【正文】 （二）主要指標 完好率 ——城市主、次干 道 （含人行道）綜合完好率達到98%，城市支路（街巷）道路綜合完好率達到 95%，市區(qū)主、次干 道 無障礙設。 城市道路 各項基礎數(shù)據(jù)和 資料儲 48 存、查詢、維護管理工作基本上仍停留在人工作業(yè)階段，信息化建設較為滯后 。 城市道路 維護管理市場化工作處于起步階段，標準和質(zhì)量不高，配套管理辦法和內(nèi)部管理制度仍不完善，存在著監(jiān)督管理不到位等問題。部分現(xiàn)狀移交 管養(yǎng)的道路仍存在質(zhì)量缺陷問題，極大增加管養(yǎng)的技術難度和維修費用。 城市道路 設施運行維護管理經(jīng)費長期標準偏低，部分配套資金不到位，已有設施普遍在老舊狀態(tài)下運行，現(xiàn)代化、智能化維護機械裝備短缺、更新緩慢。 以市城管局為牽頭部門，共完成了南寧市建成區(qū)內(nèi) 406 條主、次干道及小街小巷的 “白改黑 ”工程，以及 91 條人行道提升改造，對市區(qū)部分水泥砼道路路面開展裂縫治理工程，對一批市區(qū)主要道路進行大修和改造，并完成南寧市城鄉(xiāng)結合部道路和井蓋專項整治工程。五年來，共維修瀝青砼路面 306 萬平方米，維修水泥砼路面 19 萬平方米，維修人行道 37 萬平方米，維修城市家俱 757 張，市區(qū)主次干道無障礙設施普及率達 100%，道路設施綜合完好率達 98%以上。 道路日常維護工作扎實推進。 “十二五 ”期間，南寧市 城市道路維護管理 實行市、城區(qū)兩級管理模式。具體涉及城市道路及相關附屬設施的管理和養(yǎng)護，城市道路臨時占用、挖掘等授權范圍內(nèi)的行政執(zhí)法，城市道路及附屬設施突發(fā)事 件的應急處置等方面工作。 《南寧市臨時占用道路管理辦法》； 《南寧市城市橋梁管理條例》； 《南寧市中心城區(qū)排水專項規(guī)劃》； 《南寧市城市照明專項規(guī)劃 （ 2022—2020） 》； 《南寧市城市照明管理規(guī)定》； 《南寧市中心城區(qū)重點區(qū)域景觀亮化建設規(guī)劃》； 45 《南寧市市區(qū)路燈燈型標準化設置導則》； 《南寧市城市廣場管理規(guī)定》； 《南寧市城市廣場標準化規(guī)范化管理手冊》； 《南寧市戶外廣告總體規(guī)劃》； 《南寧市戶外廣告設置管理條例》； 《南寧戶外廣告和招牌設置規(guī)劃導則》； 《南寧市招牌設置標準（試行）》； 《南寧市禁止亂張貼亂涂寫亂刻畫規(guī)定》； 《南寧市機場高速路戶外廣告詳細規(guī)劃》； 《南寧市人民政府關于促進廣告業(yè)發(fā)展的實施意見》； 《南寧市大數(shù)據(jù)建設發(fā)展規(guī)劃 (2022—2020)》； 《南寧市電子政務工程建設規(guī)劃（ 2022—2022）》； 《南寧市城市管理相對集中行政處罰實施辦法》； 《南寧市人民政府關于調(diào)整城市管理綜合行政執(zhí)法機關行政處罰權范圍的通知》； 《南寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)南寧市城市管理綜合行政執(zhí)法考核辦法（試行）的通知》； 《南寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)南 寧市城市管理綜合行政執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）的通知》； 《南寧市人民政府辦公廳關于修訂市區(qū)揚塵污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案的通知》； 《南寧市大氣污染防治規(guī)劃（ 2022—2025 年）》。 第二章 規(guī)劃依據(jù) 本規(guī)劃主要依據(jù)如下： 《中華人民共和國行政許可法》； 《中華人民共和國行政處罰法》； 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 《中華人民共和國河道管理條例》； 《中華人民共和國廣告法》； 43 《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》； 《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》； 《城市規(guī)劃編制辦法》 ； 《城市道路管理條例》； 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》； 《城市容貌標準》； 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》； 《城市生活垃圾管理辦法》； 《城 市公廁管理辦法》； 《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》； 《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》； 《城市綠化管理條例》； 《城市排水許可管理辦法》； 《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》； 《城市橋梁養(yǎng)護技術規(guī)范》； 《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》； 《城市照明管理規(guī)定》 ； 《城市夜景照明設計規(guī)范》； 《關于加強戶外廣告、霓虹燈設置管理的規(guī)定》； 《城市戶外廣告設施技術規(guī)范》（ CJJ149—2022）； 《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 2022—2020 年）》 《廣西壯族自治區(qū)實施 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 辦 44 法》； 《廣西壯族自治 區(qū)城鄉(xiāng)容貌標準（試行）》； 《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳城市照明管理實施細則》； 《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》； 《南寧市城市總體規(guī)劃 （ 2022—2020 年）》； 《中共南寧市委 南寧市政府關于加快建設 “智慧南寧 ”的決定》； 《 “智慧南寧 ”建設總體規(guī)劃（ 2022—2020 年）》； 《 “美麗南寧 ”鄉(xiāng)村建設重大活動規(guī)劃綱要（ 2022—2020）》； 《南寧市市政設施管理條例》； 《南寧市市政設施管理條例實施辦法》； 《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標準》； 《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理 條例》； 《南寧市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》 。 第五節(jié) 規(guī)劃目的 本規(guī)劃旨在闡明南寧市城市管理各行業(yè)工作的方向和目標，明確城市管理工作的重點，勾畫未來五年南寧市城市管理的發(fā)展藍圖，是指導全市城市管理工作的行動綱領，是城市管理各部門履行職責的重要依據(jù)。 42 第三節(jié) 規(guī)劃對象 本規(guī)劃的對象包括城市道路維護、城市排水維護、城 市橋梁維護、市容環(huán)衛(wèi)、城市照明維護、城市廣場維護、城市地下綜合管廊、城市戶外廣告、綜合行政執(zhí)法、信息化建設等 10 個城市管理行業(yè)。 第二節(jié) 概念界定 本規(guī)劃所界定的城市管理概念為：城市道路、城市橋梁、市容環(huán)衛(wèi)、城市照明、城市戶外廣告、城市地下綜合管廊、城市排水、城市廣場等城市基礎設施的運行維護管理以及信息化建設和管理。 附件： 1．南寧市城市管理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2． 南寧市城市管理 “十三五 ”發(fā)展規(guī)劃主要項目表 41 附件 1 南寧市城市管理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第一篇 總 則 第一章 規(guī)劃概述 第一節(jié) 規(guī)劃背景 “十三五 ”時期（ 20222020）是南寧市貫徹落實 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局的重要五年，是率先全面建成小康社會的沖刺五年，是全面深化改革取得決定性成果，經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的關鍵五年。 完善城市管理系統(tǒng)通訊員隊伍建設。 繼續(xù)推進和改革 “319 城市管理公眾參與日 ”主題宣傳活動，進一步完善 “319 城市管理公眾參與日 ”城市管理品牌效應。配合南寧市城市管理 “大城管 ”的建設，對市政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等各方面的工作改革，開展階段性專題集中宣傳，營造城管改革良好的輿論氛圍。積極推廣應用信息技術，整合信息資源，推廣城市管理數(shù)字化技術。 推進科技交流和信息化建設。促進以企業(yè)為主體的技術研究開發(fā)利用體系，以院校和科研機構為主體的基礎應用研究體系，以政府部門為主體的管理和協(xié)調(diào)體系，以社會機構為主體的中介服務體系。保障重大工程順利完成的關鍵技術攻關。鼓勵職工加強學習，更新知識結構，不斷提高自身綜合素質(zhì)，建立多層次、廣覆蓋、多樣化的培訓機制與網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)隊伍結構與 素質(zhì)和未來 5 年內(nèi)城市管理形勢與任務相適應，人員知識能力和崗位職責相匹配，以保障新形勢下城市管理工作的開展。對專業(yè)技術人才，重點提高城市管理技術的發(fā)展推廣應用能力的培訓，形成各具特色的人才群體。 人才隊伍：加大系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)力度，重點引進面向行業(yè)領域的高層次專業(yè)人才。 干部隊伍：著眼我市城市管理事業(yè)的需要，培養(yǎng)結構合理、年齡梯度有序，既有理論素養(yǎng)，又有實踐經(jīng)驗的城市管理隊 伍；鼓勵在職人員參加與本職工作相關的繼續(xù)教育，提升城市管理人 39 員的文化素養(yǎng)。 第四節(jié) 人才保障 城市管理是一門綜合性的工作，需要各方面的人才，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用好人才，是城市管理工作保持發(fā)展后勁的基礎。 建立城市管理優(yōu)先的政策機制，加大政策扶持力度。 第三節(jié) 政策保障 根據(jù)建立城管新型管理模式和加強城市綜合行政執(zhí)法的需要，開展城市管理政策法規(guī)理論研究，適時對城市管理各職能機構的責權利以及新生問題進行動態(tài)研究和界定，增強法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的可操作性。因此，應會同財政等有關部門，盡快開展城市維護年度經(jīng)費的研究和重新核定，制定核撥標準，建立完善城市管理經(jīng)費保障機制和相應的增長機制，逐步加大財政資金對城市管理的保障力度，全面落實并加強行政執(zhí)法部門的經(jīng)費保障 。 第二節(jié) 經(jīng)費保障 建立完善城市管理經(jīng)費保障機制。完善統(tǒng)計制度，進一步加強統(tǒng)計信 息工作，提高城市管理規(guī)劃實施和運行效益的分析水平。 建立規(guī)劃實施和評估機制。建立規(guī)劃目標管理責任制，將 “十三五 ”規(guī)劃確定的相關任務分解納入各部門年度工作目標，切實抓好落實。 第四章 保障措施 第一節(jié) 組織保障 建立規(guī)劃實施保障機制。全面推廣城市綠色照明工程，實現(xiàn)城市照明節(jié)能工作新突破，對能耗超標的景觀亮化燈具進行改造，在景觀照明中嚴禁使用強力探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品；積極開展城市照明新產(chǎn)品、新技術的測試和應用，大力推廣新型 LED等節(jié)能燈具，逐步將管轄范圍內(nèi)的路燈全部改造為高效節(jié)能的燈具，打造綠色環(huán)保、節(jié)能高效的城市照明系統(tǒng)。 （二）積極推廣新材料、新工藝、新技術、 新產(chǎn)品 將節(jié)能環(huán)保理念貫穿城市管理工作各個行業(yè)和環(huán)節(jié)。積極探索公眾參與城市管理服務新模式，完善現(xiàn)有的微信平臺，建設城市管理移動客戶端，加強與公眾的溝通交流，提高城市管理的響應速度，提升城市管理部門科學決策能力和城市治理水平。完成城管局系統(tǒng)辦公自動化升級改造等項目建設。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設。 有效整合市政排水設 35 施及氣 象、河流水文和城市內(nèi)澇等信息資源，發(fā)展智能排水系統(tǒng)，完成防內(nèi)澇監(jiān)控預警系統(tǒng)建設。 （三）加強行業(yè)信息化建設 加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統(tǒng)。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，建設城市管理日常運行管理信息系統(tǒng)、公共服務與互動信息系統(tǒng)、應急指揮信 息系統(tǒng)及政策研究分析信息系統(tǒng)，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”。 （一） 制定科學、合理的城市管理信息化規(guī)劃 發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，編制《南寧市城市管理信息化建設發(fā) 34 展規(guī)劃》， 明確城市管理信息化的主要目標和任務，提出強有力的規(guī)劃實施保障措施，加強信息化標準體系和信息 安全體系建設，為 “十三五 ”城市管理信息化建設提供指導。加強執(zhí)法培訓， 深入推進全市城市綜合管理目標責任制，健全執(zhí)法人員考核體系，建立執(zhí)法勤務管理數(shù)據(jù)庫，在 “網(wǎng)格化管理 ”的基礎上落實 “四定 ”工作（即定人員、定路段、定責任、定工作標準），覆蓋市區(qū)內(nèi)所有路段和區(qū)域，確保行政執(zhí)法的無縫管理。將數(shù)字城管案件督查督辦工作納入“兩辦法一標準 ”檢查考核制度中 ，進一步提高督查督辦效率，實現(xiàn)督查督辦長效化、常態(tài)化管理。 第六節(jié) 提高綜合執(zhí)法水平 （一）完善 市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺 健全城管執(zhí)法網(wǎng)格式管控模式，細化網(wǎng)格管理目標、工作標準和考核方法，落實工作責任，使責任區(qū)域內(nèi)人員匹配、標準細化、職責明確、整體聯(lián)動、管理長效，提高快速反應能力和日常管理水平，基本消除城管執(zhí)法盲區(qū)。加強對市政公用行業(yè)市場化的監(jiān)管，規(guī)范市場行為，建立價格機制、準入制度、安全制度和標準體系等，保證公眾利益和投資商的合法權益。制定完善相關配套政策，充分發(fā)揮綜合管廊特許經(jīng)營權作 用。做好廣場舉行重大活動場地保潔、廣場秩序、電力供應等保障工作。制定《城市廣場衛(wèi)生保潔考核標準》，定期更換老舊垃圾桶，采購一批掃地車、高壓清洗機、垃圾清運車，實現(xiàn)廣場保潔的機械 化，保證廣場保潔、秩序、設施能達到 “美麗南寧 ”的要求。 （五）提升城市廣場品質(zhì)管理 開展廣場設施維修改造工作，結合海綿城市建設要求，完善功能，打造主題廣場，提升廣場設施品質(zhì)，為廣大市民提供一個安全、文明、正規(guī)、有序的環(huán)境。新建、改造一批城市功能照明項目，完善城市功能照明，消滅無燈區(qū)；城市道路裝燈率達到 100%；道路照明設施完好率達到95%以上；道路照明主干道亮燈率達到 98%以上，次干道、支路的亮燈率達到 96%，隨著 LED 路燈的使用，路燈故障率降低到 10%以內(nèi)。完成南寧大橋、白沙大橋、葫蘆鼎大橋、蒲廟大橋和邕江大橋等橋梁綜合整治工程，進一步提升橋梁設施的完好水平。加強市政橋梁的安全檢測工作，按照橋梁養(yǎng)護規(guī)范進一步加大對橋梁安全的檢測和評估力度，加強橋梁變形及結構受力狀況的監(jiān)控。開展經(jīng)常性的專項執(zhí)法檢查工作，集中整治非法侵占和破壞城市排澇溝（渠）等排水 設施的行為，從源頭上遏制新發(fā)易澇點。結合南寧市排水規(guī)劃和 “海綿城市 ”理念，加