【正文】 三、樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明 執(zhí)法、公正執(zhí)法 城市管理與執(zhí)法部門是涉及群眾衣食住行生活各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀?；鶎訄?zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置 第 33 頁 共 33 頁 擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動(dòng)， 2 人成行， 3 人成列，大型集會(huì)列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動(dòng)一致。象部隊(duì)那樣管理執(zhí)法隊(duì)伍，是樹立良好形象和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效方法。為此，我們?cè)诔雠_(tái)制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、公安和其他執(zhí)法部門的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語規(guī)范》、《城市管理行 政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處罰案件逐級(jí)審批制度》等 12 部 6 萬余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。面對(duì)新隊(duì)伍、新任務(wù)，我們從頭開始，建章立制。 四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功。 三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。今年 6 至8 月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，適時(shí)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，把教育活動(dòng)由局機(jī)關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊(duì)，由黨員延伸到執(zhí)法隊(duì)員。 第 31 頁 共 33 頁 二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)處長(zhǎng)和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過民主推薦、競(jìng)職演說、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的。去年我們經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試，有 66 名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從 870 名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡 30 歲以下，全部具有大專 以上文化程度，大學(xué)本科畢業(yè)的有 34 人，占總數(shù)的 50%以上。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員，我們甚至高于錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，一律通過公開考試的形式擇優(yōu)錄用。 一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀(jì)大飯店對(duì)過的泰山路兩側(cè) 49 戶違章棚亭時(shí)，我們考慮到大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶節(jié)日進(jìn)貨較多的實(shí)際，主動(dòng)將拆遷截止日期順延到節(jié)日之后，不讓業(yè) 主在經(jīng)濟(jì)上蒙受更大的損失， 49 戶業(yè)主深受感動(dòng)，不僅各自主動(dòng)拆除了自家棚亭，還制作了 “ 為民執(zhí)法、執(zhí)法為民 ” 的錦旗，送到市城管執(zhí)法局，表達(dá)對(duì)全體執(zhí)法人員的感激之情。 另一方面，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過程中的 “ 民意 ” 傾向，通過引導(dǎo)教育和真誠(chéng)服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護(hù)好人民群眾的利益。在今后的工作中，我們決心適應(yīng)我市城市建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，全面提高依法行政、文明執(zhí)法水平。 兩年多來，在全局上下的共同努力下，通過開展一系列活動(dòng)， 第 29 頁 共 33 頁 我局依法行政、文明執(zhí)法的水平有了很大提高。執(zhí)法人員幾次做工作都沒有動(dòng)，還揚(yáng)言：誰也不怕，誰也不好使，看誰敢動(dòng)。 在對(duì)待蠻橫不講理的業(yè)戶上，我們則堅(jiān)持維護(hù)管理部門的權(quán)威和法規(guī)的嚴(yán)肅性。執(zhí)法人員在挨家挨戶反復(fù)宣傳，做思想工 作的同時(shí)，又積極幫助他們進(jìn)行選點(diǎn)，很快解決了問題，一個(gè)月后，北山風(fēng)景區(qū)門前達(dá)到了市容整潔、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的效果。面 第 28 頁 共 33 頁 對(duì)一些下崗的職工要吃飯、要穿衣的小商販，在執(zhí)法中，我們有時(shí)感到非常難，但是我們認(rèn)為，執(zhí)法及法規(guī)是剛性的，不能影響其嚴(yán)肅性，而管理和服務(wù)是柔性的，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，對(duì)于守法的下崗職工及貧困業(yè)戶，要在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)給予最大限度的幫助，在對(duì)蠻橫刁狂的業(yè)戶時(shí)，要體現(xiàn)執(zhí)法和管理的嚴(yán)肅性。 大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性。有效的監(jiān)督促進(jìn)了文明執(zhí)法工作，也規(guī)范了執(zhí)法行為。臨江游園是老年人扎堆的地方，也容易出現(xiàn)意外和不便，女隊(duì)員們看到這些，便設(shè)立了便民服務(wù)臺(tái)，備了藥箱、打氣筒、針線等物品，老人們見 了，直夸這些姑娘們細(xì)心、周到。老大爺一聽滿臉羞愧。兩年來，他們不斷豐富執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，成為一支過得硬、受歡迎的中隊(duì)，并留下許多感人的故事。松江中路女子中隊(duì)就是我們傾心打造的一個(gè)品牌。執(zhí)法是藝術(shù)，是行為科學(xué)，需要文化的、智力的支持。 大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范性。春節(jié)前，他們又為李森送去了兩袋米面和五箱水果。后來經(jīng)過了解，他們得知李森家里十分困難，一家 3 口都靠賣瓜子維持生計(jì)。整個(gè)過程未發(fā)生一例上訪事件，成為城市管理親民執(zhí)法的一個(gè)典型范例。接受任務(wù)后，我們首先對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，然后開展了廣泛深入的宣傳活動(dòng)，并出資 30 萬建設(shè)兩條路和兩個(gè)新市場(chǎng)，啟動(dòng)兩 XX 縣區(qū)場(chǎng)，同時(shí)，把致和門立交橋的美化亮化效果圖 立到橋下，讓百姓了解城市建設(shè)的前景及工程需要。但幾年來，由于疏于管理，形成了自發(fā)的違規(guī)市場(chǎng)達(dá)十年之久，業(yè)戶多時(shí)高達(dá)上千戶，污水遍地、堵塞交通、人員復(fù)雜，使這里變成了城市的污點(diǎn)，群眾意見較大，幾屆政府都沒有將其徹底整治。實(shí)踐中，我們推行 親民執(zhí)法，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法機(jī)關(guān)，受到市民的歡迎。 大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性。市民參與城市管理在社會(huì)中產(chǎn)生了較大反響，熱愛城市、管理城市的氛圍逐漸形成，收到了良好效果。市直屬的船營(yíng)執(zhí)法大隊(duì)在中老年人聚集活動(dòng)較多的臨江門游園開展共建活動(dòng)，老大爺、老大媽主動(dòng)帶上紅標(biāo)志，擔(dān)當(dāng)起了義務(wù)協(xié)管員。目前，已先后開展了以 “ 市民與城管 ” 為主題的 “ 市民做一日?qǐng)?zhí)法隊(duì)員 ” 、 “ 百名市民看亮化成就 ” 、 “ 城管執(zhí)法百家談 ” 及紀(jì)念公民道德宣傳日， “ 百家業(yè)戶簽約 ” 等活動(dòng)。 “ 四個(gè)公開 ” 是：公開城市管理法律法規(guī)、公開辦案 第 25 頁 共 33 頁 程序、公開執(zhí)法紀(jì)律、公開政務(wù)信息。執(zhí)法者與被執(zhí)法者是一對(duì)矛盾體，如何使被執(zhí)法者心悅誠(chéng)服地服管、認(rèn)管，關(guān)鍵在于執(zhí)法者自身。 三、樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行親民執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法 城市管理與執(zhí)法部門是 涉及群眾衣食住行生活各個(gè)方面的社會(huì)服務(wù)窗口，關(guān)乎百姓切身利益，為此，執(zhí)法部門既要切實(shí)履行職責(zé)完成城市管理任務(wù)，又要踐行 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，做到權(quán)為民所用，利為民所謀?；鶎訄?zhí)法大隊(duì)實(shí)行軍事化日 常管理，上下班實(shí)行點(diǎn)名報(bào)告制度，辦公用品統(tǒng)一規(guī)格和位置擺放；值勤管理，必須著裝整齊，亮證執(zhí)法；集體活動(dòng)， 2 人成 第 24 頁 共 33 頁 行， 3 人成列，大型集會(huì)列隊(duì)進(jìn)出，坐姿端正，歌聲嘹亮，令行禁止，行動(dòng)一致。象部隊(duì)那樣管理執(zhí)法隊(duì)伍，是樹立良好形象和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效方法。為此，我們?cè)诔雠_(tái)制定一些條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)我們借鑒部隊(duì)、公安和其他執(zhí)法部門的有關(guān)法規(guī)制定了《城市管理行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員文明用語規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《城市管理行政處 罰案件逐級(jí)審批制度》等 12 部 6 萬余字的內(nèi)部管理規(guī)章制度及執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了從著裝到行為，從執(zhí)法中的舉止言行到執(zhí)行處罰的工作程序，從服務(wù)的具體措施到落實(shí)的督察考核，一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，使隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路。面對(duì)新隊(duì)伍、新任務(wù)，我們從頭開始，建章立制。 四是完善制度建設(shè)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，知法、懂法、熟練運(yùn)用法律法規(guī)條文執(zhí)法，是我們行政執(zhí)法人員必備的基本功。 三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。今年 6 至8 月份，局黨委結(jié)合全市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，適時(shí)結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，把教育活動(dòng)由局機(jī)關(guān)延伸到基層執(zhí)法大隊(duì)，由黨員延伸到執(zhí)法隊(duì)員。 二是加強(qiáng)思想教育，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)處長(zhǎng)和基層班子成員的配備，都在同一起跑線上，嚴(yán)格按照干部任用條例的要求和規(guī)定，按程序通過民主推薦、競(jìng)職演說、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的。去年我們經(jīng)過嚴(yán)格的筆試和面試，有 66 名思想品德好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年從 870 名參考人員中脫穎而出，成為新一代的城市管理執(zhí)法者，他們平均年齡 30 歲以下，全部具有大專以上文化程度，大學(xué)本科畢業(yè)的有 34 人，占總數(shù)的 50%以上。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員，我們甚至高于錄用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，一律通過公開考試的形式擇優(yōu)錄用。 一是嚴(yán)把入口關(guān)，打牢行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)。今年元旦前，在拆除歷史遺留的江南世紀(jì)大飯店對(duì)過的泰山路兩側(cè) 49 戶違章棚亭時(shí)，我們考慮到大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶節(jié)日進(jìn)貨較多的實(shí)際，主動(dòng)將拆遷截止日期順延到節(jié)日之后，不讓業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上蒙受更大的損失， 49戶業(yè)主深受感動(dòng)， 不僅各自主動(dòng)拆除了自家棚亭，還制作了 “ 為民執(zhí)法、執(zhí)法為民 ” 的錦旗，送到市城管執(zhí)法局，表達(dá)對(duì)全體執(zhí)法人員的感激之情。另一方面，堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過程中的 “ 民意 ” 傾向，通過引導(dǎo)教育和真誠(chéng)服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護(hù)好人民群眾的利益。截止 8 月末，全局共整治重點(diǎn)街路32 條，拆除道路兩側(cè)棚亭廈 5200 余處；取締占道經(jīng)營(yíng)和占道修車、洗