【正文】 建筑業(yè)的服。 設(shè)計(jì)事務(wù)所（設(shè)計(jì)公司），建筑公司和咨詢公司 內(nèi)部管理 的變化； 建筑公司（即中國所稱的建筑施工、安裝企業(yè)） 功能的變化 ； 業(yè)主方是推動建筑業(yè)發(fā)展的發(fā)動機(jī) 這些要求將促進(jìn)建筑業(yè)的變化和發(fā)展。 第三部分 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢 近幾年來建筑業(yè)發(fā)生的主要變化 大中型項(xiàng)目投資和經(jīng)營的 私有化 進(jìn)程的發(fā)展。 （ 4）項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用日漸成熟。 （ 2）在項(xiàng)目管理模式上，掛靠、聯(lián)營、轉(zhuǎn)包等風(fēng)險較大的方式逐步減少，企業(yè)自營的比例不斷提高，分包管理越來越細(xì)。特點(diǎn)表現(xiàn)： （ 1） 法人管項(xiàng)目 的體制被企業(yè)普遍認(rèn)可。 （ 8）承發(fā)包模式由單純的施工總承包（ GC），逐漸出現(xiàn)設(shè)計(jì)施工總承包（ DB）、采購 施工總承包（ PC）、建設(shè) 移交（ BT）、建設(shè) 營運(yùn) 移交（ BOT），以及設(shè)計(jì) 采購 施工總承包（ EPC）等多種方式。 （ 6）生產(chǎn)要素市場經(jīng)常性波動，合同條件愈加苛刻，項(xiàng)目管理的風(fēng)險加大。 （ 4）隨著信息技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目管理的方式真正向集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部的職權(quán)劃分更科學(xué)。 （ 2）市場管理日趨規(guī)范。 ? “ 雙拖 ” 問題受到更大制約。 實(shí)行代建制的北京市回龍觀醫(yī)院工程，施工圖預(yù)算時超出概算 400萬元。 截至去年 11月，珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心共承接建設(shè)工程項(xiàng)目 33個，其中涉及施工招標(biāo) 56項(xiàng)，施工招標(biāo)總標(biāo)底價 ，中標(biāo)價 ，節(jié)省投資 。 ” —— 2022年 7月 16日 “ 代建制”運(yùn)行模式（三種） 之一：政府專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式 ? 深圳、安徽、珠海等地實(shí)行 ? 由政府成立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行代理建設(shè) 政府投資人承包商代建單位建管中心項(xiàng)目管理責(zé)任書建管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理承包合同政府投資人項(xiàng)目管理責(zé)任書建管中心負(fù)責(zé)項(xiàng)“ 代建制”運(yùn)行模式（續(xù)） 之二：項(xiàng)目管理公司競爭模式 ? 北京、重慶、浙江等地實(shí)行 ? 由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，按市場競爭原則，批準(zhǔn)若干家具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，有良好建設(shè)管理業(yè)績并可承擔(dān)投資風(fēng)險的項(xiàng)目管理公司參與項(xiàng)目代建的競爭，由政府通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取 政府投資人 承包商 代建單位 使用單位 代建合同 承包合同 審核批準(zhǔn) 審核批準(zhǔn) “ 代建制”運(yùn)行模式（續(xù)） 之三：政府指定代建公司模式 ? 上海、武漢等地實(shí)行 ? 由政府指定若干家具備較強(qiáng)實(shí)力的國有建設(shè)公司、咨詢公司或項(xiàng)目管理公司，對指定項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理 政府主管部門 行業(yè)管理部門 政府投資公司 代建合同 政府確認(rèn)的項(xiàng)目管理公司 承包商 “ 代建制”運(yùn)行模式比較 名 稱 優(yōu) 點(diǎn) 缺 點(diǎn) 政府專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式 ，增加政府財(cái)政支出 平下降 項(xiàng)目管理公司競爭模式 ，提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，與國際接軌 、節(jié)約資金 ，并要求較高專業(yè)技術(shù)能力 段較難實(shí)現(xiàn) 政府指定代建公司模式 ，不利于競爭 “ 代建制”實(shí)施效果 ? 政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理。 “代建合同”，有三種模式 ? （ 1）“委托代理合同”模式 ? （ 2）“指定代理合同”模式 ? （ 3）“三方代建合同”模式 “ 代建制”實(shí)施背景 一、政府投資項(xiàng)目“基建指揮部”方式的效率低下 ? “ 項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子” ? “只有一次教訓(xùn)，沒有兩次經(jīng)驗(yàn)” ? “投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，各方主 體責(zé)任不明確，過程無法有效控制 “ 代建制”實(shí)施背景（續(xù)） 二、 2022年，建設(shè)部 “政府投資工程管理方式改革”課題首次 提出：以“代建制”改革現(xiàn)有政府投資工程管理模式 云南、重慶、江蘇、四川、北京、黑龍江、山東、湖南、安徽、貴州、福建、上海、天津、深圳等地紛紛開展了相關(guān)的試點(diǎn)工作 。 四種項(xiàng)目管理模式對比表 特征 傳統(tǒng)模式 設(shè)計(jì) /建造 項(xiàng)目管理承包 CM 1． 責(zé)任的分散程度 中等 有限 大 大 2． 承包商的選擇范圍 中等 有限 中等 大 3． 成本確定的時間 中等 早 晚 晚 4． 需要業(yè)主在項(xiàng)目初期準(zhǔn)確提出其要求 否 是 否 否 是否在確定設(shè)計(jì)大綱時可獲得第三方的幫助 是 否 是 是 6． 施工動員速度 慢 快 快 快 7． 發(fā)布變更的靈活性 一般 有限 一般 好 此表選自英國皇家建造師學(xué)會（ CIOB）在其 《 建設(shè)與開發(fā)項(xiàng)目管理實(shí)用規(guī)程 》 （ 2022年第 3版） 8． 采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的可行性 是 是 是 有限 9． 對項(xiàng)目建議不斷完善的能力 一般 有限 一般 好 10． 對成本的監(jiān)督 好 差 合理 好 11． 施工方參與設(shè)計(jì)過程 中等 好 好 好 12． 對設(shè)計(jì)過程的管理 好 * 差 ** 好 好 13． 對專業(yè)承包商選擇的影響 有限 無 好 好 14． 監(jiān)督施工材料和工藝質(zhì)量 中等 中等 中等 好 15． 承包商對工程款的利用機(jī)會 有 有 有 否 16． 對承包商有效管理的激勵 強(qiáng) 強(qiáng) 弱 很小 17． 產(chǎn)生爭議的可能性 高 中等 中等 小 代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。 任一方覺察到有影響工期 、成本和質(zhì)量的問題時 ， 均有權(quán)要求對方參加 “ 早期警告 ” 會議 ， 以共同努力 ， 提出建議 、 采取措施 ， 避免或減少損失 。 ” 體現(xiàn)伙伴關(guān)系模式的合同文本 “ 工程施工合同 ” （ Engineering Construction Contract， ECC）由英國土木工程師學(xué)會（ ICE）在1995年 11月出版 “ 項(xiàng)目伙伴關(guān)系合同標(biāo)準(zhǔn)文本 ” （ The ACA Standard Form of Contract for Project Partnering，簡稱 PPC2022）由英國咨詢建筑師協(xié)會（ Association of Consulting Architects，簡稱 ACA）2022出版。 伙伴關(guān)系模式 （ Partnering， Partnership ） 美國建筑業(yè)協(xié)會對于伙伴關(guān)系給出的定義是：“ 伙伴關(guān)系是在兩個或兩個以上的組織之間為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做出的一種相互承諾。 ? 合同價款的支付方式： 分三期，通過項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式支付。 案例三 —— 北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目 案例 2—— 北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目 ? 項(xiàng)目運(yùn)作方式： 由北京地鐵十號線投資有限責(zé)任公司采用 BT模式，通過公開招標(biāo)的方式確定中標(biāo)人，由中標(biāo)人負(fù)責(zé)組建奧運(yùn)支線項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司根據(jù)確定的建設(shè)范圍籌措相應(yīng)的建設(shè)資金，并按確定的建設(shè)計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奧運(yùn)支線 BT工程。 案例 2—— 北京地鐵奧運(yùn)支線項(xiàng)目 ? 項(xiàng)目基本情況： ﹟ 建設(shè)地點(diǎn)：北中軸路熊貓環(huán)島（不含）至森林公園內(nèi)規(guī)劃奧運(yùn)湖南岸； ﹟ 建設(shè)規(guī)模：線路全長約 ，全部為地下線，共設(shè) 3座車站 ； ﹟ 項(xiàng)目投資：約 25億元，其中 BT工程約 16億元人民幣； ﹟ 建設(shè)期： 2022年 2月至 2022年 12月。 ? BT這種形式適合任何基礎(chǔ)設(shè)施或開發(fā)項(xiàng)目，特別是出于安全和戰(zhàn)略的需要必須由政府直接運(yùn)營的關(guān)鍵設(shè)施。 ? 項(xiàng)目公司將獲得 2022年奧運(yùn)會后 30年的國家體育場經(jīng)營權(quán)，中信聯(lián)合體通過 30年的運(yùn)行回收投資，2038年將國家體育場 移交給北京市人民政府 或其指定的接收人。 案例一 —— 國家體育場項(xiàng)目 案例 1—— 國家體育場項(xiàng)目 ? 由中國中信集團(tuán)公司作為牽頭方的中信聯(lián)合體與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司共同組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和賽后的運(yùn)營、維護(hù)和移交等。建筑面積約；東西向長 280米 ，南北向長 333米；地上高度 ，地下高度 。 案例 1—— 國家體育場項(xiàng)目 ? 國家體育場是 2022年第 29屆奧運(yùn)會的主體育場，能容納觀眾 100,000人。 ? PPP與標(biāo)準(zhǔn) BOT的區(qū)別是政府不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任。 可以預(yù)測，在我國未來的市場經(jīng)濟(jì)中， BOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將發(fā)揮重要作用， BOT投融資方式具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展空間 。 BOT在中國發(fā)展的前景 隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更旺， BOT熱將再度升溫。 ﹟ 在人員上： BOT作為一種新型的投融資方式，有一套獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)則和方法，需要專業(yè)人員來實(shí)施。 ? BOT發(fā)展的一些問題遲遲未能有效解決也影響了 BOT方式的推行，主要表現(xiàn)在以下四個方面： ﹟ 在認(rèn)識上： 由于 BOT是新事物，存在一個熟悉、理解的過程； ﹟ 在立法上： BOT方式投資大，周期長，風(fēng)險多，需要明確的、權(quán)威的法律保障。 世界 1000家大公司的投資趨勢表明， 57%的公司對外投資首選中國。 采用 BOT方式對中國的現(xiàn)實(shí)意義 ? 加快我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)； ? 加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革； ? 拓寬利用外資的渠道； ? 有利于提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率； ? 有利于拉動需求、增加就業(yè)； ? 有利于政府對重大項(xiàng)目的宏觀管理； ? 有利于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。 ? 建設(shè)部于 2022年頒布實(shí)施了 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 ，為 BOT在中國的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。 BOT在中國應(yīng)用的歷史及現(xiàn)狀（ 3） ? 目前，重慶地鐵、深圳地鐵、北京京通高速公路等項(xiàng)目已被國家認(rèn)定為采用 BOT方式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， BOT方式在我國有了長足的發(fā)展 。 ? 1995年 5月，國家計(jì)委批復(fù)廣西來賓電廠二期工程采用 BOT方式建設(shè)，使該項(xiàng)目成為我國第一個經(jīng)國家批準(zhǔn)的 BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。 ? 此后，我國廣東、福建、四川、湖北、上海等地也出現(xiàn)了一批 BOT項(xiàng)目，如廣深高速公路、成渝高速公路、上海黃浦江延安東路隧道復(fù)線工程、海南東線高速公路、三亞鳳凰機(jī)場工程等項(xiàng)目相繼采用 BOT方式引進(jìn)外資建設(shè)。項(xiàng)目施工期僅 22個月，提前一年投入運(yùn)營。 項(xiàng)目管理承包 (PMC)與 建筑工程管理 (CM)的區(qū)別 業(yè)主 打樁 承包商 基礎(chǔ) 承包商 MC 管理承包商 其他 承包商 機(jī)械 工程師 結(jié)構(gòu) 工程師 建筑師 / 設(shè)計(jì)師 工料測 量師 設(shè)計(jì) 承包商 CM 經(jīng)理 業(yè)主 打樁 承包商 基礎(chǔ) 承包商 其他 承包商 機(jī)械 工程師 結(jié)構(gòu) 工程師 建筑師 / 設(shè)計(jì)師 工料測 量師 設(shè)計(jì) 承包商 專 業(yè) 承 包 商 專 業(yè) 承 包 商 BOT（ BuildOperateTransfer）模式 (建設(shè) 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓 )定義詳解： 政府 (中央或地方政府 /部門 )通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán) 項(xiàng)目發(fā)起人 (主要是民營 /外商，也可是法人國企 )聯(lián)合其他公司 /股東為某