【正文】 積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。制定各項(xiàng)配套措施，完善各級(jí)政府主要職責(zé)的考核、審計(jì)和問(wèn)責(zé)制度。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)市(地)、縣(市)政府提供公共服務(wù)的能力。政府要把精力集中到落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面上來(lái)。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。 　　(一)創(chuàng)新行政管理體制。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的8%。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育多元化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)和消費(fèi)空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)工程建設(shè)，打造全國(guó)性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。 　　——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值教育模式，使社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程。 　　(五)建設(shè)和諧文化。建立健全社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障水平。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)體系。深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達(dá)到95%以上、外來(lái)務(wù)工人員參保率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%以上，其中，被征地農(nóng)民參保率達(dá)到90%以上。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 　　——完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。著力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，建設(shè)全國(guó)一流的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動(dòng)者就業(yè)。 　　(四)完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。完善住房公積金制度，適當(dāng)提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強(qiáng)職工住房支付能力。 　　——完善住房貨幣分配和政策性租賃機(jī)制。 　　——大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)作用。開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健醫(yī)療服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。 　　——優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。 　　——提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極開(kāi)展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)支持力度，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)35所國(guó)外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成12所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)。 　　——以新的思維和機(jī)制推動(dòng)高等教育發(fā)展上水平。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財(cái)政統(tǒng)籌考慮，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育。 　　——優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)。 　　九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展 　　以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，打造全國(guó)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。實(shí)施生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制，探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)，綜合治理水土流失。 　　優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。到2012年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%左右，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)固體廢物處理處置，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測(cè)和防治體系，著力解決大氣灰霾問(wèn)題。加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，確保飲用水安全。加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)督管理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)已建成設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。 　　堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%。鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。 　　(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索用地審批制度改革，簡(jiǎn)化程序，強(qiáng)化監(jiān)督。有效保護(hù)河口和海岸濕地，合理有序?qū)詈Ｔ斓睾蜑┩抠Y源用于非農(nóng)建設(shè)，減少對(duì)現(xiàn)有耕地的占用。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng)新土地管理方式，建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)。 　　嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。 　　八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) 　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。健全珠江三角洲地區(qū)對(duì)粵東、粵西、粵北地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)設(shè)立封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。 　　(五)帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建共享公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快建設(shè)珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，撤除普通公路收費(fèi)站，減少高速公路收費(fèi)站，建立統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)， 積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。 　　珠江三角洲地區(qū)九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置。珠江口西岸地區(qū)要規(guī)?；l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快建設(shè)珠海高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。 　　以珠海市為核心，以佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。著力建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 　　(二)優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局。將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。 　　廣州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心。 七、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 　　按照主體功能區(qū)定位,優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局, 以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。到2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。 　　建立健全財(cái)政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援機(jī)制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化水平。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立制度相對(duì)統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會(huì)