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珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(參考版)

2025-07-23 03:22本頁面
  

【正文】 要在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下,編制有關(guān)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟、技術(shù)、人才、貿(mào)易等方面的合作,大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場,加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作,開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。鼓勵資金技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開展資源開發(fā)、產(chǎn)品營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工等方面的合作,鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟國家發(fā)展,擴大對東盟的進出口貿(mào)易。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下,支持與東盟國家有關(guān)機構(gòu)建立對話協(xié)調(diào)機制和友好省州、城市關(guān)系,鼓勵開展民間對話交流,舉行經(jīng)貿(mào)洽談會,擴大文化交流。 (五)加強與東盟等國際經(jīng)濟區(qū)域的合作。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動電子商務(wù)合作。推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強保護水源和污染防治的合作。加快省際通道建設(shè),構(gòu)筑以珠江三角洲地區(qū)為核心向周邊地區(qū)輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),不斷完善合作機制和合作規(guī)劃,創(chuàng)新合作模式,探索設(shè)立合作項目專責(zé)小組等方式,確保合作取得實效。 (四)深化泛珠江三角洲區(qū)域合作。積極為臺商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境,鼓勵開辦臺商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險機制。加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。 依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有臺資企業(yè),進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作,拓展合作領(lǐng)域。堅持市場為主、政府引導(dǎo)的原則,進一步發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用,鼓勵學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機制。鼓勵在協(xié)商一致的前提下,與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。加強與港澳協(xié)調(diào)溝通,推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的合作。支持發(fā)展珠江三角洲區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),鼓勵粵港澳開展物料回收、循環(huán)再用、轉(zhuǎn)廢為能的合作,研究廢物管理合作模式。確保輸港澳農(nóng)副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制,開展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區(qū)、保護水庫集水區(qū)。支持建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)合作機制。推動專業(yè)技能人才培訓(xùn)的合作。 ——共建優(yōu)質(zhì)生活圈。規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)等合作區(qū)域,作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。支持珠江三角洲地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。鼓勵共同發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。堅持上下游錯位發(fā)展,加強與港澳金融業(yè)的合作。深化落實內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)力度,做好對港澳的先行先試工作。全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。支持廣東省與港澳地區(qū)人員往來便利化,優(yōu)化“144小時便利免簽證”。支持共同規(guī)劃實施環(huán)珠江口地區(qū)的“灣區(qū)”重點行動計劃。加快建設(shè)廣深港客運專線,盡快開工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施,積極推進蓮塘/香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè),積極推進深港空港合作等項目。 ——推進重大基礎(chǔ)設(shè)施對接。積極防范由國際金融創(chuàng)新與合作、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準調(diào)整、國際貿(mào)易爭端、匯率變動、國際能源資源價格波動等帶來的風(fēng)險。建立對國際經(jīng)濟風(fēng)險的預(yù)警機制和防范機制,主動應(yīng)對和防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù),保護投資者權(quán)益,與港澳共建全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。合理利用國際慣例與規(guī)則,積極參與國際規(guī)則、標準的制定,主動建立與其相適應(yīng)的體制機制。到2020年,形成10個年銷售收入超200億美元的本土跨國公司。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產(chǎn)基地、營銷中心、研發(fā)機構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū),開展境外資源合作開發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包;購并國外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為主,從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資,嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進入。服務(wù)貿(mào)易占進出口總額的比重2012年達20%,到2020年達40%以上。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿(mào)易,建立一批國際服務(wù)外包基地。鼓勵加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈,扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自主品牌轉(zhuǎn)型,增強設(shè)計研發(fā)能力和品牌營銷能力,增加內(nèi)銷業(yè)務(wù),支持建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。發(fā)揮在全國的龍頭帶動和示范作用,優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),堅持以質(zhì)取勝,加快推進對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。 (一)提升開放型經(jīng)濟水平。在新的歷史時期,經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神,勇當(dāng)深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的先鋒,在推進珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用,在解放思想、改革開放、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面走在前列。 (五)充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用。加強科學(xué)決策程序的研究和制定,保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。擴大公民有序的政治參與,引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。 ——推進決策科學(xué)化、民主化。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。推進司法公開,保證司法公正,加強司法救助和法律援助。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念,強化公務(wù)員法制和責(zé)任意識,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。 ——著力構(gòu)建法治政府。完善境外在粵人員登記管理制度。探索和完善流動人口積分制管理辦法,引導(dǎo)流動人口融入所在城市。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度,逐步縮小社會不同階層收入差距。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應(yīng)的聯(lián)動機制。 ——調(diào)節(jié)收入分配。簡化社會組織注冊登記辦法。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù),提高公共服務(wù)的能力和效率。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。完善社區(qū)管理體制,構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。推進基層社會管理體制改革,理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。 ——完善社會管理制度,創(chuàng)新社會管理方式。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。探索適度開放信用服務(wù)市場。加快社會信用體系建設(shè),建立和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息體系。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式,健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。推進水務(wù)管理體制改革。改革土地供給制度,完善經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌制度,強化市場機制對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。 ——完善市場環(huán)境。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制,合理引導(dǎo)進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度,建立職業(yè)經(jīng)理人市場。積極推動國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗,創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。健全內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制,加強金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險。研究開放短期出口信用保險市場,擴大出口信用保險的覆蓋面,支持外向型企業(yè)做大做強。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。 ——金融改革與創(chuàng)新。完善投資項目管理,擴大地方投資項目審批核準權(quán)限。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素,健全轉(zhuǎn)移支付辦法。健全財力與事權(quán)相匹配的體制,理順各級財政收入分配關(guān)系。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求,完善公共財政體系。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制,制定村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補辦法。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作,做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理,提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。積極推進集體林權(quán)制度改革,確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,制定實施相關(guān)配套政策。 (二)深化經(jīng)濟體制改革。深化城市公用事業(yè)改革,建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制,逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動工作機制。 ——按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求,構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。強化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo),擴大委托購買服務(wù)和合約式管理,推行現(xiàn)代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率。完善行政監(jiān)督制度,加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。推進行政事業(yè)性收費改革,減少收費項目,率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。 ——改進政府管理和服務(wù)方式。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則,對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限;對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu);對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn),整合設(shè)立地級市的市轄區(qū)。試行省直管縣體制,進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。選擇部分有條件的地方推行機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點,探索機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制,合理配置行政事業(yè)編制。 ——進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事,堅決放給市場;凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事,一律交還企業(yè);凡是能夠由社會組織解決的事,積極移交社會組織管理;凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé),要切實履行好。 ——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求,按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位,遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用,努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用,以行政管理體制改革為突破口,深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革,健全民主法制,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,為科學(xué)發(fā)展提供強大動力。實施高端文化人才引進工程,激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作,打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌,不斷推進先進文化發(fā)展,形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系,更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。 ——推進文化創(chuàng)新。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源,有效保護并傳承具有歷史和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程,構(gòu)建完善的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),到2012年,基層文化建設(shè)各項主要指標達到全國領(lǐng)先水平,建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”,確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識的良好氛圍。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化,培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神,打造具有時代特征的新時期廣東人精神,促進物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。 ——提升公民文明素質(zhì)。到2020年,建成比較完善、保障有力的社會保障體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系,加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機制。大力推動所有用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險,建設(shè)國家級工傷康復(fù)基地。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系,實現(xiàn)全民醫(yī)保。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。建立健全養(yǎng)老保險制度體系,擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍,逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶,實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,加強職業(yè)病防治。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn),提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,把珠江三角洲地區(qū)打造成為全國農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范區(qū)。 ——加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。推行政策性租賃住房制度,滿足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規(guī)定條件的暫住人員的基本住房需求。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。落實廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策,加大政府投入力度,增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。 (三)健全住房保障體系。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。 ——推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制改革。統(tǒng)籌高層次醫(yī)學(xué)人才和面向基層的實用衛(wèi)生人才的培養(yǎng)與引進。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設(shè)備、檢驗儀器,啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認,考慮實際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量。到2012年,率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;到2020年,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。 (二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。擴大高等教育辦學(xué)自主權(quán),推進高等學(xué)校治理模式改革。改革應(yīng)試教育模式,全面實施素質(zhì)教育。 ——爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu),放寬與境外機構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限,鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。高等教育普及化水平進一步提高,顯著提升高??萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。以中等職業(yè)教育為重點,大力發(fā)展職業(yè)教育,率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源,逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題。 (一)優(yōu)先發(fā)展教育。到2020年,城市人均公園綠地面積達到15平方米,建成生態(tài)公益林90萬公頃,建成自然保護區(qū)82個。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、
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