[建筑]關于土地利用總體規(guī)劃修編思路的再探討(參考版)
2025-01-24 19:54本頁面
【正文】 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)學基礎[M]. 南京：江蘇科學技術出版社，1993：8992。發(fā)展計劃的制定與管理[M]. 北京：經(jīng)濟科學出版社，2003：381385 [3] 梁鶴年?！ ⒖嘉墨I： [1] 王萬茂。臺灣作法是在土地使用分區(qū)（9個分區(qū)）之后還要實行土地使用地編定（18種用地）分別繪制土地使用分區(qū)圖（比例尺不小于1/5000）和土地使用地編定圖（比例不得小于1/2000）。作者認為，只有進行土地利用類型配置，才能真正實施土地用途管制。實踐證明，這種模式是無法真正實施土地用途管制。 以往規(guī)劃只做到土地利用分區(qū)包括地域分區(qū)和用途分區(qū)。以往的規(guī)劃中只做到土地利用分區(qū)和重點工程用地布局，而土地利用統(tǒng)計表內(nèi)則又要求以用地類型加以統(tǒng)計，兩者之間存在不協(xié)調(diào)，也就是說在分區(qū)加指標模式中，也要分別統(tǒng)計各分區(qū)內(nèi)各類用地面積，解決途徑是要求規(guī)劃做到各類用地配置采用用地類型模式。這就是總體規(guī)劃越位。本著因地制宜的原則，使各類用地適得其所。土地利用規(guī)劃中的用地配置不僅包括農(nóng)業(yè)用地（耕地、林地、牧地等）還包括建設用地（城鎮(zhèn)用地、工礦用地、交通用地和水利用地等），以及生態(tài)保護用地（自然保護區(qū)、風景旅游地、特種用地等）的配置。土地利用規(guī)劃不僅解決部門間時間上土地資源數(shù)量分配，而且還要對各部門用地進行空間布局即用地配置?！ ∫?guī)劃的最終目的在部門間合理分配土地資源，俗稱分蛋糕，但這種分配不僅是數(shù)量上即1+1=2，而且考慮分配的質(zhì)量，也就是說，在保證土地資源利用效益（社會、經(jīng)濟、生態(tài)三效益）最大化的前提下的數(shù)量分配，只有科學規(guī)劃才能實現(xiàn)1+12，反之1+1，包含土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，但缺乏證明結(jié)構(gòu)優(yōu)化的論據(jù)，平衡不等于優(yōu)化，但是優(yōu)化結(jié)構(gòu)一定反映規(guī)劃前后土地數(shù)量是平衡的，這也是上一輪規(guī)劃在方法層面上存在的缺陷?！ ∠到y(tǒng)工程方法是編制彈性規(guī)劃的有效方法。彈性指標系指規(guī)劃指標（指令性和指導性）數(shù)值具有彈性區(qū)間，不是確定值而是上下限區(qū)間值。編制彈性規(guī)劃方法可包括彈性規(guī)劃期、彈性指標、彈性方案等項內(nèi)容。上一輪規(guī)劃對外界變化適應性差，所謂剛性有余彈性不足，其原因在于編制的規(guī)劃是以封閉的平衡態(tài)理論為指導，其結(jié)果必將導致規(guī)劃失效和“結(jié)構(gòu)破毀”，要改變這種狀態(tài)，就是以開放的非平衡態(tài)系統(tǒng)理論（“結(jié)構(gòu)產(chǎn)生”理論）為指導，通過開放和互動使系統(tǒng)與外界環(huán)境發(fā)生作用，獲得新的信息，使系統(tǒng)處于非平衡狀態(tài)，導致系統(tǒng)內(nèi)部具有能量差和發(fā)展動力，系統(tǒng)與外界比較發(fā)現(xiàn)勢差，獲得信息而增強生機[4].綜上所述，規(guī)劃方法必須富于彈性，在市場經(jīng)濟體制下土地利用規(guī)劃要運用規(guī)劃和市場兩種手段，是編制彈性規(guī)
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