【正文】 同時(shí)，要本著公平的原則，使各種資源在各產(chǎn)業(yè)部。 ——遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 在開發(fā)中，必須 貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重，合理開發(fā)資源，積極保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，努力為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。 ——樹立產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集 要以 “集群化 ”思路來規(guī)劃和促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的布局。增強(qiáng)企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，減少政府對企業(yè)日常經(jīng)營行為的干預(yù)，使各產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，通過企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)行為自發(fā)地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合理布局。 ——依靠科技進(jìn)步，實(shí)施集約發(fā)展 黃水各地區(qū)應(yīng)積極利用科學(xué)技術(shù)成果來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展新興 產(chǎn)業(yè)和 資源節(jié)約、生態(tài)友好型 產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局的優(yōu)化必須立足于發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，把主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化的過程中應(yīng)遵循以下原則： ——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工一體化原則 實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工一體化戰(zhàn)略，要求必須站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，遵循 “立足旅游、依托環(huán)境、農(nóng)旅聯(lián)動(dòng) ”的發(fā)展思路，把資源優(yōu)勢與 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、市場、資金、科技、人才和機(jī)制方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，把旅游經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)全局統(tǒng)籌考慮，做到 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、自然與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。加快建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心等文體活動(dòng)陣地建設(shè)，完成廣播電視 “村村通 ”工程，積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。加快教育資 源整合，合理調(diào)整中小學(xué)布局，通過合并重組擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，適當(dāng)減少鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量；同時(shí)結(jié)合旅游業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力。建設(shè)中 應(yīng) 注重供水、供電、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)， 以 促使生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。打破這一 “瓶頸 ”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更 多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)和公共事業(yè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是強(qiáng)化以 旅 補(bǔ)農(nóng)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 12 向，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，突 出地方特色。 強(qiáng)化特色觀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 共榮 發(fā)展 統(tǒng)籌 黃水區(qū)域 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要立足區(qū)域資源特色，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代 工 業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。充分利 用人力資源，是合理配置城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。 強(qiáng)化市場觀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源 優(yōu)化 配置 統(tǒng)籌 黃水區(qū)域 城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹立 起 城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。 11 表 3－ 1 黃 水區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定量指標(biāo)體系設(shè)計(jì) 指標(biāo)類別 指 標(biāo) 名 稱 單 位 2020年 階段性目標(biāo) 2020年 2020年 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 萬元 40185 72300 159000 GDP 元 5716 9145 22700 % % 55 65 畝 4 % 60 85 % 20 40 生 活 質(zhì) 量 以農(nóng)為 1 3 以農(nóng)為 1 % 50 75 以農(nóng)為 1 以農(nóng)為 1 公 共 服 務(wù) 以農(nóng)為 1 % 80 100 % 0 20 50 % 0 18 48 資 源 環(huán) 境 GDP 綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 環(huán)保投資比例占 GDP比例 % % ‰ 區(qū)域空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù) 天 330 340 345 旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率 % 92 95 98 戰(zhàn)略重點(diǎn) 樹立整體觀：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè) 規(guī)劃 黃水區(qū)域 城鄉(xiāng) 發(fā)展規(guī)劃主要面臨三大問題：一是缺位，二是滯后，三是虛化。 階段目標(biāo) 到 2020 年，黃水區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)發(fā)展取得階段性成果， 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制框架初步建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村便捷、方便、價(jià)格公平的供水、供電、通信、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城鄉(xiāng)居民生活條件實(shí)現(xiàn)基本同質(zhì)化。 城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)滿覆蓋，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障 、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件實(shí)現(xiàn)基本同質(zhì)化。 總體目標(biāo) 到 2020 年，基本建立推進(jìn)黃水區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)發(fā)展的體制和機(jī)制，初步形成以旅促城、興旅促農(nóng)、興貿(mào)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展 的新格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 ——堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo) 要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，科學(xué)定位城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能。堅(jiān)持 10 配套建設(shè)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化功能布局，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ——堅(jiān)持整體規(guī)劃配套建設(shè) 推進(jìn)以城市化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭， 進(jìn)一步增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射功能。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。 第 3 章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為 前提 ，以黃水 “ 旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū) ” 發(fā)展建設(shè)為 核心 ，以推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為 重點(diǎn) ，以太陽湖項(xiàng)目 開發(fā)建設(shè) 為 突破口 ，采取 “ 旅游領(lǐng)跑、 項(xiàng)目引爆 、園區(qū) 推進(jìn) 、統(tǒng)籌發(fā)展 ” 的 戰(zhàn)略，探討在西部少數(shù)民族聚居區(qū)以及高寒山區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑，建立以旅促城、興旅促農(nóng)、興貿(mào)促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制 ；逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。 “知本 ”農(nóng)業(yè)的特征則是以知識(shí)和資本為主的各種生產(chǎn)要素通過市場作用的優(yōu)化配置，其核心是技術(shù)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的 “知本 ”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 我國農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌。這種社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為：一是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)村勞動(dòng)力 向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從農(nóng)民到市民。把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為寶 9 貴財(cái)富，促進(jìn)農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，必將成為農(nóng)村全面小康建設(shè)和解決 “三農(nóng) ”問題的根本支撐。 農(nóng)村的人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐的加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源在流動(dòng)創(chuàng)業(yè)中經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，成為農(nóng)村最具活力的人力資本，他們在行為 、觀念和思維方式等方面逐步融 入 工業(yè)社會(huì)。農(nóng)民增收問題已上升為 “三農(nóng) ”問題乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。農(nóng)產(chǎn)品供大于求的問題，在我國加入 WTO 后越來越突出，產(chǎn)品目標(biāo)正在向收入目標(biāo)轉(zhuǎn)變。黨的十六大根據(jù)農(nóng)村形勢的變化，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，這不僅是對 “三農(nóng) ”問題理論認(rèn)識(shí)的升華，更是對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路做出的重大調(diào)整，順應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的大趨勢。 農(nóng)村城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變 城鄉(xiāng)分割已成為目前解決 “三農(nóng) ”問題和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。讓億萬農(nóng)民充分就業(yè)，讓數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民跳出土地謀求發(fā)展的新空間，較大幅度地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，就業(yè) 是民生之本。但在這新的平臺(tái)上，農(nóng)民就業(yè)問題正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新矛盾，對許多農(nóng)民來說，土地正漸漸淡化其作為生產(chǎn)資料的功能，變?yōu)樗麄?“最后的保障 ”。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的新趨勢 統(tǒng)籌黃水區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，解決 “三農(nóng) ”問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí) 到 農(nóng)村的發(fā)展趨勢，了解我國農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變。 此外， 黃水區(qū)域 農(nóng)民教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村留守兒童、農(nóng)村投融資機(jī)制、農(nóng)村民主政治體制建設(shè)不健全等問題都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)一致。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站有名無實(shí)，根本無法履行農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣和指導(dǎo)的職責(zé)。調(diào)查的情況顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政入不敷出，村級(jí)收入基本上為零，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)純屬空談。第二，服務(wù)機(jī)構(gòu)不全?？h級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不順暢， “上有千 條線，下面一針穿 ”。在農(nóng)民富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上，一方面是一些農(nóng)民的就業(yè)技能低、人員就業(yè)難矛盾突出，另一方面是城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力還不強(qiáng)，勞動(dòng)力集聚能力還不高。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。 土地管理制度不完善。 “農(nóng)業(yè)人口 ”、 “非農(nóng)業(yè)人口 ”分別管理以及行政審批的戶籍制度引起的計(jì)劃生育方面的差異 ，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，嚴(yán)重 阻 礙了人口轉(zhuǎn)移，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要障礙。與城鎮(zhèn)相比體現(xiàn)為：連村公路網(wǎng)絡(luò)尚未建立，公共衛(wèi)生設(shè)施較差，自來水覆蓋面有待提高等等 ；從電力建設(shè)情況看，農(nóng)網(wǎng)改造的面小，入戶率僅為 35%，用電質(zhì)量得不到保證，電價(jià) 較 高 ； 從信息工程建設(shè)情況來看，至今仍有 4 個(gè)村不通廣播電視，政策信息、市場信息不能及時(shí)傳播到農(nóng)民群眾之中 ； 農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)秀教師流失問題 比較 突出，教育資源有待整合 ； 農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村級(jí)衛(wèi)生站有名無實(shí) ； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施 缺乏 ，也難以開展群眾性文化體育活動(dòng)，農(nóng)村文化事業(yè)較為落后 ； 在社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障體系上 ， 農(nóng)民享受不到與城鎮(zhèn)居民的同等待遇；農(nóng)村的最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，在標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際受益程度上與城鎮(zhèn)有很大區(qū)別，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建 立 ?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致黃水區(qū)域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上缺乏足夠的財(cái)力支撐 ，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，難以達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展要求。工業(yè)基 繞 礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、競爭力弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重中偏低，僅占經(jīng)濟(jì)總量的 %。區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收入的比重較?。?2020 年黃水區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)比為 13::1）。 不利因素 在看到有利條件同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也面臨著不少困難和問題： ——城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距較大 在城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均收入上， 2020 年黃水區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 9220元，人均消費(fèi)性支出為 5648 元，農(nóng)村居民人均純收入僅為 3106 元，人均消費(fèi)性支出僅為 2698 元。制訂了《石柱縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要》以及相關(guān)配套措施，加大了對農(nóng)村政策扶持。 ——重慶市委、重慶市政府提出全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，必將有力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)對外交流合作，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺(tái)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境 有利因素 ——黨中央把解決 “三農(nóng) ”問題作為全黨工作的重中之重，提出了 “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ”戰(zhàn)略構(gòu)想，制定了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 ”的方針，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)民素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，農(nóng)村基層民主建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，政務(wù)公開和村務(wù)公開、民主管理制度全面推行。全區(qū)農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá) %，中學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá) %，高中教育毛入學(xué)率達(dá) 70%，改造農(nóng)村中小學(xué)危房 1800 平方米。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)， 6 農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、 “三農(nóng) ”服務(wù)中心試點(diǎn)工作、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全。行政村通達(dá)公路硬化率達(dá)%，自來水普及率為 27%，固定電話、無線電話、寬帶網(wǎng)等農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) %以上，基本覆蓋到全區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通電通廣播電視，全區(qū)域廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到 %和 %。同時(shí)開展了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作 。農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓寬，至年底累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 億元，比 2020 年增長了 42%，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，全區(qū)域城鎮(zhèn)化水平達(dá) %。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量安全水平不斷提高。黃水鎮(zhèn)入 圍 “重慶市百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”行列。各主要景區(qū)間交通近年來改善較快，除各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)外，都有硬化或油化公路相通，后一步的任務(wù)是提高公路等級(jí)及增強(qiáng)道路的景觀性和安全性。 交通基礎(chǔ)設(shè)施 近年來，石柱縣初步形成了城鄉(xiāng)貫通、出口暢通的交通新格局，快速推進(jìn)了墊恩高速公路石柱段建設(shè)，貫通了