【正文】 ? 二戰(zhàn)后，英國(guó)通過(guò)一系列社會(huì)保險(xiǎn)保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一個(gè) “ 福利國(guó)家 ” 。 GDP和 GNP，無(wú)論是外國(guó)名還是中國(guó)名，都只差一字，所以很容易讓一般人混淆。雖然社會(huì)保障制度對(duì)保證大多數(shù)人民的最低生活需要、長(zhǎng)期穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)起了重要的作用，但是較高的福利容易造成一種社會(huì)觀念：即 “ 不干或少干可照樣生活 ” ，容易使部分社會(huì)成員養(yǎng)成坐享國(guó)家恩賜的心理，這突出表現(xiàn)為 “ 貧困陷阱 ” 和 “ 失業(yè)陷阱 ” 的問(wèn)題上。 四、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革 ? 發(fā)展歷史 ? 19491968：國(guó)家 單位保障制，重心在國(guó)家 ? 19691985：國(guó)家 單位保障制，重心在單位 ? 1986今，國(guó)家 單位保障向社會(huì)保障的改革時(shí)期 ? 基本框架 ? 我國(guó)國(guó)家 單位保障制的基本框架由三部分組成，國(guó)家保障主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員保障、城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)等。 ? 所有這些福利，名義上是國(guó)家提供，實(shí)際上，由職工所屬的單位來(lái)籌資支付。這時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)進(jìn)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的好處：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更高，享受的福利面更廣。 這一階段以 1993年 11月中共十四屆三中全會(huì)通過(guò) 《 關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 并在其中對(duì)社會(huì)保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。這種漸進(jìn)改革方式符合中國(guó)整個(gè)改革事業(yè)的要求，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)改革也是漸進(jìn)式的而非休克式的，但不符合社會(huì)保障制度變革的國(guó)際慣例。盡暫這些失誤與教訓(xùn)大多因受以往經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性和“ 摸著石頭過(guò)河 ” 思路的影響而難以完全避免，但正視這些失誤對(duì)整個(gè)社會(huì)保障改革的深化和新型社會(huì)保障制度的最終確立顯然具有非常重要的意義。 在這一階段，國(guó)家仍然繼續(xù)主導(dǎo)著的社會(huì)保障改革并承擔(dān)著直接的、重要的責(zé)任，但構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)方面 (如企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、慈善公益團(tuán)體等等 )及社會(huì)成員個(gè)人均共同分擔(dān)著社會(huì)保障責(zé)任，社會(huì)保障不再單純地為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)而是為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。 ? 通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)度改革的考察，發(fā)現(xiàn)它可以劃分為三個(gè)階段： ? 第一階段 (19861993)，重點(diǎn)是 為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題 ，原有的社會(huì)保障制在延續(xù)，但新型的社會(huì)化保障機(jī)制開(kāi)始生長(zhǎng)。如果生病時(shí)間太久達(dá)半年以上，工資停發(fā)，轉(zhuǎn)為 “ 勞保 ” ，一般是發(fā)工資的 60%。 ? 其他福利主要為：住房，單位按級(jí)別向職工無(wú)償分配住房，只收取象征性房租，此外單位還要承擔(dān)日常維修的責(zé)任，對(duì)于沒(méi)有分到住房的職工，則發(fā)放房租補(bǔ)貼 。 ? 其四，加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，清除欺詐行為。 ? 所以說(shuō)，在 GDP和 GNP這兩個(gè)核算方法中，要選擇一個(gè)能比較真實(shí)反映國(guó)民生活水平的方法，應(yīng)該選 GNP。 ? GDP（ Gross Domestic Product），中國(guó)名稱叫“ 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 ” ，指的是在一年內(nèi)一國(guó)國(guó)境之內(nèi)所有最終產(chǎn)品的產(chǎn)值和所有勞務(wù)產(chǎn)值。 “ 私人化 ” 即政府盡量縮小干預(yù)社會(huì)保障的范圍，交給非政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)。目前美國(guó)增加最多的就是年齡在 85歲以上的人群。失業(yè)者不僅得到了生活的基本保障，而且還能享受任何國(guó)家都不能比擬的優(yōu)厚待遇。 ? ⑶增加了勞動(dòng)成本，使企業(yè)和國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。 ” ? 發(fā)展階段：美國(guó) 1935年 《 社會(huì)保障法 》 ? 19291933年世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，資本主義國(guó)家以美國(guó)為代表，陸續(xù)放棄經(jīng)濟(jì)自由主義思想，開(kāi)始實(shí)施干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策。 二、現(xiàn)代社會(huì)報(bào)制度的形成與發(fā)展 ? 社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ) ? ⑴經(jīng)濟(jì)條件 ? 工業(yè)化是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源（為什么？） ? 機(jī)器大生產(chǎn)使勞動(dòng)者遭受的風(fēng)險(xiǎn)事故增多。 ? ⑴宗教慈善事業(yè) ? 各種宗教不僅是當(dāng)時(shí)社會(huì)保障思想的重要來(lái)源，而且直接指導(dǎo)著各宗教團(tuán)體的慈善活動(dòng)，其中以佛教、基督教、天主教的影響最為深遠(yuǎn)。包括： 1883年疾病保險(xiǎn)法、 1884年工傷保險(xiǎn)法，1889年老年與殘疾保險(xiǎn)法 ? ⑵社會(huì)保險(xiǎn)制度首先在德國(guó)建立的原因： ? 一戰(zhàn)前夕，德國(guó)新歷史學(xué)派主張國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起文明和福利的責(zé)任，這種理論影響極大，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。 ? 改革理念：把重心從國(guó)家責(zé)任轉(zhuǎn)向個(gè)人責(zé)任，激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造而不再把分配和平等作為國(guó)家的首要任務(wù)。 幾年前，記者曾在德國(guó)住過(guò)一次醫(yī)院。其方略是：一方面，創(chuàng)造一批低收入的勞動(dòng)崗位，以幫助長(zhǎng)期失業(yè)者（這些人大都學(xué)歷低、能力較差）重返勞動(dòng)市場(chǎng)；另一方面，對(duì)不肯勞動(dòng)、鉆社會(huì)福利空子的 “ 懶人 ” ，則堅(jiān)決減少或取消對(duì)他們的社會(huì)救濟(jì)。許多人認(rèn)為，單親家庭的增加、要求獲得救助者人數(shù)的不斷上升，主要都是這個(gè)原因造成的。這里，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度要比 GNP快 1倍多。 ? 假如一個(gè)國(guó)家，外資在這個(gè)國(guó)家內(nèi)的生產(chǎn)總值和它在外國(guó)的生產(chǎn)總值相等，那么這個(gè)國(guó)家的 GDP就等于它的 GNP。為此，實(shí)行了下述的初步改革： ? 其一，不增加所得稅，促進(jìn)社會(huì)福利。在農(nóng)村，是通過(guò)集體分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的。三年學(xué)徒期滿，定級(jí)為二級(jí)工，月工資 ，再以后，就很難漲了。陳愛(ài)萍在廠里干了七年，住房遙遙無(wú)期，她留在廠里的同事，等到了 1994年才以 20多年工齡的資格，分到一套兩居室，當(dāng)時(shí)廠里還有 2/3的人沒(méi)有分到住房。此外，勞動(dòng)部、民政部等還頒布了一系列有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資保障、福利彩票管理等方面的行政性法規(guī)。具體而言，中國(guó)社會(huì)保障制度改革的成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 一是國(guó)民的社會(huì)保障觀念發(fā)生了巨大的變化，從單純依賴政府與單位轉(zhuǎn)化到責(zé)任分擔(dān)；從得到恩惠轉(zhuǎn)為享受應(yīng)有權(quán)利。即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障、封閉運(yùn)行、缺乏效率的板塊結(jié)構(gòu)式社會(huì)保障制度，逐步轉(zhuǎn)化成政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、合理保障、開(kāi)放運(yùn)行的社會(huì)化保障制度。 ? 第三階段 (1998年以來(lái) )，社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度。一家工廠能占有的社會(huì)資源，與一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)是沒(méi)法比的。 ? 但是，在每月的工資條上，有許多項(xiàng)的補(bǔ)貼，每項(xiàng)都不多，兩元到五元不等。