論我國(guó)土地征用補(bǔ)償法律制度的完善(參考版)
2025-04-16 01:47本頁(yè)面
【正文】 [5]：《行政法》(第一卷)，高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版[6]於忠祥、李學(xué)明、朱林：《論農(nóng)地征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與失地農(nóng)民的安置》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題》，2004年（12）。羅爾斯：《正義論》，何懷宏譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版。[2]劉燕萍：《征地制度創(chuàng)新與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定》，《中國(guó)土地》，2002（2）。[12]張慧芳：《土地征用問題研究：基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年版，231頁(yè)。[10]轉(zhuǎn)引自張慧芳：《土地征用問題研究：基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年版，145頁(yè)。[8]廖小軍：《中國(guó)失地農(nóng)民研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，193頁(yè)。[6]：《行政法》(第一卷)，高家偉譯，商務(wù)印書館2002年版，324頁(yè)。[4]以上原則參照陳泉生：《論土地征用之補(bǔ)償》，《法律科學(xué)》，1994（5）。[3]約翰注釋：[1]鐘偉：《誰擁有土地》，《南方周末》，2004年7月29日，第19版。假如因?yàn)橥恋卣饔醚a(bǔ)償引起矛盾沖突，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，法律必須規(guī)定救濟(jì)機(jī)制，使矛盾可以通過合法的方式解決，防止出現(xiàn)救濟(jì)無門而引發(fā)集體暴力事件。因此，征地行為必須基于公共利益的需要且必須給予充分的補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)土地征用目的的合理性。我國(guó)憲法也規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)土地進(jìn)行征收、征用并給予補(bǔ)償。四、小結(jié)在當(dāng)代，傳統(tǒng)的“管得越少的政府越是好政府的”理念已經(jīng)被“最好的政府、最大的服務(wù)”理念所取代，所以基于公共利益的需要的土地征用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉的必然要求。所以必須完善我國(guó)的征地補(bǔ)償法律程序，明確違法征地補(bǔ)償法律程序而實(shí)施的行政行為是無效的行為，農(nóng)民對(duì)此可以提起行政訴訟。對(duì)于農(nóng)村征用補(bǔ)償爭(zhēng)議的處理由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批地政府裁決，對(duì)土地征用的決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議，且復(fù)議為終局裁決。在補(bǔ)償安置公告并聽證的過程中，由于我國(guó)的《征地公告辦法》、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》等等的程序性規(guī)定本身僅僅屬于部門規(guī)章，所以程序規(guī)范的法律約束力不足?！痹谕恋卣饔眠^程中，完善的土地征用程序，可以防止政府權(quán)力的恣意，使公權(quán)力在法律預(yù)設(shè)的軌道上運(yùn)行，同時(shí)法律程序的設(shè)計(jì)可以使財(cái)產(chǎn)權(quán)利人預(yù)知公權(quán)力的運(yùn)行模式，從而監(jiān)督其運(yùn)行，防止其濫用而侵犯自身的合法權(quán)益。（四）完善征地補(bǔ)償法律程序，保障農(nóng)民的程序性權(quán)利在法治條件下，對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制和剝奪除合乎公共利益的需要外，還要遵循正當(dāng)程序。”2004年1月18日《中國(guó)建設(shè)報(bào)》報(bào)道有關(guān)資料顯示，我國(guó)目前在土地征用時(shí)，許多地方在實(shí)際操作中采取法定標(biāo)準(zhǔn)的最低限，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)；在土地轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找娣峙渲校胤秸蠹s獲得60%70%；村級(jí)集體組織25%30%；真正到農(nóng)民手里的不足10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)民缺乏統(tǒng)一的可操作的分配方法。甚至犧牲農(nóng)民的利益換取政治資本或者牟取個(gè)人私利。其次、要完善我國(guó)的土地補(bǔ)償分配方式。我國(guó)的征地補(bǔ)償方式，應(yīng)該在借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如咸嘉“三集中、三統(tǒng)一”的安置模式，南海模式以及蕪湖模式等等。日本的征地補(bǔ)償方式除現(xiàn)金補(bǔ)償外，還有替代地補(bǔ)償、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償（即被征地由物件時(shí)在土地被征用人的請(qǐng)求下，由需用地人遷移改物件以替代遷移費(fèi)的補(bǔ)償）。但是土地是農(nóng)民的生存之本，失地農(nóng)民在缺乏其他謀生手段的條件下，僅憑土地補(bǔ)償費(fèi)難以維持其長(zhǎng)久的生存，加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，無疑使失地農(nóng)民的生活陷入絕境。[12]（三）采取多種補(bǔ)償方式，健全征地補(bǔ)償分配機(jī)制首先，要改變單一的補(bǔ)償方式，以金錢補(bǔ)償為主，多種補(bǔ)償方式并存。借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于相關(guān)問題的研究，我國(guó)的土地征用完全補(bǔ)償費(fèi)用=地價(jià)+青苗等地上附著物價(jià)格+由征地外部不經(jīng)濟(jì)引起的損害連帶補(bǔ)償價(jià)格+土地發(fā)展價(jià)格?？梢越梃b國(guó)外關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定，補(bǔ)償?shù)姆秶ǎ和恋丶捌涓街锏闹苯訐p失，因征地而發(fā)生的可預(yù)期利益的損失，殘余地分割損害，征用發(fā)生的必要費(fèi)用損失等。所以征地補(bǔ)償必須著眼于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，采取完全補(bǔ)償原則。而且在當(dāng)下，農(nóng)村沒有建立起完善的社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)于農(nóng)民來說，失去土地實(shí)際上失去一筆家庭財(cái)富，失去基本的就業(yè)崗位，失去一種低成本的生活方式，失去一種低成本的發(fā)展方式，失去生存和發(fā)展的保障基礎(chǔ)[11]。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失地農(nóng)民必須考慮就業(yè)問題。土地被征用以后，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，可以享受城市戶口所帶來的福利待遇，因此失地農(nóng)民的生活水平在當(dāng)時(shí)是提高了而非下降了。因此，實(shí)現(xiàn)非公益性用地市場(chǎng)化，可以實(shí)現(xiàn)法制的統(tǒng)一，有利于土地資源的有效利用，也有利于政府公權(quán)力的合法運(yùn)行。土地權(quán)利人和土地使用者就土地價(jià)格等問題直接磋商，達(dá)成協(xié)議后經(jīng)政府土地治理部門確認(rèn)后即發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效力。因此，雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地資源存在諸多的缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也可能出現(xiàn)失靈，但是這并不是把問題交給政府處理的充分條件，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不好的問題，政府未必解決得好，甚至?xí)咽虑樘幚淼酶?。因?yàn)樵谕恋乩谜呖磥恚幂^低的賄賂成本可以獲取較高的收益。因?yàn)閲?guó)家乃是一種人類的組織，它并不一定比其他任何社會(huì)組織的規(guī)則和結(jié)構(gòu)更加正確無誤，因?yàn)樵谶@里作決定的人—政治家和官員與其他人沒有什么差別，既不更好也不更壞，這些人也一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由市場(chǎng)來配置土地資源，也有利于提高土地資源的利用效率。三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)地征用補(bǔ)償法律制度完善之路（一）實(shí)現(xiàn)“非公益性用地”市場(chǎng)化通過上面的分析我們知道，非公益性征地剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，違反社會(huì)的公平正義法理念，最重要的是土地治理法規(guī)定的非公益性征地是違反憲法的，破壞了以憲法為基礎(chǔ)的法制秩序。這樣一來，農(nóng)民在自身權(quán)益受損時(shí)，假如得不到行政救濟(jì)，也就失去了司法救濟(jì)的途徑。在我國(guó)的土地征用過程中，政府往往追求效率而忽視程序，但是農(nóng)民的權(quán)益卻與程序密切相關(guān)。但是程序規(guī)范的法律約束力不足。總之，關(guān)于土地的法律規(guī)范本身存在許多的漏洞和不足，需要進(jìn)一
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