【正文】 — 43 — 。建立突發(fā)公共事件新聞應對機制，恰當處理突發(fā)事件及其它敏感熱點。 （六）加強宣傳教育，營造良好氛圍 完善新聞宣傳工作機制，圍繞市民關心的綠化、市容、環(huán)衛(wèi)以及城市執(zhí)法熱點，開展新聞宣傳，以市民的評價作為城管發(fā)展水平的主要標志，將城管工作置于市民的日常監(jiān)督之下，努力實現長效管理，營造良好的輿論氛圍。 （五）加大政府投入，提高管養(yǎng)水平 城市管理經費應隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度增長，使城市管理和城市建設相互補充，協調發(fā)展。嚴格按照“參照公務員”原則管理城管執(zhí)法隊伍，定期開展有針對性的崗位專業(yè)化培訓，同時抓好協管員的隊伍，建設一支具備和諧執(zhí)法理念、文明執(zhí)法方式的高素質城管執(zhí)法隊伍。 （四）加強隊伍管理，提升人員素質 加強城管隊伍管理、教育和培訓。圍繞重點領域和重大科技攻關項目，加強國內國際合作與交流的成效，促進新技術、新設備的引進消化吸收。以 科技創(chuàng)業(yè)為重點，培育建立高層次、高技能、具有自主創(chuàng)新能力的人才隊伍。 圍繞提升設施管理水平開展創(chuàng)新研究，建立健全科技創(chuàng)新體系。把握建設科技新方向、研發(fā)新技術，并促進科研成果的轉化。完善統計制度，進一步加強統計信息工作，提高城市管理規(guī)劃實施和運行效益的分析水平。 建立規(guī)劃實施和評估機制。建立規(guī)劃目標管理責任制，將“ 十三五 ”規(guī)劃確定的相關任務納入各部門年度工作目標，切實抓好落實。 （二）堅持科學發(fā)展，注重規(guī)劃引領 建立規(guī)劃實施保障機制。 推行風險評估，降低社會維穩(wěn)風險。全面實行政務公開，全面推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范自身管理，提高執(zhí)法效率。 推進政務公開和依法行政，建立健全城管執(zhí)法長效監(jiān)管機制。根據行業(yè)發(fā)展的實際情況，研究解決城市管理立法中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，建立城市管理的長效機制。同時，結合城管進社區(qū)工作，在社區(qū)內設置城管服務中心，集合投訴舉報、回收資源、發(fā)放獎勵、市民物品交換、提供維修服務等各種功能。 實施宣傳教育服務中心建設 為加強對市民的宣傳教育，“ 十三五 ”期間將建設城市管理宣傳教育中心和城管服務中心。建立包括雨雪天交通保障、防汛、抗臺、抗旱、抗雪等自然災害緊急工作預案、重大事故緊急處理機制等在內的城區(qū)應急系統，并組織演練。 完善突發(fā)事件應急管理辦法，完善監(jiān)測制度。 完善行業(yè)應急體系建設 依托“兩級政府，三級管理，四級服務”的城市管理體系，— 38 — 加強對基礎設施及其生產運營設施設備在線監(jiān)測，建立基礎設施質量監(jiān)測信息網絡共享體系，完成監(jiān)測系統與城市應急處理系統的聯網。推進道路保潔機械化作業(yè)，拓展道路保潔機械化作業(yè)范圍，城市快速路、主要道路與繁華窗口地區(qū)機掃率達到 100%，逐步實現從主干道向次干道的全覆蓋。“ 十三五 ”期間，規(guī)劃新增生活垃圾收運車 x 輛，規(guī)劃新增其他垃圾收運車 x 輛。 堅持“技術先進、性能可靠、節(jié)能高效、配置合理”的原則，提高垃圾收運車輛性能和先進技術應用范圍，加速淘汰高污染、高排放的作業(yè)車輛，探索建立作業(yè)車輛應用清潔能源機制。到“ 十三五 ”期末，積極推動全市常規(guī)綠化養(yǎng)護機械化作業(yè)。 提高機械化作業(yè)水平 針對道路橋梁隧道設施，開發(fā)市政設施巡檢管理系統，配置橋梁檢測車 1 輛，提高對道橋設施的檢查力度；加大熱再生設備的使用，制定設備應用考核辦法，加大培訓與評 比活動，不斷提高設備使用率；同時針對市政行業(yè)特點，積極研究適應— 37 — 市政道路橋梁隧道、城市排水、路燈維修的機械技術裝備水平。（ 4）提升遠程應急指揮效能。通過城市運行即時數據深層次分析挖掘，做好新問題的識別和捕捉工作，以圖表等形式為領導最直觀地展現出問題的所在，全力輔助領導 第一時間獲取有效信息。結合實際，逐步豐富城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)管內容，加大實時安全監(jiān)督力度，及時發(fā)現問題，及時處理問題。構建 xx 市城市管理局的基礎信息數據平臺，對城市運行的動態(tài)監(jiān)控及對平臺數據信息進行綜合分析。 （五）強化行業(yè)基礎能力建設 加強行業(yè)信息化建設 — 36 — 為轉變政府職能提高 xx 市市城市管理水平的要求，化解管理困局增強 xx 市城市管理能力的要求，貫徹“統籌規(guī)劃，統一標準，條塊協調，整合發(fā)展，互聯互通，資源共享”的 xx 市城管信息化建設原則，“ 十三五 ”期間，將建設 xx 市“智慧城管”綜合數據庫平臺， 整合綜合業(yè)務應用系統。 推進數 字城管執(zhí)法指揮子系統建設。結合全市隊伍實際，爭取上級機關和有關部門的支持，按照省、市規(guī)范要求，逐步推進辦公用房的更新建設工作。 提高執(zhí)法裝備水平，全市共需配置數碼攝像機 xx 部、數碼照相機 xx 部、錄音筆 xx 部，手持電話 xx 部，并配備 xx 套監(jiān)控系統設備、指揮調動系統設備、投訴受理系統設備。執(zhí)法大隊按每個大隊配置執(zhí)法指揮車、執(zhí)法督察車、執(zhí)法貨運車和執(zhí)法運輸車各 1 輛；執(zhí)法中隊應配備執(zhí)法巡查車（機動），按照一個中隊 2— 4 輛的標準進行配置，其他不同形式的執(zhí)法巡察車如小型皮卡、摩托車、電瓶車、自行車可根據需要適當配置。結合全市城市管理網格化巡防工作的開展， 實施市、區(qū)、街三級網格化巡防工作，實行路長、段長、片長負責制，整合城管、公安、交— 35 — 警等部門執(zhí)法力量，將其融入“大城管”工作體制之中，以充實城管行政執(zhí)法力量。 增加信息技術、綠化等專業(yè)執(zhí)法人員比例，提高城管執(zhí)法的專業(yè)性與技術性；加強隊伍年齡結構建設，提高執(zhí)法隊伍中30— 40 歲人員結構比重，促進隊伍年輕化；優(yōu)化隊伍學歷結構，逐步提高 隊伍中本科及本科以上學歷人員的比例；優(yōu)化在編人員與非編人員結構和比例，加強非編人員隊伍規(guī)范管理，在增加在編人員編制的基礎上，逐步減少非編人員及輔助執(zhí)法力量的使用。 加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力 根據各區(qū)縣執(zhí)法范圍、執(zhí)法內容的拓展需求（按照常住人口萬分之五的比例），分層次充實城管執(zhí)法一線力量。通過構建市、區(qū)、街道一體的全市網格化管理巡防機制，形成市級聯合巡防督察、區(qū)級條線巡防整治、街道轄區(qū)巡防管理，條塊— 34 — 結合、責任明晰的網格化綜合巡防體系，著力提升城市管理執(zhí)法工作的防范能力、執(zhí)行能力和應急處置能力。 注重勤務模式完善，提高反應速度 “ 十 三五 ”期間，力爭將城市管理與治安管理全面融入“大城管”體系之中，實現社會管理創(chuàng)新，構建城市網格化管理巡防機制。各區(qū)城管執(zhí)法大隊為參照公務員管理類單位，隸屬于區(qū)城管執(zhí)法局；區(qū)城管執(zhí)法大隊受區(qū)城管執(zhí)法局委托，負責城市管理相對集中行政處罰權工作的具體事務。加快推進城市管理條例立法進程，全面梳理城管執(zhí)法內容和執(zhí)法依據，明確城管執(zhí)法職能權限，完善城管執(zhí)法程序，確保城管執(zhí)法工作的規(guī)劃、有序推進。 （四）提升城管執(zhí)法能力 加強體制改革，發(fā)揮“大城管”優(yōu)勢 進一步完善市、區(qū)、街道三級城管執(zhí)法運行體制，有效整合系統內部管理資源。 愛國衛(wèi)生管理 以提高市民健康素 質、全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌為目標，構建城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的愛國衛(wèi)生工作新局面。 加強公共廁所的管理，積極推進社會公廁開放；完善公廁導向標志系統和無障礙設施建設；完善快速、高效的公廁應急保障體系；不斷提高公廁服務水平，實施公廁 24 小時開放。 “ 十三五 ”期間，配合 xx 市生活垃圾分類收集工作的推進，持續(xù)推進 xx 市生活垃圾收運系統的改進和設施的布局，提高環(huán)衛(wèi)工作整體水平，并將分類收集回收后的可利用物資等不同垃圾分類處置，實現物質的循環(huán)利用。 充分研究國內外各種先進的生活垃圾收運方式，吸取垃圾收運的各種方式和各個環(huán)節(jié)的 優(yōu)點，根據 xx 市老城區(qū)和新城區(qū)的不同特點，因地制宜的采用最適合的收運方式和設施設備。按照糞便就地納管處理的規(guī)劃目標，結合舊區(qū)改造等，創(chuàng)造條件，繼續(xù)加大糞便納管力度，至“ 十三五 ”期末，城區(qū)糞便污水逐步實現納管處理。做好天井洼、水閣、轎子山等衛(wèi)生填埋場終止使用后的生態(tài)修復工程，全面關閉鎮(zhèn)級生活垃圾簡易填埋場；對已投入運營、在建、規(guī)劃建設的大型生活垃圾處置設施周邊，實施規(guī)劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發(fā)，并結合實際情況建設防 污染隔離林帶，改善垃圾處置設施周邊的環(huán)境。加強填埋場、焚燒廠、綜合處理廠等處理設施產生的滲濾液、惡臭廢氣及焚燒尾氣的治理；推廣生活垃圾中轉站等滲濾液就近規(guī)范排放，減少收運環(huán)節(jié)中滲濾液污染，提高運輸效率，確保收運規(guī)范優(yōu)良率 xx%以上。 xx 市大型生活垃圾處理設施逐步向外圍轉移，急需建立與長距離運輸相 匹配的中轉運輸系統，做好城區(qū) x 座大型垃圾中轉站的建設。強力推進 xx 垃圾焚燒發(fā)電廠、 xx 垃圾焚燒發(fā)電廠、 xx 生態(tài)垃圾填埋場、 xx 等生活垃圾無害化處置設施的建設進程；完善 xx 等區(qū)縣的無害化處置設施；推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)縣（市）處置”的農村生活垃圾收運處置系統的建設工作，探索農村有機垃圾就地消納的技術路線。支持采用焚燒發(fā)電、生物氣利用等生活垃圾處理技術，著力提高全市生活垃圾資源化再生利用率。 提高生活垃圾資源化利用率。制定餐廚垃圾管理辦法，規(guī)范餐廚垃圾產生、收集、運輸和處置行為，建立餐廚垃圾收運、處理體系，探索餐廚垃圾處理的新工藝、新技術，開發(fā)餐廚垃圾資源化產品。推進建筑裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，研究制訂建筑垃圾資源化利用工作規(guī)范和技術標準 ，充分發(fā)揮建筑垃圾、渣土的工程性利用途徑，通過設立區(qū)域分揀處置場，實現郊區(qū)裝修垃圾、拆建廢料就地消納和再生利用。加強源頭管理、市場運 作，工程渣土（泥漿）的運輸車輛實施全密閉運輸，并配套定位系統進行全過程監(jiān)控，加強對渣土運輸、亂倒的查處，嚴格控制渣土在裝載、運輸和棄置過程中產生的揚塵污染。 加強建筑垃圾管理。 xx 占地面積 xx 畝，選址于 xx 街道， xx 以安全、集約、生態(tài)、節(jié)能和領先為建設理念，包括固廢處置區(qū)、配套服務區(qū)和回收利用區(qū)等功能分區(qū)，具備垃圾焚燒、垃圾填埋、有機垃圾生化處理、其他特種固廢處 理、再生資源和再生能源利用等功能。 （ 2）提高資源化水平 建設 x 座 xx 市靜脈產業(yè)園。完善市級生活垃圾處理設施采購服務的價格機制，健全各區(qū)（縣）生活垃圾總量控制和計量收費制度，實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。 強化價格調控機制。 推進日常生活垃圾全程分類。大力提倡適度、合理消費，黨政機關帶頭開展“綠色 辦公”、“綠色采購”及推廣電子辦公；鼓勵推進新建住宅全裝修或適度裝修，減少房屋裝修垃圾；倡導節(jié)儉型餐飲文化，積極引導綠色消費，限制一次性物品的過度使用，鼓勵推行凈菜上市。通過各種途徑，加強宣傳，促進減少生活垃圾產生量。 修訂景觀照明管理辦法，建立并逐步推進景觀照明建設“三同時”（同時設計、同時施工、同 時使用）制度，制定公益性景觀照明用電補貼方案，建立景觀照明運行管理和維護專項經費渠道，確保本市景觀照明建設和管理達到設置規(guī)范、安全可控、運行有序的總體要求。 完成戶外廣告設置管理辦法，修訂戶外廣告和店招店牌設置技術規(guī)范，建立、健全戶外廣告和店招店牌日常管理制度，提高本市戶外廣告和店招店牌總體設置管理水平。加強對戶外廣告的審批和日常監(jiān)管工作，建立戶外廣告網上審批及監(jiān)控管理平臺，做到信息共享、有違必糾。 （ 4）完善戶外廣告和招牌設置管理 進一步完善規(guī)劃和法規(guī)、規(guī)章。建立建（構）筑物及公共設施外立面養(yǎng)護保潔機制，提升城市空間的整體諧調形象。加大“黑廣告”清除和執(zhí)法力度，建立市民舉報監(jiān)督機制，及時發(fā)現，及時清除。 緊緊抓住老居住區(qū)、城郊結合部等基礎條件相對薄弱的區(qū)域，圍繞領導關注、市民訴求的各類熱點難點問題，繼續(xù)加強亂設攤、黑色廣告、非機動車亂停放、暴露積存垃圾、白色污染及亂扔、亂倒、亂吐、亂涂、亂畫行為 等的治理。 在配合市提升整治辦完成“三年提升行動計劃”任務同時，創(chuàng)新思路，走出整治怪圈。要始終保持嚴管嚴查的態(tài)勢，有計劃、有重點、有步驟地推進各項整治工作，加強與相關部門聯動，取得各級領導和部門的支持和理解。相關管理部門應理順管理責任，按達標標準及管理要求進行日常管理及維護，以提高全市市容環(huán)境的整體水平 ，努力構筑一個適宜居住、工作、休閑、旅游的生態(tài)型市容環(huán)境，以適應廣大市民群眾不斷提高的精神文明和物質文化需求。 （ 2）創(chuàng)建達標長效管理機制 根據 xx 城市總體規(guī)劃確定的不同區(qū)域的功能定位，結合區(qū)域建設的基礎狀況，按不同層次、不同等級制定市容環(huán)境建設的等級標準，對象包括道路、居住區(qū)等各類公共環(huán)境。 推進市容環(huán)境長效管理 （ 1）落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度 完善 xx 市市容環(huán)境責任區(qū)管理制度，落實以“管理為核心、業(yè)主（單位和市民）自律為關鍵、作業(yè)為基礎、執(zhí)法為保障”的市容環(huán)境責任區(qū)工作機制。 （ 3）實施現代化養(yǎng)護管理 以綠地養(yǎng)護“標準化、優(yōu)質化、長效化”為目標，深入推進綠化養(yǎng)護管理“四創(chuàng)四整治”活動，開展“梅花杯”綠化養(yǎng)護競賽活動，重點關注提高綠化栽植成活率、綠地黃土裸露整治、綠化養(yǎng)管規(guī)范化、長效化，減少裸露面積 xx 萬平方米 ，全面提升道路廣場綠化養(yǎng)護質量和景觀水