【正文】 公理： ABC,但實際出現(xiàn)悖論： CA 在只進行兩次表決的情況下 ,將投票次序加以 改變 ,三個方案都有獲勝的可能。 投票悖論（循環(huán)投票困境） Paradox of Cyclical Voting 策略的投票方式 甲： B、 B、 C 乙： C、 A、 B 丙： B、 C、 A 在以上所述投票過程中，甲為了不讓 C方 案獲勝，改變投票真實意愿： 在 A、 B兩個方案之間投票表決時， B勝出 在 B、 C兩個方案之間投票表決時， B勝出 在 A、 C兩個方案之間投票表決時， C勝出 三次投票兩 B勝出，甲取得次優(yōu)的結果。 阿羅的不可能定理 Arrow’s Impossibility Theorem 滿足一切民主制度的要求又不會 出現(xiàn)循環(huán)投票困境的決策機制，是不存在的。 含義：雖然人們經常有意無意的給政府提出很高的要求，但事實上政府不可能像人一樣理性，不可能做到行動的前后一致，不可能比人更英明。 唐斯的投票理論 決定選民是否參與投票的主要因素有： 自身投票的重要意義 對政黨間的期待效用差 投票成本 長期利益 三、公共選擇的偏好加總問題 O O/ A E ? ? R G G/ F C/ C C// 社會產量 政府部門就業(yè)人數(shù) 非政府部門就業(yè)人數(shù) A B B/ 四 多數(shù)票決策制度 Majority Voting O 公共產品 私人消費品 高收入者的預算線 低收入者的預算線 低收入者的無差異曲線 高收入者的無差異曲線 ? ? ER EP 稅收價格 O 高收入者的需求線 Q/P QR QSP Q/R QSR TPP TPS TP/P TP/R TPR 低收入的需求線 公共產品數(shù)量 Qp 五 官僚理論 ? 尼斯克南的官僚理論 首先，經濟人的假設同樣適用于官 僚，官僚是以在任職期間獲得最大預算 為目標進行行動的，通過預算的增加， 官僚們可以獲得職位、權限，尤其是隨 之而來的特權及名譽等個人利益。 。 官僚是公共政策的執(zhí)行者，由于他們是由公共機構任命的，因而他們并不直接對選民負責，而是首先要對任命他們的公共機構及領導這些機構的政治家負責。 選民作為個人雖不能對官僚行為產生直接影響，但可以通過組織利益集團對官僚施加影響，以便使官僚在執(zhí)行公共政策時作出有利于利益集團的安排 。 官僚在政治體系中的地位和作用 個人（具有不同利益的選民） 選舉產生公共機構 立法制定公共政策 利益集團 官僚集團 公共政策的供給 投票 投票 政治過程 與私人企業(yè)部門相比，政府行政部 門的官僚在追求個人目標時的自治度要 強于前者，而所受到的法則和制度束縛 卻又要弱于前者。這是因為政府部門的 制度設計中至少存在以下缺陷： 無產權約束 高度壟斷 無明確的考核指標 難以對政府部門的“生產活動”進行有 效的成本分析 監(jiān)督困難 結論： 由此產生一種反常的結果：在其他 條件不變的情況下，私人企業(yè)中的個人 活動最有可能符合公眾利益，而在政府 部門中工作的個人卻最有可能恣意追求 最大化個人利益，而不管這些個人利益 是否符合公共利益。 六 政府失靈 ?有限信息 ?控制對私人市場反應的能力有限 ?官僚主義 下的時滯 Time Lags: 認識時滯 Recognition Lag 決策時滯 Decision Lag 執(zhí)行生效時滯 Execution and Effect Lag ?政治決策程序的局限性 專題四 財政支出與財政收入 ? 財政支出的概念 ? 財政支出的分類 ? 傳統(tǒng)的財政支出原則 ? 財政支出增長理論 ? 政府的公共教育支出政策 ? 財政收入的概念 ? 財政收入的構成 一 財政支出的概念 ? 是指政府購買或生產公共產品的全部成本及轉移支付。 財政擠出效應 財政擠出效應是指政府的財政支出會通過稅收機制減少 私人部門可支配的收入。 用 Z表示社會總資源， X表示私人部門配置的資源， Y表 示公共部門配置的資源，則 Z=X+Y。從圖可知資源配置存 在著各種比例的組合（ X/Z） %，（ Y/Z） % 70% 75% 80% 30% 25% 20% y X B A C 財政支出效率標準就是： 社會凈效益極大化 實現(xiàn)社會資源在公共部門與私人部門 間的合理配置，就必然要求公共部門的資 源使用的邊際效益應等于該資源用于私人 部門時取得的邊際效益。 財政支出效率 ? . 財政支出效率 ? 財政廳 1 G N T T O N G A E a 政府預算 社會邊際效益 二 財政支出的分類 ?按是否與商品和勞務相交換分： ? 消耗性支出 轉移性支出 ?按國家職能分： ? 經濟建設支出 社會文教支出 國防支出 ? 行政管理支出 社會撫恤、救濟支出 ? 債務支出 ?按支出用途分： ? 28種 ?按支出的政府層次分 ? 地方財政支出 中央財政支出 消耗性支出 Exhaustive Expenditure 是政府對經常性的商品與勞務的購買以及對資本品與勞務的購買所產生的支出。前者如政府各部門的事業(yè)費，后者如政府各部門的投資撥款。 轉移性支出 Transferring Expenditure 是指政府部門的養(yǎng)老金、補貼、失業(yè)救濟金和公債等的支出，這一類支出直接表現(xiàn)為資金是無償?shù)?、單方面的轉移。 按財政支出的用途來劃分，可分為： ； ； ； ； ； 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 三 傳統(tǒng)的財政支出原則 ? 經濟效益原則 ? 公平原則 ? 穩(wěn)定原則 四 財政支出增長理論 ? 瓦格納法則（政府活動擴張法則） The Law of Expanding State Activity ? 羅斯托和理查 ?馬斯格雷夫公共支出增長的發(fā)展模型 ? 皮考克和威斯曼的理論 ? 鮑莫爾模型 五 政府的公共教育支出政策 效率 公平 O ? ? ? A B C 公平與效率轉換線 公平 O 效率 ? ? ? A C B 公平與效率 轉換線 明顯成本 隱含成本 被放棄的收入 教 育 的 實 際 成 本 學費和雜費 書和其他項目支付 其他各項生活支出 六 財政收入的概念 ? 是指公共機關為供應財政支出的需要，從家庭、企業(yè)所取得的一切貨幣收入。 七 財政收入的構成 ? 公有財產收入 公有不動產 公有動產 ? 公有企業(yè)收入 財政壟斷 行政壟斷 經濟壟斷 ? 行政收入 規(guī)費 特別課征 特許金 罰款 ? 政府引致的通貨膨脹 Government Induced Inflation ? 使用費 User Charges ? 稅收 ? 公債 圖 政府引致的通貨膨脹 O B2 B1 火炮 T G2 G1 黃油 A I C ? ? T/ Q Q1 Q0 O P0 P DD SS SST D C E0 A dd B E1 圖 準公共產品 通過量（人數(shù)） QC QY Q1 Q0 O D C P0 A DD B MC 成本、價格 圖 不擁擠的橋梁 MC 通過量（人數(shù)） QC Q1 QY Q0 O P* P0 DD 成本、價格 E MR 圖 擁擠的橋梁 Q* 專題五 稅收 ? 稅收的基本概念 ? 稅收原則 ? 稅收結構 一 稅收的基本概念 ? 稅收的定義 ? 稅收的基本特征 ? 稅收制度的構成要素： 納稅人 課稅對象 稅目 稅率 減稅與免稅 起征點與免征額 附加與加成 納稅環(huán)節(jié)與期限 違章處理 稅收的轉嫁與歸宿 ? 稅收的轉嫁 Shifting of Taxation ——是指納稅人在繳納稅款后，通過經濟交易將稅收負擔轉移給他人的過程。 ?稅收的歸宿 Incidence of Taxation ——是稅收負擔經轉嫁后最終的歸著點或稅收轉嫁的最后結果。 二 稅收原則 ? 古典稅制原則 ? 現(xiàn)代稅制原則 公平原則 效率原則 穩(wěn)定和增長原則 亞 當 ? 斯 密 的 稅 制 原 則 平等原則 確定原則 便利原則 節(jié)省原則 瓦 格 納 的 稅 制 原 則 財政收入原則 國民經濟原則 社會正義原則 稅務行政原則 ——指稅收設計要考慮到公平地維持 稅收制度的正常運轉及通過稅收矯正收入 分配。 稅收公平原則的理解： 1）福利水平相同的人應繳納相同的稅收； 2）福利水平不同的人應繳納不同的稅收。 公平原則 ——指社會成員的稅收負擔應與他從政 府服務中獲得的收益相等。 該原則的局限性： 1）客觀上很難弄清楚每個納稅人的獲益水平； 2）它對收入分配是中性的。即不改變市場上已經 形成的分配格局。 收益原則 ——根據納稅人納稅能力來確定其應 承擔的稅負。 對納稅能力的評價： 納稅人的收入 納稅人的消費 納稅人的財產 納稅人因納稅而感受的犧牲程度大小 納稅能力原則 均等犧牲的衡量標準 收入的邊際效用MUL 收入的邊際效用MUH O C P F B 收入 O F/ P/ C/ B/ 收入 D/