【正文】 附件河南省永久基本農(nóng)田劃定暨土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作聯(lián)席會(huì)議成員名單召集人:李 亞(副省長)副召集人:胡向陽(省政府副秘書長)馬 剛(省政府副秘書長)盛國民(省國土資源廳廳長)朱孟洲(省農(nóng)業(yè)廳廳長)成 員:劉 偉(省發(fā)展改革委副主任)魯 玉(省財(cái)政廳副廳長)王西同(省土地總督察)苗玉林(省國土資源廳副廳長)陳華平(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長)陳新貴(省環(huán)保廳副廳長)蔣曉明(省交通運(yùn)輸廳公路管理局局長)王國棟(省水利廳副廳長)魏蒙關(guān)(省農(nóng)業(yè)廳副廳長)師永全(省林業(yè)廳副巡視員)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作,苗玉林同志兼任辦公室主任。其中,報(bào)國務(wù)院審批的鄭州等8個(gè)省轄市要按照國土資源部基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間安排,相應(yīng)完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。2015年9月底前,基本形成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果,進(jìn)入規(guī)劃審批階段。2015年6月底前,將調(diào)整完善方案與各省轄市和省直管縣(市)進(jìn)行對(duì)接,征求相關(guān)部門意見并修改完善后,報(bào)省政府審定。完成省本級(jí)、省轄市及省直管縣(市)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告編制工作。3月底前,各省轄市和省直管縣(市)啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告編制工作,做好資料收集、指標(biāo)論證等工作。各省轄市和省直管縣(市)要在政府統(tǒng)一組織下,成立專門的工作班子,明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),確保人員和經(jīng)費(fèi)到位,保障規(guī)劃調(diào)整完善工作順利進(jìn)行。四、組織保障省政府建立永久基本農(nóng)田劃定暨土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作聯(lián)席會(huì)議制度,分管副省長任召集人,省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員(名單見附件)。堅(jiān)持開門編制規(guī)劃,認(rèn)真聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議。按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求,明確目標(biāo)任務(wù),著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作,解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。省國土資源廳要加強(qiáng)質(zhì)量核查和數(shù)據(jù)庫審查,確保符合工作要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市和省直管縣(市)要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,重點(diǎn)更新規(guī)劃用途層和建設(shè)用地空間管制層。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善要在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上,將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格用地管控。其他省轄市、縣(市)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長趨勢從嚴(yán)確定。城市開發(fā)邊界劃定要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接,做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)工作,避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等,充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。省、市級(jí)國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)市、縣舉證情況進(jìn)行論證、審查。通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),與各類各業(yè)用地做好協(xié)調(diào),確定永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)和空間布局,保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作,形成合力,及時(shí)協(xié)商解決“三線”劃定中的矛盾和問題。要主動(dòng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作,保障國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施落實(shí),提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。省轄市和省直管縣(市)要和省國土資源廳保持同步,土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案要經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂髨?bào)省政府審批。(二)上下結(jié)合、充分銜接。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,嚴(yán)格保護(hù)林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地,合理推進(jìn)生態(tài)退耕,保障重要生態(tài)屏障建設(shè)用地。三、方法步驟(一)保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。我省列入國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)地方的國土資源部門,要結(jié)合“三線”劃定,以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”,推進(jìn)“多規(guī)合一”。(四)推進(jìn)“三線”(永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界)劃定和“多規(guī)合一”。四要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要,結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治,因地制宜、量力而行,在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。二要嚴(yán)格控制特大城市、大城市用地規(guī)模,對(duì)需報(bào)國務(wù)院審批的城市中心城區(qū)原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模,以布局優(yōu)化為主,促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。建設(shè)用地布局的調(diào)整,要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求,結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局,遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。特別要梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布情況,聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查,結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定,將城市周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田,實(shí)行永久保護(hù)。在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整工作。以省轄市為單元,綜合考慮資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況,統(tǒng)籌安排中心城區(qū)和各縣(市)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局,優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu),通過倒逼存量挖潛,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。各省轄市要按照上述要求確定縣級(jí)以下規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。二是在質(zhì)量上落實(shí)耕地質(zhì)量不下降的要求。參照國家確定的耕地保有量增加方法,增加各地耕地保有量,并按國家增加我省基本農(nóng)田的比例,同比增加各地基本農(nóng)田保護(hù)面積。對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整,一是在數(shù)量上落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。(二)合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。三是分析國家近年來批復(fù)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、晉陜?cè)S河金三角等戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地利用總體規(guī)劃的影響,提出對(duì)策建議。一是以全國第二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ),遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求,進(jìn)一步完善中期評(píng)估成果。對(duì)已開展中期評(píng)估的省轄市,在已經(jīng)形成的評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上,要完善中期評(píng)估成果,進(jìn)一步摸清情況、分析趨勢、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施。一、總體思路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)國土資源工作的新要求,適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的基本原則,依據(jù)全國第二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估成果,重點(diǎn)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。審批。編制程序調(diào)查研究摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，；；（637萬畝），占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。明確土地利用的基本方針。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。規(guī)劃任務(wù)①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所