【正文】 產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。全力推進農(nóng)業(yè)標準化，建立健全“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。通過淘汰一批落后企業(yè)，轉(zhuǎn)移一批勞動密集型企業(yè)，提升一批優(yōu)勢企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2012年，年主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)達到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產(chǎn)品數(shù)量翻一番。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極推進原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術跨越式發(fā)展。大力發(fā)展技術評估、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務機構(gòu)，構(gòu)建技術轉(zhuǎn)移平臺，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強化本土企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。加強行業(yè)公共技術平臺和創(chuàng)新服務體系建設，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供公共服務支撐。深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持聯(lián)合開展科技攻關和共建創(chuàng)新平臺。完善創(chuàng)新平臺的運行管理機制，建立健全科研設備和科技信息開放共享制度，強化創(chuàng)新平臺的公共服務功能。(四)深化國家與地方創(chuàng)新聯(lián)動機制。支持在珠江三角洲地區(qū)布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項目，積極推進中國科學院與廣東省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，加快建設散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、中科院廣州生命健康研究院、中國華南超級計算中心、中科院廣州工業(yè)技術研究院、中科院深圳先進技術研究院等共建項目。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資和創(chuàng)業(yè)投資，探索組建服務自主創(chuàng)新的新型金融組織，開展科技保險試點。到2012年，%，研發(fā)人員總量達28萬人左右。大力推進交通基礎設施建設，形成網(wǎng)絡完善、布局合理、運行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運輸體系，使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。提高珠江三角洲高等級內(nèi)河航道網(wǎng)的現(xiàn)代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體。(二)構(gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系。合理配置廣東省內(nèi)電源和“西電東送”外區(qū)電源，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。加強國內(nèi)外能源合作,多渠道開拓能源資源。加快推進水利基礎設施建設，完善水利防災減災工程體系，優(yōu)化水資源配置，強化水資源保護和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。繼續(xù)加強江河治理和水生態(tài)保護的基礎設施建設，加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。(四)構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡體系。建設政府信息資源共享平臺，構(gòu)建信息安全保障體系。 六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。大力推進農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。實施農(nóng)村清潔工程，加快建設農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，嚴把農(nóng)村教師準入關，建立教師退出機制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。大力推進農(nóng)村公共文化設施建設，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設施為基礎，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。完善財政支農(nóng)保障機制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。加強城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域的對口支援，增強城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)，加快建設先進制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳市要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的窗口、試驗田和示范區(qū)作用，增強科技研發(fā)、高端服務功能，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的地位，建設中國特色社會主義示范市和國際化城市。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(三)提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平。重點發(fā)展佛山機械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融服務區(qū)，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)，肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)。要制定珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。推進城市規(guī)劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建錯位發(fā)展、互補互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和基本公共服務均等化。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統(tǒng)，形成貫通珠江三角洲地區(qū)、連接周邊地區(qū)的高速公路、鐵路通道。加快粵東、粵西、粵北地區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大區(qū)域中心城市規(guī)模，在粵東、粵西、粵北地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌建設占用和補充耕地規(guī)模，積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實行耕地占補平衡。加強土地需求調(diào)控，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策、土地使用標準和市場準入標準，實行差別化供地政策，積極推進工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進行提升改造，推進交通基礎設施、城鄉(xiāng)建設用地集約化。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。加強用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機制。制定循環(huán)經(jīng)濟推進規(guī)劃，積極探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性價格、財政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。采取嚴格有力措施，降低污染物排放總量。加快規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。陸海統(tǒng)籌，控制近岸海域污染。制定更嚴格的區(qū)域環(huán)境標準，統(tǒng)籌環(huán)?；A設施建設，鼓勵環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新和先行先試，充分利用價格、財政、金融等經(jīng)濟手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制。保護重要與敏感生態(tài)功能區(qū)，加強自然保護區(qū)和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，加強沿海防護林、紅樹林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬公頃，建成自然保護區(qū)82個。合理配置義務教育辦學資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務教育問題。高等教育普及化水平進一步提高，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務能力?！獱巹?chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。擴大高等教育辦學自主權(quán)，推進高等學校治理模式改革。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設。到2012年，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。推行政策性租賃住房制度，滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區(qū)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強職業(yè)病防治。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系無障礙轉(zhuǎn)移。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會保障體系。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神，促進物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。實施基礎文化設施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級公共文化設施網(wǎng)絡，到2012年，基層文化建設各項主要指標達到全國領先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務?！七M文化創(chuàng)新。 十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供強大動力。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責關系。選擇部分有條件的地方推行機構(gòu)編制科學化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設立地級市的市轄區(qū)。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。完善行政監(jiān)督制度，加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)?！凑肇煓?quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設和運營市場。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關配套政策。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務。開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財政收入分配關系。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權(quán)限。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。健全內(nèi)部控制和風險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。積極推動國有資產(chǎn)向關鍵領域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)集中。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟?！晟剖袌霏h(huán)境。推進水務管理體制改革。加快社會信用體系建設，建立和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關系。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。簡化社會組織注冊登記辦法。建立最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應的聯(lián)動機制。加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。完善境外在粵人員登記管理制度。樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務員法制和責任意識，全面落實行政執(zhí)法責任制。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權(quán)力和履行義務。(五)充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用。十一、構(gòu)建開放合作新格局進一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內(nèi)對外開放，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。積極推動外貿(mào)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，運用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。率先實行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術、勞工等標準，加快“電子口岸”建設，實現(xiàn)海關查驗、檢驗等方面的規(guī)范化、國際化、便利化。引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及研發(fā)、營運中心等，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領域國際合作?！涌鞂嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略?！?gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境?！e極防范國際經(jīng)濟風險。(二)推進與港澳更緊密合作。支持港口、碼頭、機場等基礎設施建設、運營和管理等方面的合作?！訌姰a(chǎn)業(yè)合作。支持粵港澳合作發(fā)展服務業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領域從業(yè)資格互認工作力度，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急合作機制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設具有經(jīng)濟效益的區(qū)域能源供應銷售網(wǎng)絡?！獎?chuàng)新合作方式。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際效用。支持建立多種交流機制，加大協(xié)會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務考察。鼓勵粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿(mào)易，提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。促進資金、技術、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。開展科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護、旅游等方面的合作，建設區(qū)域技術、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺。開展與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場多層次、多方式、多領域的合作，構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。(一)加強組織領導。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，實化措施，為規(guī)劃綱要的順利實施奠定基礎。要依據(jù)本規(guī)劃綱要的要求，制定本部門支持珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的具體政策措施，在有關規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，并做好組織協(xié)調(diào)工作。會同廣東省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向國務院報告。