【正文】 　　各地根據(jù)本《規(guī)劃》制定具體實(shí)施方案和措施，切實(shí)保證全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)祁連山、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)、黃土高原地區(qū)和隴南山地的生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。餐飲酒店以建設(shè)綠色飯店為著力點(diǎn)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型品牌企業(yè)。支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，加強(qiáng)水土資源保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。 　　大力發(fā)展綠色旅游，建立低碳旅游發(fā)展系統(tǒng)。明確各區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理主體職責(zé)，建立生態(tài)旅游目的地環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全省旅游業(yè)發(fā)展的前提。 　　五、保護(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化旅游環(huán)境保護(hù)的法律保障。支持企業(yè)事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。允許旅游投資開發(fā)與城市國(guó)土資源綜合整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。對(duì)經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。取消針對(duì)旅游企業(yè)的不合理收費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目、旅游景區(qū)（點(diǎn)）所涉及的相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)予以優(yōu)惠或者減免。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本，特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)投資商、上市公司、各類企業(yè)和民間資本參與甘肅省旅游資源、旅游景區(qū)、酒店、旅行社等領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，積極投資旅游服務(wù)業(yè)，興建旅游項(xiàng)目，推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)投資公司與省政府國(guó)資委、國(guó)家外匯管理局甘肅省分局、國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行、中國(guó)人壽甘肅分公司等部門和機(jī)構(gòu)的合作，有重點(diǎn)、分步驟地進(jìn)行金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的投資布局，積極走市場(chǎng)化發(fā)展道路。以全省旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源整合、精品景區(qū)打造、大型旅游節(jié)慶活動(dòng)策劃等為重大主題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮資金集聚優(yōu)勢(shì)，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)信貸優(yōu)惠政策。各地政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政府加大投入的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　三、加大旅游投入，拓寬融資渠道　　加大資金籌措力度，確?！笆濉逼陂g旅游業(yè)發(fā)展的投資需求。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,兼并重組和新建各種形式的旅游投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)。 　　進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育旅游市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游企業(yè)體制改革。鼓勵(lì)旅游目的地大膽創(chuàng)新管理模式，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。 　　加強(qiáng)對(duì)各地開展旅游管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)，支持建設(shè)一批試點(diǎn)旅游區(qū)，探討旅游發(fā)展綜合改革、專項(xiàng)改革和旅游資源一體化管理的新路子。把發(fā)展旅游業(yè)作為重點(diǎn)工作，全力營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，主動(dòng)為旅游業(yè)大發(fā)展做好服務(wù)。各級(jí)旅游管理機(jī)關(guān)以落實(shí)本規(guī)劃為責(zé)任，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體，全力推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，形成一個(gè)由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，各部門齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)的旅游業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)體系。各級(jí)政府要將發(fā)展旅游業(yè)作為年度工作考核的重要內(nèi)容，落到實(shí)處。 第四章　規(guī)劃實(shí)施的保障措施 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力　　在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展為核心，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)本規(guī)劃。以人性化服務(wù)為導(dǎo)向，大力提升旅游從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新；以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)保障旅游餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。充分發(fā)揮旅游誠信網(wǎng)、旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)的作用，健全旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信記錄，進(jìn)一步完善誠信旅游評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，建立鼓勵(lì)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提高旅游誠信水平。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，更有效地維護(hù)游客合法權(quán)益。定期編制并發(fā)布旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)旅游投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)；建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化；建立健全飯店星級(jí)、景區(qū)質(zhì)量等級(jí)退出機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲制度。從法律規(guī)章、旅游合同、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量發(fā)布等方面入手，強(qiáng)化各級(jí)旅游部門的質(zhì)量監(jiān)督管理職能，建立旅游服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、方式、手段和制度，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的工作力度，建立質(zhì)量信息通報(bào)、申訴匯總分析等制度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。通過發(fā)行旅游券、門票減免、發(fā)行年卡等方式，推進(jìn)農(nóng)牧民福利旅游，鼓勵(lì)青少年修學(xué)旅游。重點(diǎn)開發(fā)港澳臺(tái)市場(chǎng)，積極開發(fā)歐美、日韓、東南亞等境外市場(chǎng)，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。 　　針對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)，進(jìn)行專門宣傳推介。重點(diǎn)旅游城市、4A級(jí)以上旅游景區(qū)制作完成并不斷更新、完善戶外廣告牌、廣告片、宣傳畫冊(cè)、線路折頁、明信片等宣傳品。積極制作大批量、多語種的旅游電視宣傳片、多媒體宣傳品、宣傳畫冊(cè)、地圖、招貼畫、旅游紀(jì)念品等各類旅游宣傳品。華池紅色旅游節(jié)、和政松鳴巖（蓮花山）花兒會(huì)、武威天馬文化旅游節(jié)、甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)、瑪曲格薩爾賽馬大會(huì)、張掖馬蹄寺觀光旅游節(jié)、蘭州水車旅游節(jié)、敦煌飛天文化旅游節(jié)以及夏河拉卜楞正月大法會(huì)、郎木寺正月展佛節(jié)等活動(dòng)，為對(duì)外展示形象、推廣精品、擴(kuò)大合作交流、開展招商引資工作搭建平臺(tái)。絲綢之路國(guó)際旅游文化節(jié)”打造成旅游品牌節(jié)會(huì)。 　　圍繞“321”戰(zhàn)略中的旅游精品線路，突出文化、地域、民族和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，舉辦品牌旅游節(jié)會(huì)，積極開展節(jié)慶營(yíng)銷。邀請(qǐng)重點(diǎn)客源城市知名旅行社、媒體來甘肅考察踩線、采訪報(bào)道。廣泛利用甘肅旅游網(wǎng)及相關(guān)鏈接，擴(kuò)大新媒體在宣傳促銷中所占的比重和份額。 　　科學(xué)高效地組合中央電視臺(tái)、甘肅衛(wèi)視、《讀者》雜志、各大門戶網(wǎng)站等媒體，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開辟多元化的營(yíng)銷渠道，進(jìn)行整合營(yíng)銷。與海內(nèi)外著名旅游城市互設(shè)旅游宣傳推廣中心，進(jìn)行旅游形象宣傳等方面的深度合作。在宣傳渠道上，完善統(tǒng)分結(jié)合的組織模式，把旅游和外宣、外事、外經(jīng)貿(mào)以及各種對(duì)外文化交流、科技、體育等活動(dòng)結(jié)合起來，形成多層次、多渠道的旅游宣傳促銷合力。 　　九、創(chuàng)新宣傳促銷模式，拓展旅游市場(chǎng)規(guī)?！　∏袑?shí)加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)和黨政機(jī)關(guān)公共關(guān)系資源優(yōu)勢(shì)，開展旅游營(yíng)銷。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)資訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過電視、廣播和各類數(shù)字媒體，為自駕車和散客提供旅游氣象、交通、環(huán)境及相關(guān)資訊，完善自助旅游服務(wù)系統(tǒng)。 　　建設(shè)完善的散客和自駕車旅游服務(wù)體系。合理調(diào)整高、中、低檔車輛結(jié)構(gòu)，滿足游客多層次需求。開通主要城市到達(dá)旅游景區(qū)的客運(yùn)服務(wù)專線，鼓勵(lì)各地購置高檔旅游車。積極推進(jìn)1—3家有競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社在境內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，使旅行社發(fā)展規(guī)模和品質(zhì)適應(yīng)全省旅游業(yè)發(fā)展需要。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅行社，通過組建股份制公司，做大做強(qiáng)骨干旅行社。采取兼并重組等措施，壯大旅行社規(guī)模。大力發(fā)展星級(jí)飯店，積極促進(jìn)家庭客棧、快捷酒店、青年旅館、汽車旅館、農(nóng)民旅館、農(nóng)家樂住宿、鄉(xiāng)村旅館、自駕車營(yíng)地等多元化住宿業(yè)發(fā)展，適應(yīng)大眾化、多元化的旅游發(fā)展需要。以全國(guó)優(yōu)秀旅游城市目的地、旅游示范縣、旅游名鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)特色飲食街。樹立品牌意識(shí)，重視環(huán)境和文化氛圍建設(shè)，打造餐飲名店。積極開發(fā)推廣具有甘肅特色的餐飲系列，重點(diǎn)開發(fā)地方風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味等特色菜肴、小吃名點(diǎn)、綠色食品、便攜食品。 　　八、合理配置產(chǎn)業(yè)要素，增強(qiáng)旅游發(fā)展實(shí)力　　在保持總量適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)業(yè)要素配置，延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全省各地旅游餐飲、飯店、旅行社、A級(jí)景區(qū)等要素產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，滿足游客日益增長(zhǎng)的多元化需求。充分利用溫泉和中藥材資源優(yōu)勢(shì)，著力開發(fā)養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和游客管理，推動(dòng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和生態(tài)旅游認(rèn)證實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育等活動(dòng)。華池紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)、酒泉全國(guó)輪滑賽、瓜州玄奘之路戈壁挑戰(zhàn)賽、阿克塞全國(guó)賽馬大會(huì)、絲綢之路自行車多日賽、華池全國(guó)釣魚邀請(qǐng)賽、嘉峪關(guān)國(guó)際滑翔節(jié)、永靖黃河三峽龍舟賽、臨潭冶力關(guān)中國(guó)拔河大賽及漳縣貴清山攀巖等體育賽事，逐步打造甘肅特色體育旅游品牌。依托獨(dú)特的地形、地貌、氣候、動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展登山、賽馬、滑翔、戶外探險(xiǎn)、自駕體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。開發(fā)特色餐飲文化產(chǎn)品，突出主題酒店和餐飲服務(wù)街區(qū)文化內(nèi)涵，發(fā)展餐飲旅游，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。建設(shè)一批歷史文化遺跡保護(hù)旅游區(qū)、遺址保護(hù)公園和遺址博物館，發(fā)展文物旅游；依托國(guó)家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)，保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)歷史文化旅游街區(qū)，發(fā)展古城、名鎮(zhèn)旅游；挖掘“花兒”、“乞巧”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和裕固、保安、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族文化資源，發(fā)展民俗民族旅游；精心打造甘肅省品牌文化節(jié)慶（會(huì)）活動(dòng)，發(fā)展節(jié)慶旅