【正文】 (20082020)前 言 　　珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進(jìn)取，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。 　　本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。 　　本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。 　　一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義 　　(一)30年改革發(fā)展的成就。 　　改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機(jī)遇，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口；帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ)，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大引擎；人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。 　　(二)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，國際金融危機(jī)的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經(jīng)濟(jì)運行困難加大，深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強；土地開發(fā)強度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實力有待進(jìn)一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重，改革攻堅難度越來越大。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機(jī)遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強的后勁；特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實力、區(qū)域競爭力顯著增強，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。 　　(三)重要意義。 　　在新形勢下，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度，加快推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是我國當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為建立實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。 　　二、總體要求和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅持改革開放，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；著力加強與港澳合作，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。要把解決當(dāng)前問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)，率先建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 　　(二)戰(zhàn)略定位。 　　——探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。 　　——深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。 　　——擴(kuò)大開放的重要國際門戶。堅持“一國兩制”方針，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 　　——世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心。 　　——全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。綜合實力居全國經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，輻射帶動能力進(jìn)一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎。 　　(三)發(fā)展目標(biāo)。 　　當(dāng)前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項部署。要結(jié)合珠江三角洲地區(qū)的實際，大力改善民生和啟動最終消費需求，大力拉動民間投資，大力促進(jìn)外貿(mào)出口，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的合力。 　　到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達(dá)到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新增建設(shè)用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進(jìn)水平的差距明顯縮小,環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。 　　到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達(dá)到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。 三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 　　促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 　　(一)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 　　支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點發(fā)展金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心，構(gòu)建多層次的資本市場體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資比重。培育具有國際競爭力的金融控股集團(tuán)，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板、完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展，擴(kuò)大中國(廣州)進(jìn)出口商品交易會、中國(深圳)國際高新技術(shù)成果交易會、中國(珠海)國際航空航天博覽會、中國(廣州)中小企業(yè)博覽會、中國(深圳)國際文化產(chǎn)