【正文】 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 合同 合同訂立 合同變更 合同轉(zhuǎn)讓 合同履行 合同監(jiān)督管理 關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 復(fù)習(xí)思考題 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 合同的構(gòu)成要素有哪些？ 合同必備的條款有哪些？ 什么是格式合同？和一般合同相比有什么特點(diǎn)？ 合同生效的條件是什么？如何理解合同生效和合同成立的關(guān)系？ 利用合同進(jìn)行違法行為的主要表現(xiàn)有哪些？ 工商行政管理部門(mén)對(duì)合同監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是什么？ 。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 （三）查處利用合同進(jìn)行的違法行為的程序 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的程序分為 共同程序 、 簡(jiǎn)易程序 、 一般程序 、 聽(tīng)證程序 和 執(zhí)行程序 。主要有：（ 1） 《 合同法 》 ；（ 2） 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 ；（ 3） 《 關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定 》 ；（ 4） 《 行政處罰法 》 ；（ 5） 《 工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定 》 。 具體表現(xiàn) ： ?利用合同違反國(guó)家指令性計(jì)劃； ?利用合同倒賣(mài)國(guó)家禁止或限制流通的物資； ?雙方惡意串通，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人利益。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 利用合同侵占、損害國(guó)有資產(chǎn) 具體表現(xiàn)為： ?通過(guò)賄賂簽訂、履行合同騙取國(guó)有資產(chǎn)； ?通過(guò)合資、合作或聯(lián)營(yíng)合同，無(wú)償或未經(jīng)評(píng)估低價(jià)占有國(guó)有資產(chǎn)； ?通過(guò)合同將國(guó)有資產(chǎn)交由集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者占有； ?其他利用合同造成國(guó)有資產(chǎn)及其收益流失。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 四、對(duì)利用合同進(jìn)行的違法行為的查處 （一）利用合同進(jìn)行的違法行為的分類(lèi)和表現(xiàn) 所謂利用合同進(jìn)行的違法行為，是指自然人、法人或其他組織，以牟取非法利益為目的，違反法律、行政法規(guī)，利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人利益，依法應(yīng)受行政處罰的行為。當(dāng)事人申請(qǐng)公證，應(yīng)當(dāng)親自到公證處提出書(shū)面或口頭申請(qǐng)。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 （四）國(guó)家公證機(jī)關(guān)對(duì)合同的管理 所謂合同的公證，是指國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照法定程序，經(jīng)過(guò)審查對(duì)合同的真實(shí)性和合法性進(jìn)行證明的一項(xiàng)法律制度，是國(guó)家對(duì)合同進(jìn)行管理的一種法律手段。 ?《 合同法 》 第三百二十九條規(guī)定，非法壟斷技術(shù)、妨礙技術(shù)進(jìn)步或者侵害他人技術(shù)成果的技術(shù)合同無(wú)效。 ? 《 建筑法 》 的規(guī)定，國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 《 合同法 》 第二百七十三條的規(guī)定，國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。 ” ? 《 保險(xiǎn)法 》 第八條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍由金融監(jiān)督管理部門(mén)核定。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 三、其他有關(guān)主管部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督 （一）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)合同的管理 ? 《 合同法 》 第二百零四條的規(guī)定： “ 辦理貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)貸款的利率，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的貸款利率的上下限確定。自受理之日起 2個(gè)月調(diào)解終結(jié)。調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公平合理。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解員是與本案有利害關(guān)系或者不能公正處理案件的，有權(quán)以口頭或書(shū)面方式申請(qǐng)其回避；參加辦案的調(diào)解員認(rèn)為自己不宜辦理本案的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。受理合同爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定調(diào)解員 1至 2人進(jìn)行調(diào)解。工商行政管理機(jī)關(guān)收到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料。申請(qǐng)合同爭(zhēng)議調(diào)解，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面調(diào)解申請(qǐng)和合同副本。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 合同爭(zhēng)議行政調(diào)解的程序主要包括： 受理 （ 1）當(dāng)事人申請(qǐng)。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 （五）抵押物的登記 所謂抵押物登記，就是由抵押物登記的部門(mén)對(duì)抵押物依法進(jìn)行審查和登記的一項(xiàng)抵押制度，是抵押合同生效的法定程序。 管轄規(guī)定 鑒證可以到合同簽訂地、合同履行地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理；經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記的當(dāng)事人，還可以到登記機(jī)關(guān)所在地辦理鑒證。 不予鑒證的規(guī)定 有下列情況之一的，不予鑒證：（ 1）不真實(shí)，不合法的合同；（ 2）有足以影響合同效力的缺陷且當(dāng)事人拒絕更正的（ 3）當(dāng)事人提供的申請(qǐng)材料不齊全，經(jīng)告知補(bǔ)正而沒(méi)有補(bǔ)正的；（ 4）不能即時(shí)鑒證，而當(dāng)事人又不能等待的；（ 5）其他依法不能鑒證的。 合同鑒證的有關(guān)規(guī)定包括 ： 申請(qǐng)，申請(qǐng)鑒證，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交鑒證申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料 。 工商行政管理概論（第三版） 21世紀(jì)工商管理系列教材 第 4節(jié) 合同的監(jiān)督管理 （三）開(kāi)展重合同守信用活動(dòng) 開(kāi)展這一活動(dòng)是使企業(yè)依法簽訂和履行合同，加強(qiáng)自我約束，搞好自身合同管理的重要方式之一。宣傳的主要對(duì)象是企來(lái)法定代表人和有關(guān)負(fù)責(zé)人，合同專(zhuān)管兼管人員，以及其他合同的當(dāng)事人。 堅(jiān)持綜合管理的原則。（ 3）依照有關(guān)政策文件對(duì)合同進(jìn)行管理。依法管理合同的內(nèi)容比較廣泛，最直接的法律依據(jù)有：（ 1）依照 《 中華人民共和國(guó)合同法 》 進(jìn)行管理。 ? 當(dāng)事人管理體系，主要是指企業(yè)的合同管理，企業(yè)對(duì)以自身以當(dāng)事人依法訂立、變更、轉(zhuǎn)讓、履行、終止的合同進(jìn)行審查、監(jiān)督、控制等一系列職能活動(dòng)的總稱。 ? 行政管理體系，行政管理體系主要由縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的其他主管部門(mén)等行政機(jī)關(guān)組成。 ? 我們一般在狹義上使用合同管理的概念。 ? 廣義的合同監(jiān)督管理 ，是與合同行為有關(guān)的所有部門(mén)對(duì)合同進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)的總稱。 ?留置 ，是指?jìng)鶛?quán)人因保管合同、運(yùn)輸合同、承攬合同而依法占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不按照合同約定的期限履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定，留置該財(cái)產(chǎn)，以 留置的財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)所得價(jià)款優(yōu)先受償。 ?抵押 ，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，而是將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定，以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財(cái)產(chǎn)所得價(jià)款優(yōu)先受償。根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)擔(dān)保法 》 的規(guī)定，我國(guó)合同大擔(dān)保的方式有五種，即 保證 、 抵押 、 質(zhì)押 、留置 和 定金 。它一般有兩種情況：一是 合同承受 ，二是 企業(yè)合并 。 《 合同法 》 規(guī)定： “ 當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。 《 合同法 》 還對(duì)義務(wù)轉(zhuǎn)移中，新債務(wù)人，即義務(wù)受讓人享有的有關(guān)權(quán)利和責(zé)任作出了明確規(guī)定。 轉(zhuǎn)讓給第三人的義務(wù)，必須是在法律上或者合同性質(zhì)上不被禁止的，具有可轉(zhuǎn)移性的義務(wù)。它包含