【正文】 建議項(xiàng)目PPP實(shí)施模式為BOT,合同期限為25年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求提高，垃圾處理、污泥處置、供水、供熱、供氣、城市景觀等均可適應(yīng)PPP模式建設(shè)，而目前安陽(yáng)市僅在污水處理設(shè)施項(xiàng)目采用PPP模式，整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。如果運(yùn)營(yíng)期內(nèi)受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等因素影響成本增長(zhǎng)超過5%時(shí)，可以按照程序申請(qǐng)調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格，具體調(diào)價(jià)方式在項(xiàng)目管理合同中雙方協(xié)商確定。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期23年內(nèi)各年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出現(xiàn)值合計(jì)21,，（具體每年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出現(xiàn)值情況，參見附表五：運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出測(cè)算分析表）。(1) 政府支出 在項(xiàng)目分析生命周期25年內(nèi)，經(jīng)測(cè)算政府共需支出19,，考慮到在全生命周期內(nèi)發(fā)生的具體時(shí)間，采用4%的折現(xiàn)率，政府累計(jì)支出現(xiàn)值為11,。由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以準(zhǔn)確測(cè)算，按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和全生命周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。 項(xiàng)目占地采用無(wú)償劃撥方式，項(xiàng)目建成完工后，由政府審計(jì)部門進(jìn)行投資審定，依據(jù)審定結(jié)果編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算報(bào)告和完整的項(xiàng)目資產(chǎn)清單（含土地?cái)?shù)量及手續(xù)），作為合同附件，用于界定社會(huì)資本實(shí)際完成投資額和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理的依據(jù)，合同期滿后項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等完整無(wú)償移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)施、完成項(xiàng)目與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對(duì)接、投資補(bǔ)助、貸款貼息。第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間可能發(fā)生的法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，需要政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)投資的1%考慮為80萬(wàn)元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)50%；第三類不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括：主要項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間受消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)等影響可能發(fā)生的價(jià)格調(diào)整和利潤(rùn)率對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不可轉(zhuǎn)移和分擔(dān)，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出。由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù)測(cè)，因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及不可轉(zhuǎn)移分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，采用分類比例法進(jìn)行測(cè)算。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政或有支出責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同。本項(xiàng)目采取社會(huì)資本全資方式組建項(xiàng)目公司，因此，項(xiàng)目不存在政府股權(quán)投資支出。在PPP項(xiàng)目全生命周期的不同階段，對(duì)應(yīng)政府承擔(dān)不同的義務(wù)，財(cái)政支出責(zé)任主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入。為加快和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擬采用BOT模式完成建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)投資者進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合作，由社會(huì)投資者成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集資金完成建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)與管理。項(xiàng)目于2013年9月開工建設(shè)，已累計(jì)完成投資約3400萬(wàn)元。建設(shè)地址位于安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠排水口，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃綠化用地向東至文白棉路。本項(xiàng)目為全額政府付費(fèi)項(xiàng)目，費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、有現(xiàn)金流支撐能力，物有所值量值和指數(shù)均為正，適宜采用PPP模式。具體計(jì)算結(jié)果見下表：物有所值指標(biāo)分析表指標(biāo)單位數(shù)值PSC萬(wàn)元15,PPPs萬(wàn)元11,物有所值量值萬(wàn)元 4,物有所值指數(shù)%% 物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)要求，當(dāng)物有所值評(píng)價(jià)量值和指數(shù)為正的，說明項(xiàng)目適宜采用PPP模式，否則不宜采用PPP模式。 PPPs值計(jì)算 經(jīng)測(cè)算本項(xiàng)目PPPs值和PPP現(xiàn)值如下： PPPs值=18,PPP現(xiàn)值=11,（詳見附件三：項(xiàng)目PPPs值測(cè)算分析表）。經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目初始PSC值、PSC值和PSC現(xiàn)值如下：初始PSC值=14,；PSC值=20,；PSC現(xiàn)值=15,。按照項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本5%考慮，鑒于本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不再考慮每年增長(zhǎng)變化因素進(jìn)行調(diào)價(jià)，影響成本增長(zhǎng)超過5%時(shí)，可以按照程序申請(qǐng)調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格，具體調(diào)價(jià)方式在項(xiàng)目管理合同中雙方協(xié)商確定。第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)期間可能發(fā)生的組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)、工程、投資估算、資金、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通過參加商業(yè)保險(xiǎn)后，大部分風(fēng)險(xiǎn)可以有效轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本按項(xiàng)目建設(shè)成本的5%考慮，即400萬(wàn)元，其中自留風(fēng)險(xiǎn)占20%為80萬(wàn)元，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)占80%為320萬(wàn)元。本項(xiàng)目是政府付費(fèi)的市政公用設(shè)施在建項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值主要為營(yíng)業(yè)稅金和所得稅，傳統(tǒng)模式下，政府撥付項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不產(chǎn)生營(yíng)業(yè)稅金和企業(yè)所得稅，采用PPP模式項(xiàng)目公司取得收入應(yīng)按照稅法規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加、產(chǎn)生利潤(rùn)要繳納所得稅。（5）其他成本：本項(xiàng)目不存在其他成本。（4）第三方收入：政府按照測(cè)算核定價(jià)格（或最終競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格）付給項(xiàng)目公司的服務(wù)費(fèi)收入。本項(xiàng)目估算實(shí)際投資10506萬(wàn)元，政府已經(jīng)形成的投資不作為資本性投資，社會(huì)資本投資8000萬(wàn)元按照100%固定資產(chǎn)形成率測(cè)算，資本性收益為400萬(wàn)元，因項(xiàng)目到期后設(shè)施全部無(wú)償移交給政府，收益資本性收益應(yīng)歸政府收益；（3）運(yùn)營(yíng)成本：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的管理費(fèi)用、檢測(cè)維護(hù)費(fèi)用等。初始PSC值=（建設(shè)成本資本性收益）+（運(yùn)營(yíng)成本第三方收入）+其他成本（1）建設(shè)成本：本項(xiàng)目未完投資8000萬(wàn)元，計(jì)劃分兩年投入。以上參見附件六：項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量分析表（利潤(rùn)率=8%）以及附件九：項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析方案篩選說明。（詳細(xì)參見附件九：項(xiàng)目財(cái)務(wù)方案分析篩選說明）。 資本結(jié)構(gòu)：政府資本和社會(huì)資本的建設(shè)成本、資本性收益、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、第三方收入、其他成本等計(jì)算，應(yīng)按照出資比例計(jì)算，本項(xiàng)目采用部分BOT模式建設(shè)，可相應(yīng)降低項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的支付責(zé)任。 PSC值計(jì)算PSC值是指政府采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。（參見附件十一：物有所值專家意見表）三、物有所值定量分析物有所值定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資和采購(gòu)模式的產(chǎn)出績(jī)效相同的前期下，通過對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。定性分析方法采用專家評(píng)分法，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，邀請(qǐng)財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、財(cái)政金融、法律等物有所值評(píng)價(jià)專家組成7人專家組，在專家們分析判斷的基礎(chǔ)上，通過評(píng)分表形成專家意見。本項(xiàng)目社會(huì)資本投資總額8000萬(wàn)元，其中：30%資本性投資為2400萬(wàn)元，這部分不計(jì)算財(cái)務(wù)成本利息，70%信貸融資為5600萬(wàn)元，按照現(xiàn)行商業(yè)銀行貸款利率7%計(jì)算年財(cái)務(wù)資金利息392萬(wàn)元，%（=392/8000%)，略高于存款利率，低于基準(zhǔn)貸款利率。在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)融資具有一定的可靠性，對(duì)融資機(jī)構(gòu)的吸引力較大，具有融資可行性。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，政府可以通過制定相關(guān)政策、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)方實(shí)現(xiàn)合格運(yùn)營(yíng)排放。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。物有所值是政府采購(gòu)的價(jià)值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實(shí)政府采購(gòu)政策。安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)主管部門，對(duì)此類項(xiàng)目具有豐富的建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)和能力。項(xiàng)目擬采用建設(shè)