【正文】 ? 概括而言，中國社會保障改革中出現(xiàn)的失誤，主要表現(xiàn)在價值取向上過分強調(diào)效率、改革觀念上過分強調(diào)為國有企業(yè)改革配套、改革方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長期忽略農(nóng)村社會保障制度建設(shè)等方面。 ? 另一方面，如果從社會保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成、新型社會保障制度依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、社會保障改革實踐中的不公平現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，以及這一制度在建設(shè)中所遇到的許多難題等方面來考慮，就會發(fā)現(xiàn)中國社會保障制度改革并非只有成功與經(jīng)驗，它還同時存在著失誤和需要吸取的教訓(xùn)。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等往內(nèi)的主要社會保障項目均在制度創(chuàng)新中獲得發(fā)展，在新型社會保障制度下受保障的人口在持續(xù)擴大。即從計劃經(jīng)濟時代形成的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、封閉運行、缺乏效率的板塊結(jié)構(gòu)式社會保障制度，逐步轉(zhuǎn)化成政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、合理保障、開放運行的社會化保障制度。具體而言，中國社會保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 一是國民的社會保障觀念發(fā)生了巨大的變化，從單純依賴政府與單位轉(zhuǎn)化到責(zé)任分擔(dān)；從得到恩惠轉(zhuǎn)為享受應(yīng)有權(quán)利。許多國家的社會保障制度改革只能局限于某一項目或某一環(huán)節(jié)，甚至還引發(fā)嚴(yán)重的社會危機。 ? 中國社會保障改革中的成就與失誤 ? 縱觀中國社會保障改革的歷程，便可以發(fā)現(xiàn)既有巨大的成就，亦存在著不少失誤。但中國社會保障制度從 1986年以來走過的歷程卻并非如此，它在很長時期內(nèi)都是新舊社會保障制度并行，幾乎所有的社會保障新方案均通過長時期的試點。 ? 中國社會保障制度選擇的漸進改革的方式。 十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，正式將建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度寫入了憲法，更明確標(biāo)志著社會保障制度正在成為國家發(fā)展必要的基本制度安排。籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會化，成為建設(shè)新型社會保障制度的明確目標(biāo)； ? 三是超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)槭袌鼋?jīng)濟服務(wù)的觀念， 開始將社會保障制度作為一項基本的社會制度安排來建設(shè)。 ? 第三階段 (1998年以來 )，社會保障逐漸成為一項基本的社會制度。此外，勞動部、民政部等還頒布了一系列有關(guān)社會保險、最低工資保障、福利彩票管理等方面的行政性法規(guī)。 中共中央在 《 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若于問題的決定 》 中明確要求 “ 建立多層次的社會保障體系 ” ，并確認(rèn)了 “ 社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保陷 ” 及 “ 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合 “ 等內(nèi)容。社會保障社會化自此成為改革中追求的主要目標(biāo)，但原有的社會保障制度亦未明確宣布廢除。 ? 第二階段 (19931997)， 社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱， 新舊社會保障制度并存但此消彼長。 國家在這一階段提出了社會保障社會化原則并通過中央政府的推動取得了進展，國家責(zé)任得到了適度控制和調(diào)整，改變單位包辦社會保障事務(wù)的做法成了改革的重要內(nèi)容，個人亦開始承擔(dān)有象征意義的繳負(fù)責(zé)任等，這些變化預(yù)示著社會保障社會化開始替代社會保障單位化。 1986年發(fā)生的上述標(biāo)志性事件，顯示了中國社會保障制度自此進入了制度重構(gòu)時期。 ? 中國社會保障制度的改革（ 1986年以來） ? 1986年 4月 12日六屆人大四次會議通過的 《 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃 》 不僅首次提出社會保障的概念，而且單獨設(shè)章闡述了社會保障的改革與社會化問題．社會保障社會化作為計劃經(jīng)濟時代國家負(fù)責(zé)、單位包辦保障制的對立物，被正式栽人國家發(fā)展計劃。一家工廠能占有的社會資源，與一個國家機關(guān)是沒法比的。陳愛萍在廠里干了七年，住房遙遙無期，她留在廠里的同事，等到了 1994年才以 20多年工齡的資格，分到一套兩居室，當(dāng)時廠里還有 2/3的人沒有分到住房。 ? 陳愛萍記得，每月分發(fā)一次鮮雞蛋，辦公室里最快樂的時刻，在雞蛋還需定量供應(yīng)的年代，這是外人享受不到的福利。機關(guān)大院里，不光有食堂、幼兒園，還有澡堂、圖書室等等。 ? 陳愛萍在 1978年考上大學(xué)，畢業(yè)后自然而然成了國家干部。 ? 在計劃經(jīng)濟年代，工人身份與干部身份之間，涇渭分明，以工人身份調(diào)入另一個機關(guān)或事業(yè)單位做干部，是不可能的事。如果大一些的病，可以上指定的甲等醫(yī)院去看，只要從醫(yī)務(wù)室開一張三聯(lián)單，在醫(yī)院不用交現(xiàn)金，全部記賬。 ? 工廠里有幼兒園，六歲以下的小孩可以低價入托。 ? 但是，在每月的工資條上，有許多項的補貼，每項都不多，兩元到五元不等。三年學(xué)徒期滿，定級為二級工，月工資 ，再以后，就很難漲了。 ? 1971年，初中畢業(yè)的陳愛萍被分配進了北京的一家汽車修理廠。如果是機關(guān)或事業(yè)單位，從國家財政撥款中解決；如果是企業(yè)單位，則根據(jù)產(chǎn)值獲取相應(yīng)的福利待遇，由營業(yè)外支出 (實際是利潤 )來支付。女工生育 (帶薪產(chǎn)假 90天，流產(chǎn) 15天假期 )。養(yǎng)老 (1978年時，滿 20年工齡退休時可拿工資的 75%)。 80年代因價格上漲，還加上了副食補貼和物價補貼。 ? 缺乏效率：福利均等化與成員個人只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，導(dǎo)致制度效率低下，影響勞動者積極性。 ? 全面保障：保障范圍廣泛。在農(nóng)村，是通過集體分配來實現(xiàn)的。 ? 國家單位保障體制的特征 ? 國家負(fù)責(zé)：國家通過計劃經(jīng)濟體制維護著各個單位組織長生不死，并通過財政補貼的方式來直接擔(dān)保。城鎮(zhèn)單位保障主要包括職工集體福利和勞動保險。為此，政府?dāng)M嚴(yán)加審核，重新登記領(lǐng)取養(yǎng)老金與失業(yè)津貼者。英國有 5800萬人口，卻擁有 7900萬個社會保障號碼。 ? 其三，采取積極措施，鼓勵 25萬年輕失業(yè)者就業(yè)，并取消失業(yè)津貼。工黨政府竭力要使這個 “ 不工作階層 ” 參加工作。 ? 其二，促使 “ 不工作階層 ” 回到社會中去。為此，實行了下述的初步改革： ? 其一，不增加所得稅，促進社會福利。 ? 在 1997年 5月的英國大選中，以布萊爾為首相的工黨政府上臺。 ? 所謂 “ 貧困陷阱 ” ，即當(dāng)個人所得增加時，可獲得的與個人收入水