社會治安綜合治理先進單位”等榮譽稱號。在今后的工作中，我們決心適應(yīng)我市城市建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，發(fā)揚成績，克服不足，全面提高依法行政、文明執(zhí)法水平。解放路是我市一條貫穿東西的主要干道，也是我們建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)路，在東路有家較大的足療店，其牌匾偏大，不符合規(guī)范要求，未經(jīng)批準(zhǔn)就掛了上去。面對一些下崗的職工要吃飯、要穿衣的小商販，在執(zhí)法中，我們有時感到非常難，但是我們認(rèn)為，執(zhí)法及法規(guī)是剛性的，不能影響其嚴(yán)肅性，而管理和服務(wù)是柔性的，要剛?cè)嵯酀?，對于守法的下崗職工及貧困業(yè)戶，要在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)給予最大限度的幫助，在對蠻橫刁狂的業(yè)戶時，要體現(xiàn)執(zhí)法和管理的嚴(yán)肅性。有效的監(jiān)督促進了文明執(zhí)法工作，也規(guī)范了執(zhí)法行為。今年春節(jié)期間，一位老大爺推著自行車擠到人行路上看溜冰，當(dāng)隊員去勸阻他時，老大爺發(fā)了火、犯了犟，偏要上去看，這時，我們的女隊員卻不著急，和藹地說：大爺，您把車放下面，我給您看著，看完了再來取。兩年來，我們不斷引導(dǎo)全體執(zhí)法人員提高素質(zhì)，共同營造“城管文化”。二中隊這種“違章要管，有困難要幫”的精神使李森深受感動，他說：過去我不理解管我的人，心里不服氣，但現(xiàn)在，再讓我到馬路上去賣東西，我也不會干了。在北京路管理執(zhí)法中，市容二中隊遇到了一個“釘子戶”李森在街上賣瓜子，執(zhí)法隊員對他進行多次說服教育，他都置之不理，幾天后，在對他進行強制管理時，李森跟他們“翻了臉”。今年3月，市政府辦公會議決定，建設(shè)“一岸一線”美化亮化工程，取締這里的違章市場。城管執(zhí)法面對的多是百姓、商家，只有變被動管理為主動服務(wù)，才能化解矛盾，促進城市管理。他們說：我們自己活動的地方，我們一定要看護好，維護好。在此基礎(chǔ)上，利用多種載體開展創(chuàng)建工作?！　〈罅ν菩嘘柟鈭?zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度。為此，一年多來，我們始終堅持了軍事化管理，從一點一滴抓作風(fēng)養(yǎng)成，每年在軍營分2至3批組織全體人員每期為10天的封閉式軍事訓(xùn)練和綜合培訓(xùn)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地靠規(guī)章管人，依制度辦事，強化全體執(zhí)法人員的行為規(guī)范。做為新組建的行政執(zhí)法部門，我們把不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，主要通過崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專家講座、專題演講、知識競賽、以會代訓(xùn)、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗交流等多種形式，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了12期崗位培訓(xùn)班，邀請省內(nèi)專家學(xué)者進行了8次專題講座，在全系統(tǒng)開展3次法律法規(guī)知識演講及知識競賽，組織4次經(jīng)驗交流，參加培訓(xùn)人員1800余人次。思想教育階段，局里6位領(lǐng)導(dǎo)針對工作和思想實際，分別就政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、形象建設(shè)等重大問題給全系統(tǒng)上了8次生動的輔導(dǎo)課；查擺階段，通過分級召開民主評議會，上至局領(lǐng)導(dǎo)下至執(zhí)法隊員，認(rèn)真查擺管理執(zhí)法工作存在的問題，共查擺總結(jié)出四個方面35項具體問題；整改階段，認(rèn)真制定了各部門及個人整改目標(biāo)和任務(wù)，提出整改的措施和時限，保證各項整改措施的落實。從而，充分發(fā)揮和調(diào)動了新一代城管人的生機和活