【正文】 公理： ABC,但實(shí)際出現(xiàn)悖論： CA 在只進(jìn)行兩次表決的情況下 ,將投票次序加以 改變 ,三個方案都有獲勝的可能。 投票悖論（循環(huán)投票困境） Paradox of Cyclical Voting 策略的投票方式 甲： B、 B、 C 乙： C、 A、 B 丙： B、 C、 A 在以上所述投票過程中，甲為了不讓 C方 案獲勝，改變投票真實(shí)意愿： 在 A、 B兩個方案之間投票表決時， B勝出 在 B、 C兩個方案之間投票表決時， B勝出 在 A、 C兩個方案之間投票表決時， C勝出 三次投票兩 B勝出，甲取得次優(yōu)的結(jié)果。 阿羅的不可能定理 Arrow’s Impossibility Theorem 滿足一切民主制度的要求又不會 出現(xiàn)循環(huán)投票困境的決策機(jī)制，是不存在的。 含義：雖然人們經(jīng)常有意無意的給政府提出很高的要求，但事實(shí)上政府不可能像人一樣理性，不可能做到行動的前后一致，不可能比人更英明。 唐斯的投票理論 決定選民是否參與投票的主要因素有： 自身投票的重要意義 對政黨間的期待效用差 投票成本 長期利益 三、公共選擇的偏好加總問題 O O/ A E ? ? R G G/ F C/ C C// 社會產(chǎn)量 政府部門就業(yè)人數(shù) 非政府部門就業(yè)人數(shù) A B B/ 四 多數(shù)票決策制度 Majority Voting O 公共產(chǎn)品 私人消費(fèi)品 高收入者的預(yù)算線 低收入者的預(yù)算線 低收入者的無差異曲線 高收入者的無差異曲線 ? ? ER EP 稅收價格 O 高收入者的需求線 Q/P QR QSP Q/R QSR TPP TPS TP/P TP/R TPR 低收入的需求線 公共產(chǎn)品數(shù)量 Qp 五 官僚理論 ? 尼斯克南的官僚理論 首先，經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)同樣適用于官 僚，官僚是以在任職期間獲得最大預(yù)算 為目標(biāo)進(jìn)行行動的，通過預(yù)算的增加， 官僚們可以獲得職位、權(quán)限，尤其是隨 之而來的特權(quán)及名譽(yù)等個人利益。 。 官僚是公共政策的執(zhí)行者，由于他們是由公共機(jī)構(gòu)任命的，因而他們并不直接對選民負(fù)責(zé)，而是首先要對任命他們的公共機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)的政治家負(fù)責(zé)。 選民作為個人雖不能對官僚行為產(chǎn)生直接影響，但可以通過組織利益集團(tuán)對官僚施加影響，以便使官僚在執(zhí)行公共政策時作出有利于利益集團(tuán)的安排 。 官僚在政治體系中的地位和作用 個人（具有不同利益的選民） 選舉產(chǎn)生公共機(jī)構(gòu) 立法制定公共政策 利益集團(tuán) 官僚集團(tuán) 公共政策的供給 投票 投票 政治過程 與私人企業(yè)部門相比，政府行政部 門的官僚在追求個人目標(biāo)時的自治度要 強(qiáng)于前者，而所受到的法則和制度束縛 卻又要弱于前者。這是因?yàn)檎块T的 制度設(shè)計(jì)中至少存在以下缺陷： 無產(chǎn)權(quán)約束 高度壟斷 無明確的考核指標(biāo) 難以對政府部門的“生產(chǎn)活動”進(jìn)行有 效的成本分析 監(jiān)督困難 結(jié)論： 由此產(chǎn)生一種反常的結(jié)果：在其他 條件不變的情況下，私人企業(yè)中的個人 活動最有可能符合公眾利益，而在政府 部門中工作的個人卻最有可能恣意追求 最大化個人利益，而不管這些個人利益 是否符合公共利益。 六 政府失靈 ?有限信息 ?控制對私人市場反應(yīng)的能力有限 ?官僚主義 下的時滯 Time Lags: 認(rèn)識時滯 Recognition Lag 決策時滯 Decision Lag 執(zhí)行生效時滯 Execution and Effect Lag ?政治決策程序的局限性 專題四 財政支出與財政收入 ? 財政支出的概念 ? 財政支出的分類 ? 傳統(tǒng)的財政支出原則 ? 財政支出增長理論 ? 政府的公共教育支出政策 ? 財政收入的概念 ? 財政收入的構(gòu)成 一 財政支出的概念 ? 是指政府購買或生產(chǎn)公共產(chǎn)品的全部成本及轉(zhuǎn)移支付。 財政擠出效應(yīng) 財政擠出效應(yīng)是指政府的財政支出會通過稅收機(jī)制減少 私人部門可支配的收入。 用 Z表示社會總資源， X表示私人部門配置的資源， Y表 示公共部門配置的資源，則 Z=X+Y。從圖可知資源配置存 在著各種比例的組合（ X/Z） %，（ Y/Z） % 70% 75% 80% 30% 25% 20% y X B A C 財政支出效率標(biāo)準(zhǔn)就是： 社會凈效益極大化 實(shí)現(xiàn)社會資源在公共部門與私人部門 間的合理配置，就必然要求公共部門的資 源使用的邊際效益應(yīng)等于該資源用于私人 部門時取得的邊際效益。 財政支出效率 ? . 財政支出效率 ? 財政廳 1 G N T T O N G A E a 政府預(yù)算 社會邊際效益 二 財政支出的分類 ?按是否與商品和勞務(wù)相交換分： ? 消耗性支出 轉(zhuǎn)移性支出 ?按國家職能分： ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 社會文教支出 國防支出 ? 行政管理支出 社會撫恤、救濟(jì)支出 ? 債務(wù)支出 ?按支出用途分： ? 28種 ?按支出的政府層次分 ? 地方財政支出 中央財政支出 消耗性支出 Exhaustive Expenditure 是政府對經(jīng)常性的商品與勞務(wù)的購買以及對資本品與勞務(wù)的購買所產(chǎn)生的支出。前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。 轉(zhuǎn)移性支出 Transferring Expenditure 是指政府部門的養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金和公債等的支出，這一類支出直接表現(xiàn)為資金是無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移。 按財政支出的用途來劃分，可分為： ； ； ； ； ； 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 三 傳統(tǒng)的財政支出原則 ? 經(jīng)濟(jì)效益原則 ? 公平原則 ? 穩(wěn)定原則 四 財政支出增長理論 ? 瓦格納法則（政府活動擴(kuò)張法則） The Law of Expanding State Activity ? 羅斯托和理查 ?馬斯格雷夫公共支出增長的發(fā)展模型 ? 皮考克和威斯曼的理論 ? 鮑莫爾模型 五 政府的公共教育支出政策 效率 公平 O ? ? ? A B C 公平與效率轉(zhuǎn)換線 公平 O 效率 ? ? ? A C B 公平與效率 轉(zhuǎn)換線 明顯成本 隱含成本 被放棄的收入 教 育 的 實(shí) 際 成 本 學(xué)費(fèi)和雜費(fèi) 書和其他項(xiàng)目支付 其他各項(xiàng)生活支出 六 財政收入的概念 ? 是指公共機(jī)關(guān)為供應(yīng)財政支出的需要，從家庭、企業(yè)所取得的一切貨幣收入。 七 財政收入的構(gòu)成 ? 公有財產(chǎn)收入 公有不動產(chǎn) 公有動產(chǎn) ? 公有企業(yè)收入 財政壟斷 行政壟斷 經(jīng)濟(jì)壟斷 ? 行政收入 規(guī)費(fèi) 特別課征 特許金 罰款 ? 政府引致的通貨膨脹 Government Induced Inflation ? 使用費(fèi) User Charges ? 稅收 ? 公債 圖 政府引致的通貨膨脹 O B2 B1 火炮 T G2 G1 黃油 A I C ? ? T/ Q Q1 Q0 O P0 P DD SS SST D C E0 A dd B E1 圖 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 通過量（人數(shù)） QC QY Q1 Q0 O D C P0 A DD B MC 成本、價格 圖 不擁擠的橋梁 MC 通過量（人數(shù)） QC Q1 QY Q0 O P* P0 DD 成本、價格 E MR 圖 擁擠的橋梁 Q* 專題五 稅收 ? 稅收的基本概念 ? 稅收原則 ? 稅收結(jié)構(gòu) 一 稅收的基本概念 ? 稅收的定義 ? 稅收的基本特征 ? 稅收制度的構(gòu)成要素： 納稅人 課稅對象 稅目 稅率 減稅與免稅 起征點(diǎn)與免征額 附加與加成 納稅環(huán)節(jié)與期限 違章處理 稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿 ? 稅收的轉(zhuǎn)嫁 Shifting of Taxation ——是指納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟(jì)交易將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人的過程。 ?稅收的歸宿 Incidence of Taxation ——是稅收負(fù)擔(dān)經(jīng)轉(zhuǎn)嫁后最終的歸著點(diǎn)或稅收轉(zhuǎn)嫁的最后結(jié)果。 二 稅收原則 ? 古典稅制原則 ? 現(xiàn)代稅制原則 公平原則 效率原則 穩(wěn)定和增長原則 亞 當(dāng) ? 斯 密 的 稅 制 原 則 平等原則 確定原則 便利原則 節(jié)省原則 瓦 格 納 的 稅 制 原 則 財政收入原則 國民經(jīng)濟(jì)原則 社會正義原則 稅務(wù)行政原則 ——指稅收設(shè)計(jì)要考慮到公平地維持 稅收制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及通過稅收矯正收入 分配。 稅收公平原則的理解： 1）福利水平相同的人應(yīng)繳納相同的稅收； 2）福利水平不同的人應(yīng)繳納不同的稅收。 公平原則 ——指社會成員的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)與他從政 府服務(wù)中獲得的收益相等。 該原則的局限性： 1）客觀上很難弄清楚每個納稅人的獲益水平； 2）它對收入分配是中性的。即不改變市場上已經(jīng) 形成的分配格局。 收益原則 ——根據(jù)納稅人納稅能力來確定其應(yīng) 承擔(dān)的稅負(fù)。 對納稅能力的評價： 納稅人的收入 納稅人的消費(fèi) 納稅人的財產(chǎn) 納稅人因納稅而感受的犧牲程度大小 納稅能力原則 均等犧牲的衡量標(biāo)準(zhǔn) 收入的邊際效用MUL 收入的邊際效用MUH O C P F B 收入 O F/ P/ C/ B/ 收入 D/