【正文】 （ 3）西北丘陵生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)區(qū) 位置：位于市域西北部地區(qū)，包括河陽鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)、全州鄉(xiāng)，北距鎮(zhèn)江 18 公里，距丹陽市區(qū) 6公里，東鄰省屬練湖農(nóng)場，總?cè)丝? 萬人， 2020 年國民生產(chǎn)總值 億元。 規(guī)劃建設(shè)方向：本區(qū)是丹陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其外延輻射發(fā)展的核心區(qū)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推動本區(qū)城市化進(jìn)程是丹陽市現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積 km2，區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通條件便捷，是丹陽市城市的組成部分，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，商貿(mào)、金融綜合發(fā)展的花園式現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。東襟常州，西連鎮(zhèn)江，交通便捷，滬寧鐵路、京杭大運河、 312 國道、滬寧高速公路皆從地界通過?？?cè)丝? 萬人， 2020 年國民生產(chǎn)總值 18 億元。 總之，最終使本區(qū)域成為具有時代特征、中國特色、丹陽特點的現(xiàn)代化城市的有機(jī)組成部分，以及江蘇沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中具有競爭力的成功典 范，成為丹陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。本區(qū)所處的揚中夾江段岸線是《江蘇省 沿江開發(fā)總體規(guī)劃》劃定的生態(tài)岸線，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，注重江灘濕地的保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格控制高污染項目進(jìn)入本區(qū)，尤其是高污染和小化工在臨江布局。使本區(qū)域成為丹陽面向國際擴(kuò)大對外開放的窗口。沿江地區(qū)建立科技產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)帶和建立高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、投入和開發(fā)體系。根據(jù)《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》，江蘇省沿江開發(fā)把汽車成套設(shè)備等作為打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的重點，本區(qū)應(yīng)充 23 分利用這得天獨厚的有利條件，重點培育 的產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動效應(yīng)明顯、能較快形成比較優(yōu)勢的汽車零部件和汽摩配件、特種鋼冶煉和金屬五金制品、機(jī)床及機(jī)械設(shè)備附 高能級專業(yè)大市場建設(shè)：建設(shè)華東燈具市場、五金工具市場、汽摩配件市場、木材及木制品交易市場，繼續(xù)在目前的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。 規(guī)劃建設(shè)方向： 積極抓住江蘇省實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略和國際產(chǎn)業(yè)資本向長江三角洲轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，將濱江生態(tài)型工貿(mào)與觀 光區(qū)作為一個大的開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)造“一帶、四鎮(zhèn)”的新城區(qū)格局，綜合協(xié)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、污染治理、岸線資源開發(fā)等方面的工作。新橋鎮(zhèn)是中國汽配城和聞名全國的“燈具之鄉(xiāng)”，燈具產(chǎn)品覆蓋全國，年產(chǎn)值占全 鎮(zhèn)總產(chǎn)值的 40%以上；界牌鎮(zhèn)擁有汽車燈具及配件、摩托車配件和塑料化工特色支柱產(chǎn)業(yè)，華東燈具城業(yè)也位于本區(qū)，有全國最大的汽車、摩托車燈具市場；后巷鎮(zhèn)是江蘇省對外開放重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，機(jī)械、電子、建材、化工、醫(yī)藥為其工業(yè)骨干，工具產(chǎn)品成為全國最大的生產(chǎn)基地，亞洲最大的出口基地，全市 70%的產(chǎn)品外銷。 特點：境內(nèi)地勢平坦，河渠密布，是丹陽市最富庶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。 （ 1）濱江生態(tài)型工貿(mào)區(qū) 位置：位于市域東北部地區(qū)，包括界牌鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、后巷鎮(zhèn)和埤城鎮(zhèn)四鎮(zhèn)。 行政區(qū)劃完整性和區(qū)域連通性原則 生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的目的就是為了有利于生態(tài)建設(shè)，而生態(tài)建設(shè)措施和項目也往往落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政單位執(zhí)行，為了生態(tài)規(guī)劃的可操作性、合理性，功能區(qū)的邊界盡可能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界一致。 主導(dǎo)因素原則 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)要素相互作用，控制著生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，因此分區(qū)是以主導(dǎo)因素為主，在確定發(fā)展方向與區(qū)域命名時應(yīng)體現(xiàn)主導(dǎo)因素的作用。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃 區(qū)劃原則和區(qū)劃方法 將區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的 異質(zhì)性與統(tǒng)一性相結(jié)合，以功能整合為依據(jù)，綜合考慮區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)條件的相似性，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的完整性，劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，逐步實現(xiàn)以“生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，生態(tài)三產(chǎn)為輔、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充”的發(fā)展格局，堅持“以人為本，富民強(qiáng)市”，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)以人為本、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)并重。 示范區(qū)建設(shè)方向定位 參照《丹陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃》與《丹陽市城市總體規(guī)劃》，丹陽市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的類型定位是：工貿(mào)農(nóng)一體化發(fā)展的綜合性生態(tài)示范區(qū)。這些采石場均屬村鎮(zhèn)集體所有，是當(dāng)?shù)氐闹饕杖雭碓粗弧? （ 4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高 總體來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在土地產(chǎn)出率低，平均每畝土地的產(chǎn)出低，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)附加值不高，農(nóng)民從農(nóng)林牧漁中得到的人均收入比例較低。尤其是相對于工業(yè)化來說，城市化進(jìn)程落后得多，不僅影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時導(dǎo)致工業(yè)布局相對 分散，缺乏集聚效益，增加了污染防治的難度。此外，土地利用中，輕視土地利用的生態(tài)保護(hù)，宜農(nóng)地減少，生態(tài)空間大量減少，生物多樣性受損。 （ 2）城市（鎮(zhèn)）建設(shè)及工業(yè)用地?zé)o序拓展，環(huán)境與生態(tài)壓力過重 各鎮(zhèn)村普遍規(guī)劃或開發(fā)工業(yè)園區(qū)，個別鎮(zhèn)土地工業(yè)化地流轉(zhuǎn)速度加快，維持耕地的動態(tài)平衡采用域外平衡措施。 主要制約因素 丹陽市在近年來的開發(fā)建設(shè)中，由于其自然條件和人為意識上的因素，同樣存在著一系列生態(tài)環(huán)境問題，表現(xiàn)在以下方面： （ 1）工業(yè)布局不夠合理 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅猛發(fā)展的同時帶來了產(chǎn)業(yè)布局的不夠合理，造成污染較為嚴(yán)重。 構(gòu)成了丹陽經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展優(yōu)勢和開發(fā)潛力。同時丹陽還擁有一批高素質(zhì)的勞動 21 力，大量的科技人員為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的保障和智力支持。改革開放以來，丹陽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)取得了很大的發(fā)展，已初步形成新興輕工業(yè)城市的雛形。 （ 2）交通便利通暢、區(qū)位優(yōu)勢明顯 丹陽市地處長江三角洲，位于長江以南，屬上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量迅速提高、經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善的特點。 表 31 丹陽生態(tài)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)及參照標(biāo)準(zhǔn) 指 標(biāo) 分階段目標(biāo) 考核驗收標(biāo)準(zhǔn)（一類地區(qū)） 考 核 指 標(biāo) 2020 2020 2020 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (1)農(nóng)民年人均純收入 (元 ) 4710 6200 15000 4000 (2)城鎮(zhèn)單位 GDP 能耗 (噸 /萬元 ) (3)人口自然增長率 (‰ ) 合 政 策 合政策 (4)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 (%) 100 100 100 ≥ 90 (5)環(huán)境保護(hù)投資比例 (%) (6)單位 GDP 耗水 (m3/萬元 ) 346 200 200 ＜ 200 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù) (7)林木覆蓋率 (%) 15 19 達(dá)先進(jìn) (8)退化土地治理率 (%) 75 ＞ 80 ＞ 90 ＞ 80 (9)水分產(chǎn)生率（ kg/m3） ＞ (10)受保護(hù)陸地（濕 地）面積（ %） 0 ≥ 10 10 ＞ 10 (11)礦山土地復(fù)墾率（ %） 20 ＞ 50 ＞ 70 ＞ 50 (12)秸桿綜合利用率（ %） 50 90 95 ＞ 90 (13)畜禽糞便處理（資源化）率 % 50 100（ 40） 100 (90) 100（＞ 50） 20 (14)單位化肥施用量 （折純、公斤 /公頃） 232 ＜ 224 ＜ 220 ≤ 280 (15)農(nóng)林病蟲害綜合防治率 (%) 60 70 85 ＞ 70 農(nóng)藥使用強(qiáng)度 (折純、 kg/hm2) ＜ ＜ ＜ (16)農(nóng)用薄膜 回收率 (%) 80 90 95 ＞ 90 (17)受保護(hù)基本農(nóng)田面積 (%) 92 92 95 ＞ 90 城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù) (18)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量 達(dá)功能區(qū)目標(biāo) 達(dá)功能區(qū)目標(biāo) (19)水環(huán)境質(zhì)量 85%達(dá)標(biāo) 達(dá)功能區(qū)目標(biāo) 達(dá)功能區(qū)目標(biāo) (20)城鎮(zhèn)噪聲狀況 達(dá)功能區(qū)目標(biāo) 達(dá)功能區(qū)目標(biāo) (21)城鎮(zhèn)固體廢棄物處理率 (%) 98 100 100 ≥ 80 (22)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 ( m2) 11 13 11 參考指標(biāo) (23)衛(wèi)生廁所普及率 (%) 100 100 100 ＞ 70 (24)城 市氣化率 (%) 96 ＞ 96 100 ＞ 90 (25)城市污水處理率 (%) 57 ＞ 60 90 ＞ 50 (26)旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率 (%) 100 100 100 100 4 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方向及生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū) 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)優(yōu)勢與制約因素 主要優(yōu)勢 生態(tài)建設(shè)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)和工程，堅持不懈地搞好環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)是保證社會、經(jīng)濟(jì)和自然可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。 指標(biāo)體系 本規(guī)劃根據(jù) 2020 年全國生態(tài)示范試點區(qū) 26 項考核指標(biāo)，結(jié)合丹陽市的具體情況制定出丹陽市生態(tài)示范區(qū)近期和中遠(yuǎn)期的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。 2020 年之前基本完成生態(tài)市 (縣 )的框架建設(shè)。 中遠(yuǎn)期（ 2020－ 2020 年）： 2020 年驗收示范區(qū)后， 2020 年之前進(jìn)一步提高鞏固示范區(qū)的建設(shè)成果，并以生態(tài)市 (縣 )的要求，開創(chuàng)新的局面。用 34 年時間集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，杜絕人為的規(guī)模生態(tài)破壞和環(huán)境污染，關(guān)閉污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，并建成一批生態(tài)示范工程，為優(yōu)化建設(shè)生態(tài)市 (縣 )打下良好基礎(chǔ)。 3 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 丹陽市生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃的目標(biāo)是：以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，在堅持可持續(xù)發(fā)展、整體優(yōu)化、因地因類制宜和和循環(huán)再生等原則的基礎(chǔ)上， 用 15 年左右的時間，在謀求國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平逐步提高的同時，實現(xiàn)自然資源的合理利用和區(qū)域的生態(tài)平衡，并力求獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益在較高層次上的統(tǒng)一。 (5) 綠化水平與林木覆蓋率仍然偏低 丹陽市 2020 年林木覆蓋率為 %，但是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，僅僅是 超過平原地區(qū)森林覆蓋率 10%的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)不夠丘陵地區(qū) 30%的林木覆蓋率指標(biāo)；鎮(zhèn)村街道等綠化率總體偏低，農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格面積偏大，布局不夠合理；許多鎮(zhèn)村（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村）的農(nóng)田林網(wǎng)都被新建廠 19 房所取代。秸稈的綜合利用有待加強(qiáng)，焚燒現(xiàn)象仍有發(fā)生，有機(jī)肥料（畜禽糞便）的利用率需提高。而且丹陽市在中遠(yuǎn)期規(guī)劃中仍將煉鋼、精細(xì)化工、木業(yè)等作為規(guī)?；l(fā)展的重點方向，這就勢必導(dǎo)致廢水廢氣排 放總量增加，對大氣和水環(huán)境質(zhì)量造成更為突出的壓力；另外，工業(yè)布局不夠合理，上述重點企業(yè)將分布在位于丹陽市區(qū)東北部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，地處城區(qū)上風(fēng)向，將會加重廢氣對城區(qū)的污染。 (2) 工業(yè)污染問題仍較突出 丹陽 市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如能源、鋼鐵、化工企業(yè)，是大氣和水體污染物排放大戶， 2020 年丹陽環(huán)境質(zhì)量報告書顯示，目前全市大氣污染類型仍為煤煙型空氣污染，市內(nèi)協(xié)聯(lián)、龍源電廠，丹化、丹鋼等企業(yè)排放的工業(yè)廢氣構(gòu)成了丹陽市大氣中二氧化硫和煙塵的絕大部分負(fù)荷；在工業(yè)廢水中， 2020 年排放的污染物比等標(biāo)負(fù)荷為序，石油類、揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量、總氰化物 4 種污染物等標(biāo)負(fù)荷比之和達(dá)到 %。丹陽在環(huán)境保護(hù)方面做了大量實際工作與成績，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，全市的污染總量難以得到明顯的遏制，許多方面仍存在直接或二次污染的隱患。但由于歷史欠帳太多，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件有限，加之部分領(lǐng)導(dǎo)和公眾的環(huán)境意識還比較淡薄，存在的生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出。全市成為“全國衛(wèi)生城市”、“全國文化先進(jìn) （縣）市”、“全國體育競賽優(yōu)秀賽區(qū)”和“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”， 1999 年被評為“江蘇省文明城市”，目前，丹陽市正積極創(chuàng)建國家級環(huán)境保護(hù)模范城市。 (7) 城鎮(zhèn)建設(shè)初見成效 丹陽市的城鎮(zhèn)建設(shè)，以建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市為環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)， 18 大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治并達(dá)到考核，同時在創(chuàng)建工作中動員全民加入，從小處做起，注重提高市民環(huán)保意識。近兩年還實施了 2020 畝稻鴨共作示范基地建設(shè)、新橋秸稈氣化點建設(shè)、“ 301”活性生態(tài)肥推廣應(yīng)用等一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，為下一階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)?！鞍宋濉币詠?，丹陽市把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點項目來抓，堅持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合；“九五”期間，進(jìn)一步重視生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)無公害食品的安全生產(chǎn)，重視工業(yè)企業(yè)的“三廢”治理，重視先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，因而使生產(chǎn)，環(huán)保與安全食品得到了有機(jī)統(tǒng)一。 (5) 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增 強(qiáng) 在中低產(chǎn)田改造方面，丹陽市通過治水改土、科學(xué)施肥、選用良種、應(yīng)用高產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)病蟲草害綜合防治，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無污染農(nóng)產(chǎn)品，同時加強(qiáng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成田成方、樹成行、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，中低產(chǎn)田的比例顯著下降，大大提高了綜合生產(chǎn)能力；還通過實施秸稈還田、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改造、農(nóng)田平衡施肥等工程，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，農(nóng)田水利基本設(shè)施明顯改善，防洪抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。疏浚整治了開發(fā)區(qū)曉墟河、云陽、后巷鎮(zhèn)農(nóng)宴河、后巷曙光引水河，新開了蔣墅鎮(zhèn)大寨支河，總長 18 公里，土方 35 萬方；新建改造泵站 17 座，新增流量 秒立方米；襯砌防滲灌渠 55公里；完成各類配套建筑物 1132 座，極大地改善了市區(qū)生態(tài)環(huán)境。徹底解決了丹陽市西南地區(qū)的防汛除澇問題。九五期間建成的重大工程有：京杭大運河丹陽段整治工程、長江引水工程、湖西引排九曲河整治工程。至 2020 年，基本實現(xiàn)了農(nóng)田、河道和交 通干線的林網(wǎng)化，對丹陽市水土保持和環(huán)境改善起到了積極作用。 生活污染源方面，全市對在建的污水處理廠進(jìn)行了大力扶持，進(jìn)一步完善了污水處理系統(tǒng)，并 17 對建設(shè)生活垃圾填埋場進(jìn)行了政策上的傾斜，建成 市區(qū)生活垃圾填埋場 10 座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場24 座；現(xiàn)市區(qū)已初步實現(xiàn)了廢棄物分類回收，丹陽市生活污染源控制工程已逐步走上良性發(fā)展軌道。同時積