【正文】 假定有三個投票人甲、乙、丙，三個備選方案 A、 B、 C，三個人對這三個方案的偏好次序如下： 甲： A、 B、 C 乙： C、 A、 B 丙： B、 C、 A 在 A、 B兩方案之間投票表決時， A勝過 B AB 在 B、 C兩方案之間投票表決時， B勝過 C BC 在 A、 C兩方案之間投票表決時， C勝過 A CA 公理： ABC,但實際出現(xiàn)悖論： CA 在只進行兩次表決的情況下 ,將投票次序加以 改變 ,三個方案都有獲勝的可能。 轉(zhuǎn)移性支出 Transferring Expenditure 是指政府部門的養(yǎng)老金、補貼、失業(yè)救濟金和公債等的支出，這一類支出直接表現(xiàn)為資金是無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。 。 收益原則 ——根據(jù)納稅人納稅能力來確定其應 承擔的稅負。 ? 分權“俱樂部”理論。 資源配置職能 與穩(wěn)定及再分配職能不同 ， 大多數(shù)經(jīng)濟學家認為公共品的提供應該是一個較分權的模式 ， 地方政府應承擔起資源配置的主要職能 ， 以提高效率 。 . 收入易發(fā)生周期性波動的稅種應由中央政府征收 在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種應為中央稅 產(chǎn)地型產(chǎn)品稅及易轉(zhuǎn)嫁，不適于地方政府征收，應為中央稅。 地方糧食銷售損失 。 （一）建立政府間中央政府制度的必要性 ? 財力分配的縱向不均衡 ? 財力分配的橫向不均衡 ? 外部性 ? 政府特殊的實施目標 （二）政府間轉(zhuǎn)移支付制度的種類結(jié)構 一般性補助。 . 省級以下財政體制的不規(guī)范 ， 影響了財政職能的發(fā)揮 。返還數(shù)額以 1993年為基年核定，按 1993年地方實際收入核定 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額 (即消費稅＋ 75%的增值稅－中央下劃收入 )， 1993年中央凈上劃收入全額返還地方并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。如通貨膨脹或商業(yè)周期。 專題九 貨幣供應過程 ? 中央銀行與基礎貨幣 ? 商業(yè)銀行與貨幣創(chuàng)造過程 ? 貨幣供應的決定因素 一、中央銀行與基礎貨幣 （一） 貨幣基數(shù) 貨幣基數(shù) ： 在美國，聯(lián)儲的貨幣性負 債 ——流通中通貨和儲備與美國財政部的貨幣性負債 ——流通中的財政部通貨之和稱為貨幣基數(shù)。 貨幣供應過程有四位“演員”：中央銀行、商業(yè)銀行、存款者、向銀行借款的借款人。 基礎貨幣 ——也稱高能貨幣。這兩種方法都不完全適宜。 二 農(nóng)村公共財政支出與 公共財政收入 ? 公共財政支出 ? 公共財政收入 三 農(nóng)民收入及農(nóng)民負擔 ? 農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入比較 ? 影響農(nóng)民收入的原因 ? 農(nóng)民稅、費負擔 四 農(nóng)村稅費改革 ? 改革目標 ——減輕農(nóng)民負擔 ? 改革措施 ? 改革中出現(xiàn)的問題 ? 對策 ? 改革成效 專題八 貨幣 ? 貨幣的含義 ? 貨幣的功能 ? 支付制度的演化 ? 貨幣的計量 一 貨幣的含義 ? 貨幣或貨幣供應可以定義為任何在商品或勞務的支付中或在償還債務時被普遍接受的東西 二 貨幣的功能 ? 交易的媒介 ? 計算的單位 ? 價值的貯藏 三 支付制度的演化 ? 黃金白銀等貴金屬 紙幣 支票 電子轉(zhuǎn)帳系統(tǒng) ? 當今支付制度還是在朝著一個不使用紙片的支付體系邁進；新型的電子貨幣的發(fā)展只能是一個漸進的過程。 其中 ， 中央固定收入包括：關稅 ， 海關代征消費稅和增值稅 ， 消費稅 ， 中央企業(yè)所得稅 ， 地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅 ， 鐵道部門 、 各銀行總行 、 各保險總公司等集中繳納的收入 ， 中央企業(yè)上繳利潤及外貿(mào)企業(yè)出口退稅等 。 主要是由于采取承認地方既得利益的基數(shù)法 ， 而影響了財政均等化進程 。 1 地方企業(yè)上繳利潤 。 歸地方政府的收入項目 地方所屬的國有企業(yè) 、 集體企業(yè)和私營企業(yè)所得稅 （ 不含地方銀行 、 外資銀行及非銀行金融機構所得稅 ） 。 協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)市 、 縣級事務 ，完成中央委托或交辦的事務 。如果以分權的形式由各個地方政府在各地分別進行收入的再分配，則可以滿足各地的不同偏好，提高社會福利。此時的財政體制，更多地表現(xiàn)為分級財政管理體制 , 主要分中央政府和地方政府，這里的地方政府指的是廣義的地方政府，它包括中央政府以的所有政府級別，比如在我國，包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府。 稅收公平原則的理解： 1）福利水平相同的人應繳納相同的稅收； 2）福利水平不同的人應繳納不同的稅收。 。 用 Z表示社會總資源， X表示私人部門配置的資源， Y表 示公共部門配置的資源，則 Z=X+Y。 ? 公共部門配置資源的機制有當前大多數(shù)國家都在實行的間接民主政治制度，公民個人投票選舉代票，再通過這些代表對公共預算進行表決。休謨 David Hume 1940 “公共悲劇 ” Public Tragedy: 在一個經(jīng)濟社會中，如果有公共物 品或勞務存在，“免費搭車者”的出 現(xiàn)就不可避免，但如果所有的社會 成員都成為免費搭車者，最后的結(jié) 果則是沒有一個人能享受到公共產(chǎn) 品或勞務的好處。公共經(jīng)濟學是以政府為研究對象的經(jīng)濟學分支。從某種意義上說，正 是 由于對公共產(chǎn)品的需求，才導致 了 政府的產(chǎn)生。 投票悖論（循環(huán)投票困境） Paradox of Cyclical Voting 策略的投票方式 甲： B、 B、 C 乙： C、 A、 B 丙： B、 C、 A 在以上所述投票過程中，甲為了不讓 C方 案獲勝，改變投票真實意愿： 在 A、 B兩個方案之間投票表決時， B勝出 在 B、 C兩個方案之間投票表決時， B勝出 在 A、 C兩個方案之間投票表決時， C勝出 三次投票兩 B勝出，甲取得次優(yōu)的結(jié)果。 按財政支出的用途來劃分，可分為： ； ； ； ； ； 。 。 對納稅能力的評價： 納稅人的收入 納稅人的消費 納稅人的財產(chǎn) 納稅人因納稅而感受的犧牲程度大小 納稅能力原則 均等犧牲的衡量標準 收入的邊際效用MUL 收入的邊際效用MUH O C P F B 收入 O F/ P/ C/ B/ 收入 D/ G/ K/ E/ M/ 高收入納稅者H的函數(shù) 低收入納稅者L的函數(shù) M E K G D MUL MUH ——指稅制的設計應盡可能有利于社會 經(jīng)濟資源的有效配置。 ? 偏好誤識理論。 這是因為基于以下考慮： ? 全國性公共品與地方公共品。而終點型產(chǎn)品稅不易轉(zhuǎn)嫁，可以由地方政府征收。 城市維護建設稅 （ 不含鐵道部門 、 各銀行總行 、 各保險公司集中繳納的部分 ） 。這種補助的功能主要是為財政困難地區(qū)的政權組織正常施政和公職人員按標準享受工資福利待遇提供財政資金保障，彌補其各項剛性財政開支來源的不足。 省級以下各級政府模仿中央與省級財政之間的收入劃分方法 ，強調(diào)較高級別政府財政收入 ， 而在一定程度上加劇了縣級財政和鄉(xiāng)級財政的困難 。 1994年以后，稅收返還額在1993年基礎上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的 1： 確定。 ? 不幸的是，判斷哪個貨幣計量指標最好，所依據(jù)的經(jīng)驗現(xiàn)實是混雜的。 . 由于財政部賬戶上的貨幣性負債占全部貨幣基數(shù)中 的比重不足 10%，故在討論貨幣基數(shù)時，我 們僅關注聯(lián)儲的貨幣性負債。并非只有聯(lián)儲（中央銀行）的行為才會影響存款水平從而影響貨幣供應水平，銀行持有超額儲備的數(shù)量、存款者對手持通貨（現(xiàn)金）多少的決策、借款人對貸款的需要或者銀行是否同意放款，都有可以使貨幣供應發(fā)生變動。增加貼現(xiàn)貸款也可能成為貨幣供給增加的源泉。 計量貨幣有兩種方法：理論的和經(jīng) 驗的。它不僅是國家財政在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推行，而且代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使財政職能，擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的政治經(jīng)濟任務。 （二）中央與地方收入的劃分 根據(jù)事權與財權相結(jié)合的原則 ， 按稅種劃分中央與地方收入 。 當前我國轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題 轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范 。 1 教育費附加 。 對外國企業(yè)和合資企業(yè)征收的所得稅。 負責地區(qū)性社會保障事業(yè)的發(fā)展 ， 承擔地區(qū)性救災搶險工作 。而另一些經(jīng)濟學家則認為，人們更關心的只是本地區(qū)窮人的狀況，不同地區(qū)對收入公平程度的偏好是不同的?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會條件下的政府財政具有清晰的、內(nèi)在的層次性。 二 稅收原則 ? 古典稅制原則 ? 現(xiàn)代稅制原則 公平原則 效率原則 穩(wěn)定和增長原則 亞 當 ? 斯 密 的 稅 制 原 則 平等原則 確定原則 便利原則 節(jié)省原則 瓦 格 納 的 稅 制 原 則 財政收入原則 國民經(jīng)濟原則 社會正義原則 稅務行政原則 ——指稅收設計要考慮到公平地維持 稅收制度的正常運轉(zhuǎn)及通過稅收矯正收入 分配。 。 財政擠出效應 財政擠出效應是指政府的財政支出會通過稅收機制減少 私人部門可支配的收入。 私人部門糾正外部效應的機制及其缺陷 機制： 一體化 Unitization 產(chǎn)權與科斯定理 Property Rights and Coase Theorem 社會制裁 Social Sanction 缺陷： 公共產(chǎn)品問題 交易成本 Transaction Costs 政府對外部效應的糾正 ?罰款或征稅 ?補貼 ?公共管制 ?法律措施 四 市場失靈 ? 早期政府的特征 ? 市場失靈主要表現(xiàn) ? 競爭失效（ 見圖） ? 公共產(chǎn)品問題 ? 混合產(chǎn)品和外溢性問題 ? 市場的不完全 ? 偏好不合理 ? 信息的不完全 ? 失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟的失衡 ? 收入公平分配問題（見圖） 競爭失效 . 產(chǎn)量 自然壟斷的生產(chǎn)者均衡 AC MC Q0 Q1 Q P0 P1 成本、價格 DD MR B T 收入公平分配問題 A的效用 B的效用 E’ E E” D C O 收入公平分配問題 五 財政的職能 ? 資源配置 ? 財政支出 ? 政府稅收 ? 收入分配 ? 轉(zhuǎn)移支付制度 ? 公共事業(yè)投資 ? 高稅率與補貼 ? 穩(wěn)定經(jīng)濟 ? 相機