【正文】 首先 ， 該二份合同屬于合同當(dāng)事人真實(shí)意思表示 ， 不涉及國(guó)家利益 ， 不屬于 “ 一方以欺詐 、 脅迫的手段訂立合同 ，侵害國(guó)家利益 ” 的情形 。 律師觀點(diǎn) 4 竣工結(jié)算與工程款利息糾紛 —— 建筑工程 “ 黑白合同 ” 糾紛法律適用研究 （ 四 ） 辦公樓工程施工合同和車間工程施工合同的內(nèi)容是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示 （ 指簽訂合同時(shí)的真實(shí)意思 ） ， 且不存在效力上的法律否定 。 而本案?jìng)浒负贤皞浒傅恼型稑?biāo)文件都是雙方當(dāng)事人在未進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的情況下 ， 為取得施工許可證而編造的 ， 備案合同并非真正的中標(biāo)合同 ， 不符合適用最高法院司法解釋的事實(shí)要件 。否則，就是對(duì)當(dāng)事人締約自由的干涉。相互協(xié)助履行合同，正是合同法所要求的。合同作為當(dāng)事人私權(quán)自治的工具，在法律未規(guī)定以備案登記為生效要件的情況下，備案登記的合同效力與未登記備案的合同效力并無高下之分。 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 4 竣工結(jié)算與工程款利息糾紛 —— 建筑工程 “ 黑白合同 ” 糾紛法律適用研究 同意第二種意見。 2022年 1月 1日起施行的 《 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 第二十一條的規(guī)定也要求，“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。 典型案例 4 竣工結(jié)算與工程款利息糾紛 —— 建筑工程 “ 黑白合同 ” 糾紛法律適用研究 一種意見認(rèn)為，應(yīng)以備案合同為結(jié)算工程款依據(jù)。 而 W公司則主張：備案合同僅僅是為了備案以取得施工許可證而簽訂的 ， 其內(nèi)容并非當(dāng)事人真實(shí)意思表示；備案的招投標(biāo)材料也是編造的 ， W公司并未以三項(xiàng)工程為內(nèi)容進(jìn)行過整體招投標(biāo)；雙方之所以要簽訂工程款高于實(shí)際履行合同的備案合同并編造招投標(biāo)材料備案 ， 是因?yàn)?N市建委要求對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目全面推行招投標(biāo) ， 并反對(duì)低價(jià)中標(biāo)；法院應(yīng)以體現(xiàn)雙方真實(shí)意思表示的辦公樓施工合同和車間工程施工合同作為支付工程款的依據(jù) 。 三份合同約定的合同生效條件都是 “ 簽字 、 蓋章后生效 ” ， 并已經(jīng)當(dāng)事人簽字蓋章 。 之后 ， W公司與 T公司簽訂了一份工程內(nèi)容包括辦公樓 、 車間 、 倉(cāng)庫(kù)的合同 （ 作為合同附件的工程清單中反映的辦公樓和車間工程價(jià)款分別比之前簽訂的辦公樓工程施工合同和車間工程施工合同價(jià)款高出100萬元 ） ， 并將表明以三項(xiàng)工程為內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)的相關(guān)文件一并報(bào)招標(biāo)辦備案 ， 以辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù) 。 于是 ， W公司又將車間工程發(fā)包給了 T公司施工 ， 并于 2022年 3月 20日簽訂了車間工程建設(shè)施工合同 。 六家公司參與投標(biāo)后 ， 中標(biāo)的 Z公司悔標(biāo) ，對(duì)工程款報(bào)價(jià)過高而未能中標(biāo)的 T公司表示愿意以報(bào)價(jià)第二低的 Y公司的報(bào)價(jià)承接該工程 ， W公司遂將該工程發(fā)包給 T公司施工 ， 并于 2月 28日簽訂了辦公樓工程建設(shè)施工合同 。 律師觀點(diǎn) 4 竣工結(jié)算與工程款利息糾紛 —— 建筑工程 “ 黑白合同 ” 糾紛法律適用研究 N市私營(yíng)企業(yè) W公司 ， 投資建設(shè)辦公樓 、 車間 、 倉(cāng)庫(kù)三項(xiàng)工程 。 在此情況下 ， 如果雙方已明確 ， “ 白合同 ” 僅用于辦理建設(shè)手續(xù)之用而不作實(shí)際履行合同 ， 因當(dāng)事人相互配合以編造文件的方式履行雙方簽訂的合同 （ 指 “ 黑合同 ” ） ， 并不屬于法律和行政法規(guī)禁止的行為 ， 根據(jù)法無禁止即自由的法理 ， 當(dāng)事人簽訂 “ 白合同 ” 的行為并不違法 ， 故 “ 白合同 ” 并不當(dāng)然無效 ， 但其效力僅限于當(dāng)事人的意思范圍 ， 即用以辦理手續(xù) ， 而不應(yīng)直接以之作為結(jié)算工程款的依據(jù)： “ 黑合同 ” 是否有效 ， 則應(yīng)看其是否存在合同無效的其他情形 。 對(duì)此 ， 招標(biāo)投標(biāo)法也作了明確的規(guī)定 。 在此種情況下 ， 經(jīng)常伴有腐敗行為發(fā)生 ， 往往是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人收受賄賂后 ， 將工程發(fā)包給關(guān)系人 ， 簽訂 “ 白合同 ” 僅是為了規(guī)避法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定 。也就是說，“白合同”的內(nèi)容并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。雙方實(shí)際履行的都是“黑合同”。在確定當(dāng)事人真實(shí)意思的情況下，再來看體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思的合同是否存在效力上的法律否定，如無效力上的法律否定，便應(yīng)認(rèn)定為有效合同，并據(jù)以判定雙方的權(quán)利義務(wù)，無論該合同是“黑合同”還是“白合同”。只有體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思的合同，才可能作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。 根據(jù)合同法的規(guī)定，對(duì)一個(gè)合同的效力，應(yīng)從當(dāng)事人的真實(shí)意思表示及該合同是否存在效力上的法律否定（即是否屬于合同法規(guī)定的合同無效的情形）來判定。 律師觀點(diǎn) 4 竣工結(jié)算與工程款利息糾紛 —— 建筑工程 “ 黑白合同 ” 糾紛法律適用研究 建筑工程合同作為合同法上的一類合同，適用合同的規(guī)定是自不待言的。依法成立的合同，受法律保護(hù)”等原則。作為平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同法在總則中明確了“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則”：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益”：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。 什么是“黑白合同” 4 竣工結(jié)算與工程款利息糾紛 —— 建筑工程 “ 黑白合同 ” 糾紛法律適用研究 對(duì)“黑白合同”的效力問題應(yīng)具體分析。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議 ” 的規(guī)定 ，支持了施工單位以 “ 白合同 ” 作為結(jié)算工程款依據(jù)的訴訟主張 。 在外觀上 ，建筑工程 “ 黑白合同 ” 總是體現(xiàn)為一個(gè)是經(jīng)過有關(guān)政府部門備案登記的合同 ， 一個(gè)是未經(jīng)備案登記的合同 。 在這種情形下 ， 招投標(biāo)活動(dòng)通常采用的是邀請(qǐng)招投標(biāo)模式 ， 參與投標(biāo)的單位雖然都是由招標(biāo)單位邀請(qǐng)的 ， 但這些被邀請(qǐng)的投標(biāo)單位都是相互串通并與招標(biāo)單位串通的 ， 目的是為了保證某個(gè)施工單位中標(biāo) ， 而不是競(jìng)爭(zhēng)工程承包權(quán) 。 簡(jiǎn)要評(píng)析 4 竣工結(jié)算與工程款利息糾紛 —— 建筑工程 “ 黑白合同 ” 糾紛法律適用研究 所謂 “ 黑白合同 ” ， 并非一個(gè)具體的合同 ， 而是指合同當(dāng)事人出于某種利益考慮 ， 對(duì)同一合同標(biāo)的物簽訂的 、 價(jià)款存在明顯差額或者履行方式存在差異的兩份合同 ， 其中一份作了登記 、 備案等公示 ，而另一份僅由雙方當(dāng)事人持有 ， 其中登記備案的合同 ， 稱為 “ 白合同 ” ， 僅由雙方當(dāng)事人持有的合同稱為 “ 黑合同 ” 。審計(jì)監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機(jī)關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)一般不能對(duì)工程款的計(jì)算、確定作出決定。發(fā)包方在達(dá)成了價(jià)款協(xié)議以后，因?yàn)榉椿诙懿恢Ц豆こ炭睿@然已經(jīng)構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。 1998年 4月底，雙方就工程款達(dá)成協(xié)議，將裝修款定為 200萬元，并請(qǐng)建設(shè)銀行進(jìn)行了審核。 簡(jiǎn)要評(píng)析 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 工程款如何鑒定 ? 第二，關(guān)于合同的價(jià)款。本案中在投標(biāo)書上報(bào)價(jià)裝修不超過 100萬元，但在合同第 3條規(guī)定：“裝修款暫定 100萬元，具體預(yù)算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變。”招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照合同而非投標(biāo)書來履行合同。理由有三點(diǎn)： 第一，投標(biāo)書中所提出的工程款不能作為最后確定工程款的依據(jù)。 基本案情 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 工程款如何鑒定 ? 問題的爭(zhēng)議主要在于工程款的確定。但發(fā)包方提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見降低工程款 50萬元，并認(rèn)為承包方遲延完成工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。雙方及建設(shè)銀行在價(jià)款協(xié)議書上簽字。因發(fā)包方拒絕，承包方便中止了裝修工程。”合同簽訂后，發(fā)包方向承包方支付了 30萬元預(yù)付款。雙方于 1998年 2月初簽訂工程承包合同書，約定：裝修工程應(yīng)于 1998年 8月底完成。司法解釋中關(guān)于以固定價(jià)結(jié)算工程款不予鑒定的條款，其目的只是強(qiáng)調(diào)雙方合意的嚴(yán)肅性，即不得隨意改變工程結(jié)算的約定，這并不存在歧義。 對(duì)造價(jià)工程師而言，首先應(yīng)該牢記，若施工承包合同約定以固定總價(jià)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，原則上對(duì)未變更部分不進(jìn)行審價(jià)，只對(duì)變更部份進(jìn)行審價(jià)。 律師建議 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 固定總價(jià)合同可否作司法鑒定 無論是選擇固定合同總價(jià)還是選擇固定合同單價(jià)，都必須明確：合同價(jià)款的確定方式是與施工技術(shù)難易程度及施工承包范圍相對(duì)應(yīng)的，所以明確承包范圍就顯得很重要。一般情況下，只有當(dāng)投資額不大、工期不長(zhǎng)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)得較仔細(xì)的工程，才宜用固定價(jià)方式確定工程價(jià)款。 本案中的能源公司按時(shí)足額地支付了工程款，所以金橋公司要求支付工程款利息是沒有法律依據(jù)的。如果發(fā)包人未按時(shí)足額支付工程款，除支付工程款外，還應(yīng)支付欠付工程款的利息?！彼?，工程款本身無利息可言，只有工程欠款才有利息。工程價(jià)款一般包括：工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和工程竣工結(jié)算余款。 但是，對(duì)于因設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е略üこ炭顢?shù)額發(fā)生增減變化而無法確定時(shí)，如當(dāng)事人就變更部分的工程價(jià)款申請(qǐng)法院鑒定，在一般情況下，法院應(yīng)該予以支持。 基本案情 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 固定總價(jià)合同可否作司法鑒定 在施工承包合同中約定按固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款的情況下，如一方當(dāng)事人要求做造價(jià)司法鑒定，法院一般是不予支持的 當(dāng)事人在施工承包合同中約定按固定價(jià)結(jié)算價(jià)款的，如果在履行合同過程中沒有發(fā)生合同修改或者變更等情況，就應(yīng)當(dāng)按照合同約定的固定價(jià)結(jié)算工程款?！币虼?，施工承包合同若約定以固定價(jià)計(jì)價(jià)的，要求額外材料補(bǔ)差是沒有法律依據(jù)的。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。因此，只要雙方合意，這是完全符合民法的公平原則的。從承包單位的角度分析，若約定的固定單價(jià)小于承包期間的市場(chǎng)單價(jià)時(shí)，發(fā)包人就少支付了一筆工程款；若約定的固定單價(jià)大于承包期間的市場(chǎng)單價(jià)時(shí)，發(fā)包人則要多支付一筆工程款?？⒐そY(jié)算價(jià)則是在單價(jià)不變的前提下，根據(jù)承包單位實(shí)際完成的工程量而計(jì)算得出的工程造價(jià)。 主要法條 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 固定總價(jià)合同可否作司法鑒定 施工承包合同約定以固定價(jià)計(jì)價(jià)的，要求額外材料補(bǔ)差無法律依據(jù) 固定價(jià)格合同可以分為固定總價(jià)合同（即量與價(jià)之積的總價(jià)不變）和固定單價(jià)合同（即在量與價(jià)之積的總價(jià)中，價(jià)格不變，量則按實(shí)計(jì)算）兩類。 《 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 第十六條第一款規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。 （ 2）綜合單價(jià)法 分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。直接費(fèi)由人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。 主要法條 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 固定總價(jià)合同可否作司法鑒定 《 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法 》 第五條規(guī)定： 施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。 爭(zhēng)議焦點(diǎn) 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 固定總價(jià)合同可否作司法鑒定 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 第八條規(guī)定： 發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用下列一種約定方式： （ 1）固定總價(jià) 合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。 如果發(fā)包人拒絕補(bǔ)償，而承包人提起訴訟并要求法院進(jìn)行司法鑒定時(shí)，在一般情況下，法院是否會(huì)支持承包人的訴請(qǐng)。為此，金橋公司向有管轄權(quán)的法院提起訴訟，并要求法院對(duì)固定總價(jià)合同進(jìn)行工程造價(jià)的司法鑒定。但在竣工結(jié)算過程中，金橋公司以 《 合同法 》 第一百一十三條為法律依據(jù)，向能源公司發(fā)出了 《 關(guān)于鍋爐工程材料補(bǔ)貼及延期付款利息函件 》 的律師函，以材料價(jià)暴漲及實(shí)際工程內(nèi)容變化導(dǎo)致材料成本劇增為由，要求能源公司增加因材料漲價(jià)的工程價(jià)款，并支付這部份工程款的利息。雙方約定以工程量清單計(jì)價(jià)工程價(jià)款，采用固定總價(jià)的方式。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)良。承包范圍包括鍋爐房（ ）、煤棚（一層鋼結(jié)構(gòu)， ）、 80米高矩形煙囪、水處理間（一層鋼結(jié)構(gòu)， ）、酸堿儲(chǔ)存罐區(qū)（面積 ）。當(dāng)事人自行變更總價(jià)就從實(shí)質(zhì)上剝奪了其他投標(biāo)人公平競(jìng)價(jià)的權(quán)利并勢(shì)必縱容招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為，因而這種行為是違反公開、公平、公正原則的行為，構(gòu)成對(duì)其他投標(biāo)人權(quán)益的侵害，所以 A建筑公司的主張應(yīng)予支持。本案中無串通的證據(jù)，就只能認(rèn)定調(diào)整合同總價(jià)是當(dāng)事人簽約后的意思變更，是一種合同變更行為。 基本案情 3 工程價(jià)款的確定方式與計(jì)價(jià)方法案例 —— 一起建設(shè)工程招投標(biāo)案例 本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序而確定的合同總價(jià)能否再行變更的問題，這樣做是否違反《 合同法 》 第二百七十一條 建設(shè)工