【正文】 就土地性質(zhì)而言，小產(chǎn)權(quán)房占有的土地屬于農(nóng)村集體土地性質(zhì)，而保障性住房由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)，其建設(shè)土地屬于國(guó)有土地性質(zhì)；就購(gòu)買者身份而言，小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買者主要是中低收入群體和部分投資者，其房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)，而保障性住房購(gòu)買者或承租者也主要是城市中低收入群體，其購(gòu)買行為及房屋產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。4．把小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)與保障性住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來當(dāng)前，我國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，中高檔商品房供應(yīng)相對(duì)充足與中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)相對(duì)不足并存，尤其是對(duì)一些外來務(wù)工人員、剛剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，他們買不起商品房，很多人“蝸居”在所謂的地下室、城中村和小產(chǎn)權(quán)房里面。更重要的是，要著力規(guī)范和制約地方政府行為，切實(shí)防止地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過土地征用方式與農(nóng)民爭(zhēng)利益、與農(nóng)民爭(zhēng)土地的行為。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體，盡快使農(nóng)民擁有相對(duì)完整的土地產(chǎn)權(quán)并自主行使土地處置權(quán)，允許農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行部分或全部土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民通過土地使用權(quán)出租、出讓和建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房等方式分享城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的土地增值收益。而各地打擊小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)尤其是實(shí)施拆除小產(chǎn)權(quán)房等措施，盡管其中很多扛著加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、保護(hù)耕地等合法和依法辦事的外衣，但在某種程度上也是為了維護(hù)其在一級(jí)土地市場(chǎng)上的高額壟斷利潤(rùn)。其不僅直接征用了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地，更侵害了農(nóng)民理應(yīng)獲得的更大的土地權(quán)益。這不僅有助于解決集體土地的“同權(quán)”問題，也有助于解決中低收入階層的住房需求，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)住房供給來源的擴(kuò)大，也有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)有土地上的商品房?jī)r(jià)回歸合理和理性水平。也沒有必要強(qiáng)制性地、“一刀切”地將集體所有制土地變性為國(guó)有，同時(shí)將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)樗^合法的大產(chǎn)權(quán)房，否則小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格將大幅度向同區(qū)域大產(chǎn)權(quán)房房?jī)r(jià)看齊。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房需求仍然巨大、房?jī)r(jià)收入比偏高、部分城鎮(zhèn)居民“望房興嘆”的客觀事實(shí)，要強(qiáng)化小產(chǎn)權(quán)房的使用功能和住房供給作用，將其逐步引導(dǎo)到合法和規(guī)范發(fā)展的軌道上來，成為城鎮(zhèn)住房供給體系的重要組成部分。2．將小產(chǎn)權(quán)房作為城市住房供給體系的重要組成部分目前，我國(guó)初步建立了以廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、城市及工礦棚戶區(qū)改造等五個(gè)層次的城鎮(zhèn)保障性住房供給體系。即使對(duì)于違法占用耕地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，如果不存在安全問題、不屬于不能居住的危房，也不宜簡(jiǎn)單一拆了之。尤其是在目前我國(guó)住房市場(chǎng)總體上需求仍然很大、相當(dāng)一部分城市居民“望房興嘆”的大背景下，小產(chǎn)權(quán)房的住房保障功能更加凸顯，若僅僅采取強(qiáng)制拆除的辦法，也會(huì)產(chǎn)生諸多不良后果：一是拆除后的小產(chǎn)權(quán)房所占有的農(nóng)村土地未必能很快復(fù)耕，且復(fù)耕質(zhì)量也未必能保證與建房前一樣好；二是造成大量在建、已建的住房建設(shè)資金和建筑材料被浪費(fèi)，這是對(duì)社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；三是拆除后使得部分購(gòu)房者“無家可歸”，購(gòu)房所用的全部積蓄也付之東流，很可能激化社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；四是很可能造成部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)緊張、甚至反而推高房?jī)r(jià)。（三）幾點(diǎn)建議1．違法小產(chǎn)權(quán)房建筑不能一拆了之鑒于目前全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量眾多，且待建、在建、完工和已經(jīng)入住等各種形式都有，不可能全部都拆除或沒收，也不可能短期內(nèi)都將其占有的農(nóng)村集體土地全部征收為國(guó)有土地，將小產(chǎn)權(quán)房全部轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)權(quán)房。必須從各地實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，既要充分發(fā)揮政府“有形的手”的作用，合理引導(dǎo)、健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，盡快抓緊進(jìn)行相關(guān)配套法律、法規(guī)的制定和完善工作，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力，堅(jiān)決防止違法亂建規(guī)模和范圍擴(kuò)大，同時(shí)也要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在房地產(chǎn)市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。3．堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合的原則對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問題要?dú)v史地、辯證地看，既要看到其不合法性，違背了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定，也要看到其積極意義和現(xiàn)實(shí)合理性，即在一定程度上解決了城市中低收入階層的居住需求，也使農(nóng)民分享到了城市化快速發(fā)展過程中土地增值的收益。在處理小產(chǎn)權(quán)房問題中，要正確對(duì)待工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在土地用途管制和符合相關(guān)規(guī)劃條件下，讓農(nóng)村集體土地享有與城市國(guó)有土地相同的抵押、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”，盡快結(jié)束農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)上存在的“所有制歧視”狀態(tài)。這就是所謂的農(nóng)村集體土地所有權(quán)“殘缺”和兩種土地所有制的不平等。在目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地所有制框架下，對(duì)于其它條件完全相同的兩塊建設(shè)用地來說，若其中一塊是農(nóng)村集體所有土地，按照《土地管理法》第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，基本上只有自用的權(quán)利，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地需要相關(guān)部門審批才能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并且農(nóng)民只能得到比例相對(duì)很低的補(bǔ)償費(fèi)用；但另一塊若是國(guó)有土地，就可享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，并可以在市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)土地增值。也只有堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持“以人為本”，才能在解決小產(chǎn)權(quán)房問題中真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益[1]。而這些都需要堅(jiān)持公平正義，兼顧和平衡各方利益關(guān)系，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。（二）解決小產(chǎn)權(quán)房問題的主要原則1．堅(jiān)持公平正義的原則小產(chǎn)權(quán)房問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問題，而是涉及政府、農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、開發(fā)商、城鎮(zhèn)購(gòu)房者等多個(gè)利益主體，涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)住房保障等制度層面的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題。比如，強(qiáng)制拆除或沒收小產(chǎn)權(quán)房給購(gòu)房者造成了資金損失，停建小產(chǎn)權(quán)房造成半拉子工程更是一種對(duì)資源的極大損失和浪費(fèi)，拆除小產(chǎn)權(quán)房后的土地并沒有得到復(fù)耕等。（2）相關(guān)政策實(shí)施結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源損失浪費(fèi)我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，各地出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房以及“城鎮(zhèn)居民個(gè)人到農(nóng)村買地建房”等，更多的是人們面對(duì)高房?jī)r(jià)甚至還面臨著諸多法律和政策風(fēng)險(xiǎn)的情況下作出的一次次無奈選擇。國(guó)土資源部2010年提出的小產(chǎn)權(quán)房處理措施國(guó)土資源部2010年公開通報(bào)的五起違法案件中，涉及北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)的四個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目借“新農(nóng)村建設(shè)”之名，擅自在租用的集體土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了違法占地事實(shí)。專欄3現(xiàn)行相關(guān)政策也的確在一定程度上遏制了小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)中出現(xiàn)的違法亂建、非法占用農(nóng)村集體土地尤其是耕地的現(xiàn)象，但并沒有響應(yīng)在政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和城市化快速發(fā)展背景下農(nóng)民分享土地增值收益的巨大利益訴求，也沒有充分認(rèn)識(shí)到高房?jī)r(jià)背景下小產(chǎn)權(quán)房對(duì)解決中低收入群體居住需求的積極意義。從近年來出臺(tái)的大多數(shù)政策文件來看，基本是從農(nóng)村土地利用方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房的不合法性，政策目標(biāo)是以禁止小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)建設(shè)和銷售為主，采取的措施主要包括強(qiáng)制拆除、沒收、停建停售和停水停電等（參閱專欄3）。2．相關(guān)政策存在的主要問題（1）相關(guān)小產(chǎn)權(quán)房政策目標(biāo)存在一定的局限性小產(chǎn)權(quán)房之所以能夠大量產(chǎn)生，既與城鄉(xiāng)二元土地制度下政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)有掛，也與農(nóng)民試圖要分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地增值收益有關(guān)，還與部分房地產(chǎn)開發(fā)商追逐高額利潤(rùn)有較大關(guān)系。2011年11月10日，《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》明確指出，違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。2010年5月4日，在國(guó)土部掛牌督辦違法案件及2009年土地例行督察公告新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的明確表態(tài)是：對(duì)尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除；對(duì)2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺(tái)后一并處理?！瓕?duì)在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處。（2）對(duì)違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家政策的宅基地轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。2008年1月 國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》指出，任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度?！渌r(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。（2）嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。2007年12月30日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)）指出：（1）嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買此類房屋，將無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售。2007年6月18日，《建設(shè)部關(guān)于購(gòu)買新建商品房的風(fēng)險(xiǎn)提示》明確指出，城市居民不要購(gòu)買在集體土地上建設(shè)的房屋。2006年8月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。1．相關(guān)政策內(nèi)容概述1999年5月6日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第2條規(guī)定，“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。五、小產(chǎn)權(quán)房問題的解決思路（一）現(xiàn)行小產(chǎn)權(quán)房政策及其評(píng)價(jià)從近年來出臺(tái)的有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的政策文件看，基本是從農(nóng)村土地利用方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房的不合法性，政策目標(biāo)是以禁止小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和銷售為主，如強(qiáng)制停建停售甚至強(qiáng)制拆除小產(chǎn)權(quán)房等。[8]卓上雄等．《三亞：堅(jiān)決拆除影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房》，海南日?qǐng)?bào)，2010年7月26日。[6]侯小健等．《海南嚴(yán)打小產(chǎn)權(quán)房 查處私買私賣宅基地1047宗》，海南新聞網(wǎng)，2010年3月1日。[4]顏斌．《重慶雙軌制供應(yīng)體系破解“住房難”》，湖南日?qǐng)?bào)，2011年11月3日。[3]《深圳四方式處理遺留違建注釋：[1]2010年5月，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，當(dāng)前對(duì)于各地發(fā)現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房問題，將采取“一案一處理”的方式；對(duì)于全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的處理，要等到小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺(tái)后一并處理，國(guó)土部等14部委正在研究制定小產(chǎn)權(quán)房清理整治政策方案。另?yè)?jù)報(bào)道，2002年以來海南省先后開展了農(nóng)村土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，成為全國(guó)首個(gè)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記的省份。2010年7月，海南省三亞、?？趦墒邢群髮?duì)小產(chǎn)權(quán)房采取強(qiáng)拆行動(dòng)：7月22日，三亞市政府采取“鐵錘行動(dòng)”，對(duì)位于鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)16棟；之后，?？谑幸膊扇☆愃菩袆?dòng)，對(duì)該市椰海大道邁仍村48宗、[7]。加上河?xùn)|、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰、田獨(dú)等六鎮(zhèn)的違法建筑，以及駐軍部隊(duì)土地內(nèi)的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來?xiàng)?、面積突破300萬平方米。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局初步統(tǒng)計(jì)，在違法建筑中重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。很多外地老板受利益驅(qū)動(dòng)，以向當(dāng)?shù)卮迕褓?gòu)買或合作的方式，用宅基地或農(nóng)用地修建了大量的小產(chǎn)權(quán)房，業(yè)主主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東以及少部分本省人為主。顯然重慶市正在大力實(shí)施的“保障房＋商品房”的雙軌制住房供應(yīng)體系，將對(duì)小產(chǎn)權(quán)房形成有效“擠出”效應(yīng)。經(jīng)過測(cè)算，重慶大概有300萬人的住房要由保障房解決，重慶市決定總投資1100億元左右，用3年時(shí)間建設(shè)4000萬平方米公租房，主要面向農(nóng)民工、新生代大學(xué)生和城市住房困難戶，這個(gè)規(guī)模在全國(guó)是最大的。（3）建立“保障房＋商品房”的雙軌制住房供應(yīng)體系。這種地票交易過程就相當(dāng)于把大量農(nóng)村閑置的建設(shè)用地置換為了城市建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村閑置土地的最優(yōu)化利用。2008年12月，重慶成立全國(guó)第一家農(nóng)村土地交易所，主要開展實(shí)物交易和指標(biāo)交易兩種。凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可以申報(bào)為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學(xué)、就業(yè)扶持、生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，其它80%左右的農(nóng)村宅基地進(jìn)行復(fù)耕使之轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地等量置換為城市建設(shè)用地指標(biāo)，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。總體上看，重慶市在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、加強(qiáng)住房保障建設(shè)上，主要從以下幾方面進(jìn)行了積極探索：（1）探索“雙交換”政策，即“承包地?fù)Q社保，宅基地?fù)Q住房”。與國(guó)內(nèi)其他地方的小產(chǎn)權(quán)房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織頒發(fā)“產(chǎn)權(quán)證”不同，郫縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的小產(chǎn)權(quán)房，房產(chǎn)證是由縣建設(shè)部門頒發(fā)的，從而默認(rèn)了小產(chǎn)權(quán)房的合法性。但對(duì)在農(nóng)村集體土地上大規(guī)模實(shí)施的“新居工程”，采取一次性“以租代售”的做法，政府基本不過問，實(shí)際意味著對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的一種“默許”或間接承認(rèn)。成都是國(guó)家首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一。農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，收益歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶所有；農(nóng)民集體和農(nóng)戶委托投資者、政府土地整治專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的收益由雙方按合同約定分享。建設(shè)用地指標(biāo)的最低保護(hù)價(jià)在考慮實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的成本，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、農(nóng)房建設(shè)的“四性”要求等基礎(chǔ)上，由成都市人民政府每年1月1日確定并公布。建設(shè)用地指標(biāo)可采取掛牌、拍賣等多種方式，在成都市土地（礦權(quán)）交易中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，經(jīng)登記生效。（3）完善建設(shè)用地指標(biāo)交易制度。（2）開展農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)?；?jīng)營(yíng)為依托，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織和種植大戶集中，推動(dòng)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。其主要做法如下：（1）探索三種土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。（四）成都2007年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶、成都兩地設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)