【正文】 要以實施規(guī)劃綱要為契機，動員廣大人民群眾，振奮精神，解放思想，開拓進取，奮力拼博，推動珠江三角洲地區(qū)在全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的偉大歷史征程中，開創(chuàng)新局面，建立新業(yè)績，鑄造新輝煌。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。國家發(fā)展改革委要會同有關部門加強對本綱要實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。要加強部門之間的溝通和協(xié)調，指導和幫助地方解決規(guī)劃綱要實施過程中遇到的問題。國務院有關部門要結合各自職能，加強對規(guī)劃綱要實施的指導。在規(guī)劃綱要的實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題要及時向國務院報告。要按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進相關項目的組織實施。廣東省和國務院有關部門要切實加強對規(guī)劃綱要實施的組織領導，制定實施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任。 十二、規(guī)劃實施的保障機制要充分認識推進珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重大意義，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃順利實施。擴大與歐盟、北美自由貿易區(qū)在經濟、技術、人才、貿易等方面的合作，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經貿合作，開創(chuàng)多元化的國際經貿合作局面。鼓勵資金技術優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開展資源開發(fā)、產品營銷、基礎設施建設、農產品種植加工和水產品養(yǎng)殖加工等方面的合作，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)向東盟國家發(fā)展，擴大對東盟的進出口貿易。在中國東盟自由貿易區(qū)框架協(xié)議下，支持與東盟國家有關機構建立對話協(xié)調機制和友好省州、城市關系，鼓勵開展民間對話交流，舉行經貿洽談會，擴大文化交流。(五)加強與東盟等國際經濟區(qū)域的合作。加快信息基礎設施建設，推動電子商務合作。推進生態(tài)環(huán)境建設、加強保護水源和污染防治的合作。加快省際通道建設，構筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網絡。加強指導協(xié)調，不斷完善合作機制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式，探索設立合作項目專責小組等方式，確保合作取得實效。(四)深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵開辦臺商子弟學校和建立相關的醫(yī)療、工傷保險機制。加強與臺灣在經貿、高新技術、先進制造、現(xiàn)代農業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領域合作。依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè)，進一步擴大對臺經貿合作，拓展合作領域。堅持市場為主、政府引導的原則，進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵學術界、工商界建立多形式的交流合作機制。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。加強與港澳協(xié)調溝通，推動經濟和社會發(fā)展的合作。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經濟產業(yè)，鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。確保輸港澳農副產品和供水的優(yōu)質安全。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制，開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區(qū)、保護水庫集水區(qū)。支持建立勞動關系協(xié)調合作機制。推動專業(yè)技能人才培訓的合作。——共建優(yōu)質生活圈。規(guī)劃建設廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域，作為加強與港澳服務業(yè)、高新技術產業(yè)等方面合作的載體。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。鼓勵共同發(fā)展國際物流產業(yè)、會展產業(yè)、文化產業(yè)和旅游業(yè)。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。深化落實內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)力度，做好對港澳的先行先試工作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化，優(yōu)化“144小時便利免簽證”。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點行動計劃。加快建設廣深港客運專線，盡快開工建設港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設，積極推進深港空港合作等項目?！七M重大基礎設施對接。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產業(yè)并購、國際產業(yè)技術標準調整、國際貿易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風險。建立對國際經濟風險的預警機制和防范機制，主動應對和防范國際經濟風險。在企業(yè)設立、經營許可、人才招聘、產權登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務，保護投資者權益，與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。合理利用國際慣例與規(guī)則，積極參與國際規(guī)則、標準的制定，主動建立與其相適應的體制機制。到2020年，形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產基地、營銷中心、研發(fā)機構和經貿合作區(qū)，開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務合作、國際工程承包；購并國外掌握關鍵技術的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營銷網絡。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術、管理經驗和高素質人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務業(yè)并重的轉變。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領域中外合資、合作試點。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。服務貿易占進出口總額的比重2012年達20%，到2020年達40%以上。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務貿易，建立一批國際服務外包基地。鼓勵加工貿易延伸產業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿易企業(yè)從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發(fā)能力和品牌營銷能力，增加內銷業(yè)務，支持建設全國加工貿易轉型升級示范區(qū)。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用，優(yōu)化進出口結構，堅持以質取勝，加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變。(一)提升開放型經濟水平。經濟特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。經濟特區(qū)是全國改革開放的一面旗幟。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權利。加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網的監(jiān)督作用。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。建立決策反饋糾偏機制和責任追究制度。完善重大決策的規(guī)則和程序。建立立法后評估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。探索改進立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。加快推進政務公開，提高執(zhí)法效能，強化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學、嚴謹?shù)姆ㄖ卧u價體系。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，維護法律權威。(四)推進民主法制建設。全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務。適應產業(yè)轉型升級要求，完善中級以上技能流動就業(yè)人員戶口準入政策。改革和調整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理?！七M戶籍管理制度改革。建立和完善確保農民收入持續(xù)增長的長效機制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導線和企業(yè)薪酬調查等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。積極培育志愿服務隊伍。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務供給模式。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。整合社會管理資源，增強基層自治功能。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗，不斷完善公共治理結構。(三)推進社會管理體制改革。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預警機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。規(guī)范市場經濟秩序，健全產品質量監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進市場一體化。加快推進電、油、氣、水、礦產等資源性產品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結構，做大做強。運用資本轉讓、股權結構調整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進集體企業(yè)改革。建立健全國有企業(yè)風險管理體系。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經濟布局和結構調整，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，促進國有企業(yè)整體改制上市，進一步增強國有經濟活力、控制力和影響力?！髽I(yè)體制改革。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿易人民幣結算試點。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產品交易，便利各類經濟主體匯率風險管理。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。培育股權投資機構。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機制。調整財政支出結構，重點向有利于促進基本公共服務均等化的領域傾斜。探索建立財政預算編制、預算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調的財政管理體制?！斦屯顿Y體制改革。重構農村信用基礎，開辟農村金融服務新路子。健全農業(yè)投入保障機制。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。積極培育和發(fā)展農村土地承包經營權流轉市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。培育農民新型合作組織，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農業(yè)社會化服務體系?！r村經濟體制改革。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監(jiān)管評價體系。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。推進政務公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務信息對經濟社會活動和人民群眾生產生活服務的引導作用。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務平臺，積極推行網上辦公和政務處理。改進企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構建新型農業(yè)社會化服務體系。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。適應經濟社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調整行政區(qū)劃。支持深圳市等地按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問責制度。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市(地)、縣(市)政府提供公共服務的能力。政府要把精力集中到落實國家宏觀調控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經濟發(fā)展，促進就業(yè)和社會保障，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境等方面上來。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。(一)創(chuàng)新行政管理體制。到2020年，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的8%。深化文化體制改革，積極推進國有經營性文化單位轉企改制，建立和完善文化產業(yè)競爭機制，培育多元化、市場化的生產和消費空間，形成富有活力的文化產品生產和服務經營機制。到2020年，形成服務優(yōu)質、覆蓋全社會的公共文化服務體系。創(chuàng)新公共文化服務方式，加快建立健全文化信息資源共享網絡服務體系，推進公共文化流動服務工程建設，打造全國性的公共文化建設示范區(qū)。——建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。創(chuàng)新社會主義核心價值教育模式，使社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程。(五)建設和諧文化。建立健全社會保障待遇調整機制，逐步提高社會保障水平。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)退休人員的社會化管理服務體系。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。到2012年，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率達到95%以上、外來務工人員參保率達到80%以上，農村養(yǎng)老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農民參保率達到90%以上。建立新型農村養(yǎng)老保險制度?！晟聘采w城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網。全面實行勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動保障監(jiān)察體系和勞動爭議調解仲裁機制，依法維護勞動者合法權益。著力提升勞動者職業(yè)技能素質，建設全國一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基地。落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內外各類群體勞動者就業(yè)。(四)完善就業(yè)和社會保障體系。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制?！罅ν七M保障性住房建設。探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的實現(xiàn)形式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。開展公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)模式，完善公立醫(yī)院經濟補償機制。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健醫(yī)療服務中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科、中藥房的標準化、規(guī)范化建設，率先建立健全中醫(yī)“治未病”預防保健服務網絡。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村基層、城市社區(qū)傾斜?！獌?yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力?！岣吖残l(wèi)生和醫(yī)療服務水平。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經費的教育經費保障機制。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式。制定中長期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學模式和運作方式。加大對國家重點建設大學支持力度，到2020年，重點引進35所國