【正文】 ? 超額儲備率 ER/D的變動 ——貨幣乘 數(shù)和貨幣供應與超額儲備率 ER/D負向 相關。 （三）決定貨幣乘數(shù)的因素 ? 法定儲備率 rD的變動 ——貨幣乘數(shù) 和貨幣供應與法定儲備率 rD負向相關。并非只有聯(lián)儲（中央銀行）的行為才會影響存款水平從而影響貨幣供應水平，銀行持有超額儲備的數(shù)量、存款者對手持通貨（現(xiàn)金）多少的決策、借款人對貸款的需要或者銀行是否同意放款，都有可以使貨幣供應發(fā)生變動。但實際存款創(chuàng)造比簡單模型要復雜得多，遠非模型中描述的那樣機械。等于流通中通貨 C加上銀行體系的儲備總額 R。增加貼現(xiàn)貸款也可能成為貨幣供給增加的源泉。聯(lián)儲持有政府債券的增加，導致貨幣供應增加。 儲備增加導致存款水平上升，從而導致貨幣供應增加。 ] 儲備 ——包括商業(yè)銀行在聯(lián)儲的存款加商業(yè)銀行以實物形式持有（庫存現(xiàn)金）的通貨。流通中通貨是公眾手持通貨的數(shù)量，這是貨幣供應的一個重要組成部分。 . 由于財政部賬戶上的貨幣性負債占全部貨幣基數(shù)中 的比重不足 10%，故在討論貨幣基數(shù)時，我 們僅關注聯(lián)儲的貨幣性負債。貨幣計量的另一問題是，公布的數(shù) 據(jù)并非總如我們所要的那樣精確。聯(lián)儲 已經確定了三種計量貨幣供應量的指標： M M2和 M3，以及一個計量流動資產 的指標： L。 計量貨幣有兩種方法：理論的和經 驗的。貨幣作為價值 的貯藏發(fā)揮功能，但若因通貨膨脹而迅速貶 值，則它的作用便不甚理想。 貨幣作為交易媒介，降低了交易成本， 鼓勵了專業(yè)化勞動分工，因而擺脫了在物物 交換經濟中存款的需求雙重巧合的困境。 貨幣總量的指標 (1993年 12月 ) 單位： 10億美元 M1=通貨 +旅行支票 +活期存款 +其他支票存款 M1合計 M2=M1 +小面額定期存款 +儲蓄存款和貨幣市場存款賬戶 +貨幣市場互助基金份額 +隔日回購協(xié)定 +隔日歐洲美元 續(xù)前表 +合并調整 M2合計 M3=M2 +大面額定期存款 +貨幣市場互助基金份額 (機構所有 ) +定期回購協(xié)定 +定期歐洲美元 +合并調整 M3合計 L=M3 +短期財政部證券 +商業(yè)票據(jù) +儲蓄債券 +銀行承兌票據(jù) L 總額 資料來源：聯(lián)邦儲備系統(tǒng)理事會， 《 統(tǒng)計公告 》 ， H6， 1994年 4月 專題八 總結 ： “貨幣”這個詞與“收入”和“財富”的含義是 不同的。這些計量指標所含項目不同，亦不同步運動，因此，決策者不能相互替代地隨意使用它們。 ? 不幸的是，判斷哪個貨幣計量指標最好，所依據(jù)的經驗現(xiàn)實是混雜的。 ? 貨幣的經驗定義 ——在決定何者應被稱為貨幣時，要看哪一個貨幣指標能夠最好地預測那些被認為應由貨幣來說明的變量的動態(tài)。 四 貨幣的計量 ? 貨幣的理論定義 ——運用經濟理論來確定在貨幣指標中應包括哪些資產。它不僅是國家財政在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，而且代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使財政職能，擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的政治經濟任務。稅收實行分級管理 ， 中央稅和共享稅由中央稅務機構負責征收 ， 共享稅中地方分享的部分 ， 由中央稅務機構直接劃入地方金庫 ， 地方稅由地方稅務機構負責征收 。地方 1993年承擔的 20%部分出口退稅及其他年度結算的上解和補助項目相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補助處理，以后年度按此定額結算。原體制地方上解仍按不同類型執(zhí)行 : 實行遞增上解的地區(qū)，按規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增上解辦法。 . 二是原體制中央補助、地方上解以及有關結算事項的處理。 1994年以后，稅收返還額在1993年基礎上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的 1： 確定。 （三）補助體系 包括兩部分： 一是中央財政對地方稅收的返還。 地方固定收入包括 : 營業(yè)稅 ，地方企業(yè)所得稅 ， 地方企業(yè)上繳利潤 ， 個人所得稅 ， 城鎮(zhèn)土地使用稅 ， 固定資產投資方向調節(jié)稅 ，城市維護建設稅 ， 房產稅 ， 車船使用稅 ， 印花稅 ，屠宰稅 ， 農牧業(yè)稅 ， 農林特產稅 ， 耕地占用稅 ，契稅 ， 遺產和贈與稅 ， 土地增值稅 ， 國有土地有償使用收入等 。 （二）中央與地方收入的劃分 根據(jù)事權與財權相結合的原則 ， 按稅種劃分中央與地方收入 。 . 按照事權的劃分，相應地中央政府支出包括：國防費、武警經費、外交和援外支出、中央級行政管理費、中央統(tǒng)管的基本建設投資、中央直屬企業(yè)的技術改造和新產品試制費、地質勘探費、由中央財政安排的支農支出、由中央負擔的國內外債務的還本付息支出、中央本級負擔的公檢法支出以及文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。在新體制實施的前期 ， 可以首先保證落后地區(qū)在基本公共服務方面能夠達到最低標準 ， 此后 ，逐步提高均衡的保障水平 。 基本目標： 彌補地方財政經常性缺口； 緩解橫向非均衡； 體現(xiàn)國家政策導向 。 這容易誘發(fā) “ 尋租 ” 行為 ， 難以排除撥款的隨意性 ， 導致財政資金的低效甚至無效運作 。 省級以下各級政府模仿中央與省級財政之間的收入劃分方法 ，強調較高級別政府財政收入 ， 而在一定程度上加劇了縣級財政和鄉(xiāng)級財政的困難 。 當前轉移支付中無條件轉移支付所占比重過大 ， 影響中央財政的調控 。 稅收返還的做法不利于地方財政積極性的發(fā)揮 。 當前我國轉移支付制度存在的問題 轉移支付形式不規(guī)范 。 同時 ， 由于轉移支付制度中這些缺陷的存在 ， 也為我國今后轉移支付制度的改革增加了難度： 地方政府既得利益的剛性較強。其中，中央對地方的稅收返還和按舊體制進行的財政上解，屬于一般性的政府間轉移支付，即為平衡地區(qū)間財力不均等而進行的轉移支付。其功能是幫助地方及時抗御災害和盡早完成災后恢復，維護社會安定。 其功能主要是保障各地區(qū)居民享有與整個國民經濟發(fā)展水平相適應的教育 、 醫(yī)療 、文化生活 、 生態(tài)環(huán)境條件 ， 幫助地方改善交通 、通訊 、 能源等經濟發(fā)展的基礎設施條件 ， 以及貫徹國家的宏觀經濟政策 ， 促進各地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化和科技進步等 。這種補助的功能主要是為財政困難地區(qū)的政權組織正常施政和公職人員按標準享受工資福利待遇提供財政資金保障，彌補其各項剛性財政開支來源的不足。 四 政府間的轉移支付制度 政府間轉移支付的范圍包括：其一是上級政府財政對下級政府財政的轉移支付 ， 主要包括上級政府對下級政府的各種專項撥款 、 分類補助 、 以及為平衡地區(qū)差別的一般性補助；其二是下級政府財政對上級政府財政的轉移支付 ， 主要指下級對上級的資金上繳；其三是同級政府之間的財政資金的轉移 。 1 歸地方所有的稅收的滯納金 、 罰沒收入 。 1 教育費附加 。 1固定資產投資方向調節(jié)稅。 1 房產稅 。 遺產和贈與稅 。 車船使用稅 。 城市維護建設稅 （ 不含鐵道部門 、 各銀行總行 、 各保險公司集中繳納的部分 ） 。 農牧業(yè)稅 、 農林特產稅 、 集市交易稅 。 營業(yè)稅 （ 不含鐵道部門 、 各銀行總行 、 各保險總公司集中繳納的營業(yè)稅 ） 。 對外國企業(yè)和合資企業(yè)征收的所得稅。 鹽稅 。 海洋石油的資源稅歸中央 ， 其它類型的資源稅收入歸地方 。 中央和地方政府間分享的收入項目 增值稅 （ 中央 75%， 地方 25%） 。 按 3%稅率征收的金融 、 保險企業(yè)營業(yè)稅 中央企業(yè)利潤上繳 . 支付給糧食 、 棉花和食用油生產者的價格補貼 ， 以負收入的形式歸中央政府所有 海洋石油外國企業(yè)和外商投資企業(yè)的所得稅 、 銷售稅 （ 增值稅 ） 和礦區(qū)使用費 國庫券收入 關稅 、 進口環(huán)節(jié)征收的和出口環(huán)節(jié)退還的增值稅和消費稅 其他收入 。而終點型產品稅不易轉嫁，可以由地方政府征收。 稅基在全國范圍內分布不平衡的稅種應為中央稅。 三 各級政府的收入劃分 （一）政府間分稅的基本原則 流動性稅基的稅種應為中央稅。 負責地區(qū)性社會保障事業(yè)的發(fā)展 ， 承擔地區(qū)性救災搶險工作 。 組織城鄉(xiāng)商品生產與流通，搞好地區(qū)市場的協(xié)調與平衡及秩序，保證地區(qū)人民生活供應和物價穩(wěn)定等事務 負責城鎮(zhèn)基礎設施建設 ，開發(fā)公共事業(yè)、城鎮(zhèn)居民住宅建設、區(qū)域性交通、農林水利、能源、原材料工業(yè)建設等，治理污染、保護環(huán)境等事務。 影響分權模式實現(xiàn)資源配置效率的因素 ? 外溢性 ? 規(guī)模經濟 ? 財政效率 二 各級政府的支出劃分 理論 ：公共產品及其受益范圍 ? 全國性與地方性公共產品 ? 準公共產品的有效提供 （一）中央政府的事權和支出范圍 與國家存亡直接相關的事務 涉及全國性的、需在方針政策上綜合規(guī)劃的事務 組織全國性的或跨省區(qū)的，地方、部門或經濟實體無力也不宜承擔的重點項目 規(guī)范市場行為，制定市場管理規(guī)則和秩序，維護全國市場的統(tǒng)一 保護國有資產和監(jiān)督國有資產經營 . 組織全國性的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政等事業(yè)發(fā)展及中央級機關的經常性管理事務。這樣，人們通過這種 “以足投票”（ Voting with Their Feet）的方式，顯示了自己對公共產品的消費偏好，為社區(qū)管理者提供了一種類似私人品市場價格的信號；而社區(qū)的管理者則會像私人品市場的廠商一樣對該信號作出反應，力圖以最低的稅收成本向具有相同偏好的居民提供一攬子滿足他們需求的公共產品及勞務，否則居民將從該地區(qū)退出。 ? 蒂博特模型（ Tiebout Model）。 這是因為基于以下考慮： ? 全國性公共品與地方公共品。這樣，兩個條件相同的人會由于所處地區(qū)地方政府的財政狀況的不同，承擔不同的稅負，這不符合“相同情況同樣對待”的橫向公平原則，因而中央政府有必要在各地區(qū)間進行收入的再分配，以平衡地方政府的財政能力。 . 收入分配的公平不僅包括在個人之間的收入再分配，還應包括地方政府之間的再分配。而另一些經濟學家則認為，人們更關心的只是本地區(qū)窮人的狀況，不同地區(qū)對收入公平程度的偏好是不同的。 ? 以鄰為壑的政策 收入分配職能 有一種觀點認為，收入分配的公平是一種全國性的目標（即人們不僅關心本地窮人的收入狀況，同樣也會關心本國其他地區(qū)窮人的狀況），應有全國統(tǒng)一的標準。 ? 貨幣政策。 ? 改善政府機構控制說。 ? 鼓勵政府間競爭說。 ? 偏好誤識理論。 ? 奧茨的分權定理。政府間的財政關系所包括的，便是中央與地方以及地方上下級之間多重性的收支劃分和收支往來諸方面的相互關系，而其中尤以中央與地方財政關系為主要矛盾?，F(xiàn)代經濟社會條件下的政府財政具有清晰的、內在的層次性。 ? m r4 r3 r r2 r1 100% 稅率 稅收收入 P N R O Arthur Laffer(拉弗 )曲線原理