【正文】 試述公共部門介入社會(huì)保障的主要原因。 聯(lián)系實(shí)際論述公共部門提供教育服務(wù)的理由。 ? 在 Progresa項(xiàng)目下，墨西哥政府決定取消對(duì)牛奶和玉米餅的補(bǔ)貼，而采取直接對(duì)郊區(qū)的貧困母親發(fā)現(xiàn)金補(bǔ)助。如果學(xué)生在 1個(gè)月內(nèi)曠課時(shí)間超過學(xué)時(shí)的15%，則該學(xué)生在當(dāng)月不能獲得補(bǔ)助。所讀的年級(jí)越高，補(bǔ)助額越大，而且女孩的補(bǔ)助略高于男孩。 Progresa計(jì)劃涵蓋 260萬人口，約占該國農(nóng)村極端貧困人口的 80%。 Lecture3 91 墨西哥的 Progresa計(jì)劃 ? 墨西哥的 Progresa計(jì)劃從 1997年開始實(shí)施，是一項(xiàng)綜合性的減貧計(jì)劃。 (3)消除“擠出效應(yīng)”的需要 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府會(huì)采取增加公共工程支出的政策，在貨幣供應(yīng)量不變的條件下，公共工程支出的增加，會(huì)直接增加對(duì)貨幣的需求量，從而引升市場利率水平。 ? 實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼效應(yīng)分析 Lecture3 90 公共部門為何要安排財(cái)政補(bǔ)貼支出 ? (1)外部效應(yīng)內(nèi)在化的需要 對(duì)應(yīng)用科學(xué)研究與高新技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)放補(bǔ)貼，就是為了矯正外部效應(yīng)。不同之處在于暗補(bǔ)在購買量上沒有限制，而票證在購買量上有限制。暗補(bǔ)會(huì)改變商品的價(jià)格。 ? 暗補(bǔ) ： 指消費(fèi)者以低于市場均衡價(jià)格購買商品時(shí)得到的補(bǔ)貼。 Lecture3 86 補(bǔ)貼形式 （ 1）明補(bǔ)與暗補(bǔ) ? 明補(bǔ) ： 指消費(fèi)者因產(chǎn)品漲價(jià)而從政府手中得到的現(xiàn)金補(bǔ)貼。 廣義地說，稅式支出也是一種財(cái)政補(bǔ)貼支出。 財(cái)政補(bǔ)貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)；補(bǔ)貼的性質(zhì)是通過財(cái)政資金的無償補(bǔ)助而進(jìn)行的一種社會(huì)財(cái)富的再分配。 Lecture3 82 社會(huì)保障和就業(yè) ? 社會(huì)保障和就業(yè)：指政府在社會(huì)保障與就業(yè)方面的支出，包括社會(huì)保障和就業(yè)管理事務(wù)、民政管理事務(wù)、財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金、行政事業(yè)單位離退休、企業(yè)改革補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等。個(gè)人賬戶模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人帳戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進(jìn)行運(yùn)作。但是，在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長而逐年提高，而且資金完全沒有積累。這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”?，F(xiàn)收現(xiàn)付制指當(dāng)期社會(huì)保障支出由當(dāng)期的收入 ——通常是工資稅來支付的。 Lecture3 80 57806975864310812136964627540164779925788802022400060008000100001202214000160002022 2022 2022 2022 2022社會(huì)保險(xiǎn)基金收入 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出20222022年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支 社會(huì)保險(xiǎn)基金收支 社會(huì)保險(xiǎn)基金收入主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入、其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。 ③社會(huì)保障支出引起的效率損失。 ②社會(huì)保障支出對(duì)勞動(dòng)供給的影響。 Lecture3 79 社會(huì)保障支出 （六）社會(huì)保障支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ①社會(huì)保障支出對(duì)儲(chǔ)蓄的影響。 ④經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。 ③保險(xiǎn)市場存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”問題。 （四）社會(huì)優(yōu)撫 政府對(duì)為國家和社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的人員及其家庭的優(yōu)待和撫恤 Lecture3 78 社會(huì)保障支出 （五）公共部門介入社會(huì)保障的主要原因 ①市場調(diào)節(jié)難以消除收入分配的不公平，社會(huì)保障支出是矯正分配不公的有力手段 。 (3)災(zāi)民救濟(jì)。 (2)農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)。 Lecture3 76 社會(huì)保障支出 社會(huì)救濟(jì)的項(xiàng)目： (1)城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)。 第二，社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是貧困者。 社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)相比必然有其自身的特點(diǎn)： 第一，社會(huì)救濟(jì)具有無償性。 第二，兩者的目的相同。 社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)同屬于社會(huì)保障，在性質(zhì)上顯然具有相通之處，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一，兩者都具有強(qiáng)制性。是勞動(dòng)者故世時(shí)，由該保險(xiǎn)向其家屬支付一次性喪葬補(bǔ)助金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。是勞動(dòng)者休病假、產(chǎn)假時(shí)，由該保險(xiǎn)發(fā)放病、產(chǎn)假工資的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。是勞動(dòng)者未達(dá)到退休年齡但卻喪失了勞動(dòng)能力時(shí)，由該保險(xiǎn)按規(guī)定支付傷殘補(bǔ)助金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。勞動(dòng)者因工負(fù)傷時(shí)，由該保險(xiǎn)按規(guī)定支付工傷津貼的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，其待遇標(biāo)準(zhǔn)一般高于非因工負(fù)傷的情況。 失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在失去工作、中斷生活來源時(shí)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付失業(yè)保險(xiǎn)金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 醫(yī)療保險(xiǎn)是勞動(dòng)者及其直系親屬患病時(shí)，由醫(yī)療保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付一定醫(yī)療費(fèi)用的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡，按規(guī)定退出工作崗位時(shí)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老金的一種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。 第三，社會(huì)保險(xiǎn)具有收入再分配的性質(zhì)，而商業(yè)保險(xiǎn)在收入分配上是中性的。社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)基金除了來自于受保人和其就業(yè)單位繳納的保費(fèi)以外，還可能來自于政府的一定資助。 從社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處來看 : 第一，社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，而商業(yè)保險(xiǎn)具有自愿性。 第二，兩者都具有互濟(jì)性。 從它們的相似之處看 : 第一，兩者都具有有償性。社會(huì)保險(xiǎn)支出一般通過社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源除了雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)之外，還有政府預(yù)算的撥款。 Lecture3 71 社會(huì)保障支出 （一）社會(huì)保險(xiǎn)支出 社會(huì)保險(xiǎn)支出是政府對(duì)勞動(dòng)者在年老、患病、殘疾、失業(yè)時(shí)提供的補(bǔ)助。 ? 社會(huì)救濟(jì) ：對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的城鄉(xiāng)居民提供的物質(zhì)幫助。 ? 社會(huì)保障 主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容。 20世紀(jì)后半期，隨著西方發(fā)達(dá)國家失業(yè)人口增加和人口老齡化，社會(huì)保障支出逐步成為各國政府支出的最重要項(xiàng)目。20世紀(jì)早期，英國，法國也先后通過了類似的社會(huì)保障立法， 1935年美國也建立了社會(huì)保障制度。 社會(huì)保障特點(diǎn)： ? 社會(huì)保障項(xiàng)目名目繁多 ? 社會(huì)保障資金有確定來源 ? 社會(huì)保障支出依法由政府集中安排 ? 政府實(shí)施社會(huì)保障制度有明顯的宏觀調(diào)控動(dòng)機(jī) ? 社會(huì)保障制度首創(chuàng)于 19世紀(jì)德國高速工業(yè)化時(shí)期。 ? 轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入再分配具有最直接的影響，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代表著各種補(bǔ)貼、往來撥款、資本轉(zhuǎn)移和債務(wù)利息等支出。 1 9 1 5 . 3 82 3 5 4 . 0 04 6 4 7 . 5 96 . 0 9 %3 . 8 5 %3 . 7 6 %0 . 0 05 0 0 . 0 01 0 0 0 . 0 01 5 0 0 . 0 02 0 0 0 . 0 02 5 0 0 . 0 03 0 0 0 . 0 03 5 0 0 . 0 04 0 0 0 . 0 04 5 0 0 . 0 05 0 0 0 . 0 02022 2022 20220%2%4%6%8%10%12%14%2022~2022年交通運(yùn)輸支出及占財(cái)政支出的比重 單位：億元 Lecture3 65 工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù) ? 工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)：指政府對(duì)工業(yè)、商業(yè)及金融等方面的支出，包括采掘業(yè)支出、制造業(yè)支出、建筑業(yè)支出、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管支出、國有資產(chǎn)監(jiān)管支出、商業(yè)流通事務(wù)支出、金融業(yè)監(jiān)管支出、旅游業(yè)管理與服務(wù)支出等。 Lecture3 63 農(nóng)林水事務(wù) ? 農(nóng)林水事務(wù)：指政府農(nóng)林水事務(wù)支出，包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等。 公共投資支出 Lecture3 61 產(chǎn)量 MC 公共投資 KG 私人投資 KP KG1 KG2 KP1 KP2 Q1 政府投資與私人投資保持合理的比例 KG3 KP3 M N Q2 Q3 O Lecture3 62 ? 公共投資支出主要是政府用于道路、橋梁、港口、碼頭、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出。而一國所處的發(fā)展階段也影響著政府投資的規(guī)模。 ? 公共投資支出規(guī)模的大小受社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段等多種因素的影響。 Lecture3 59 3 2 4 4 . 6 94 2 0 6 . 1 45 1 0 7 . 6 66 . 6 9 %6 . 5 2 %6 . 7 2 %0 . 0 01 0 0 0 . 0 02 0 0 0 . 0 03 0 0 0 . 0 04 0 0 0 . 0 05 0 0 0 . 0 06 0 0 0 . 0 02022 2022 20220%2%4%6%8%10%12%14%2022~2022年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出及占財(cái)政支出的比重 單位：億元 Lecture3 60 ? 公共投資與私人投資的不同表現(xiàn)在公共投資不以私人為主體，而是以政府為主體。 Lecture3 56 環(huán)境保護(hù) ? 環(huán)境保護(hù)：指政府環(huán)境保護(hù)支出，包括環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護(hù)支出、天然林保護(hù)工程支出、退耕還林支出、風(fēng)沙荒漠治理支出、退牧還草支出、已墾草原退耕還草、能源節(jié)約利用、污染減排、可再生能源和資源綜合利用等支出。 對(duì)醫(yī)學(xué)研究和試制新醫(yī)療技術(shù)的資助。 對(duì)某些醫(yī)療項(xiàng)目的補(bǔ)助。 5．醫(yī)療保險(xiǎn)市場的逆向選擇問題。 一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是完善醫(yī)療衛(wèi)生的必要條件，對(duì)貧困人口占很大比例的發(fā)展中國家來說，把有限的資源進(jìn)行最廣泛有效的利用是最重要的，即公平性問題；世界衛(wèi)生組織公布的報(bào)告也在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性方面將中國列為倒數(shù)第四位。這使得醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)的收益與成本并不能完全包含在交易成本之內(nèi)，因而醫(yī)療服務(wù)市場會(huì)遇到市場失靈。 Lecture3 54 醫(yī)療衛(wèi)生 2．醫(yī)療衛(wèi)生市場的外部性問題。 由于醫(yī)療的專業(yè)性，醫(yī)療服務(wù)市場存在信息不完全，消費(fèi)者不能按邊際效用等于價(jià)格的原則實(shí)現(xiàn)效用最大化，生產(chǎn)者不能按邊際成本等于價(jià)格的原則實(shí)現(xiàn)利潤最大化，必然導(dǎo)致社會(huì)資源配置的無效率。在市場存在缺陷的情況下，人力資本投資的效率與公平會(huì)受到很大的影響，這正是各國政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)揮作用的原因所在。 1 9 8 9 . 9 62 7 5 7 . 0 43 9 9 4 . 1 95 . 2 3 %4 . 0 0 % 4 . 4 0 %0 . 0 05 0 0 . 0 01 0 0 0 . 0 01 5 0 0 . 0 02 0 0 0 . 0 02 5 0 0 . 0 03 0 0 0 . 0 03 5 0 0 . 0 04 0 0 0 . 0 04 5 0 0 . 0 02022 2022 20220%2%4%6%8%10%12%14%2022~2022年醫(yī)療衛(wèi)生支出及占財(cái)政支出的比重 單位：億元 Lecture3 53 醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療衛(wèi)生的市場失靈