【正文】 they were all plans for a major series of physical changes executed in a relatively short period of time. The reforms in the second half of the 19th century opened up the city‘s society and space to new economic and cultural patterns, and unleashed centrifugal and dialectic forces that exploded in two major revolutions. Economically, the city started to be integrated into the world market as a peripheral node. Embracing the market economy divided th。 retailers were encouraged to move to new streets and to abandon the old streets of the bazaar。 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 22 附錄 A 外文原文 Urban planning and Development in Tehran Planning through infrastructure design and development: foundations for growth The first phase of Tehran‘s planning refers to the period before the Second World War, whereby atleast three major efforts set the framework for the city‘s growth and development: walling the city(1550s) , expanding the walled city (1870s) and building a new urban infrastructure (1930s). They were all led by the government‘s ability and desire to instigate change and shape the city through undertaking largescale infrastructure projects. Tehran was a village outside the ancient city of Ray, which lay at the foot of mount Damavand, the highest peak in the country, and at the intersection of two major trade highways: the east–west Silk Road along the southern edge of Alburz mountains and the north–south route that connected the Caspian Sea to the Persian Gulf. Ray had been inhabited for thousands of years and was the capital of the Seljuk dynasty in the 11th century。cio Polidoro,Jos233。當(dāng)然，在首都非核心職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)其他的問(wèn)題，但是我們應(yīng)該相信在我們的努力之下， 一定會(huì)很好的完成首都非核心職能的轉(zhuǎn)移，并且最終完成京津冀一體化的目標(biāo)。 當(dāng)然，在這過(guò)程中會(huì)有協(xié)調(diào)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)對(duì)接問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等諸多問(wèn)題，這就需要我們?nèi)パ芯砍鰧?duì)策并進(jìn)行分析。疏解首都非核心功能需要更寬廣的視野，采用體制機(jī)制創(chuàng)新的手段，可能 會(huì)收到更好的社會(huì)效果。 重視體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在作用 疏解首都非核心功能比較容易想到的是從產(chǎn)業(yè)、人口、物資、建筑等方面入手，進(jìn)行空間分布調(diào)整，這些措施總的來(lái)說(shuō)是物理手段。圍繞北京、天津等周圍，要加快建設(shè)大運(yùn)力快速交通網(wǎng)絡(luò)，以分流北京的客貨運(yùn)輸量。 疏解首都交通樞紐中心的壓力 北京既是亞太地區(qū)重要的航空樞紐，也是全國(guó)航空、鐵路、公路樞紐， 2021 年全年貨運(yùn)量 萬(wàn)噸，客運(yùn)量 億人次，其中，公路和鐵路客貨運(yùn)所占份額最大。 可以優(yōu)先疏解一些二環(huán)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)的輔助性服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如培訓(xùn)中心等。北京的城六區(qū)集中了中央在京和市屬行政、事業(yè)單位近 4800 所（不含部隊(duì)），一些行政事業(yè)單位可以考慮外遷。 教育醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)中，高校、中職院校 的轉(zhuǎn)移 是重點(diǎn)。例如，北京市級(jí)及中央、軍隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和研發(fā)以及人才培養(yǎng)和部分疑難重癥的會(huì)診治療，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模， 吸引更多京外患者就診住院。七是適當(dāng)減少農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實(shí)施退耕還林、退耕還湖，發(fā)展綠色高效現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。五是促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外遷。三是在中心城區(qū)嚴(yán)格控制大型建設(shè)項(xiàng)目，在城六區(qū)留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動(dòng)場(chǎng)所，保護(hù)具有文化紀(jì)念和傳承價(jià)值的建筑。疏解首都城市非核心功能，一是堅(jiān)決將高污染高能耗高水耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)，以換取較高的環(huán)保效益和居民生活質(zhì)量。比如在一些制造業(yè)的向津冀轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)避免環(huán)境破壞，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“綠色”轉(zhuǎn)移。由此顯現(xiàn)出地區(qū)間協(xié)作松懈、區(qū)域整體性 運(yùn)作性差等特征，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重、資源配置效率低、市場(chǎng)建設(shè)無(wú)序等一系列問(wèn)題。北京是我國(guó)的首都，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。 而且京津冀三地 競(jìng)合關(guān)系不清，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重 。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異直接導(dǎo)致外商投資不平衡，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示， 2021 年北京、天津和河北外商投資總額分別為 1 066 億美元、 977 億美元和 370 億美元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》數(shù)據(jù)計(jì)算得出， 2021 年北京、天津和河北人均國(guó)民生產(chǎn)總值分別為 69 248 元 /人， 61253 元 /人和 24503 元 /人，由此可以看出，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異十分明顯。目前核心的問(wèn)題是，承接首都北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 15 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的地方，應(yīng)該具有吸引力，形成反磁力中心，能吸引北京的產(chǎn)業(yè)過(guò)去，但是這個(gè)難度還很大的 。以避免規(guī)劃 各自為政，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題發(fā)生。為此， 應(yīng) 建議中央政府設(shè)定區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，由一個(gè)副總理掛帥，進(jìn)而對(duì) 3 地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。此前 2021 年京津冀區(qū)域一體化發(fā)展報(bào)告稱，近年來(lái)三地一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問(wèn)題嚴(yán)重，一體化進(jìn)展較慢，河北、天津甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。但是這些醫(yī)院并不一定是服務(wù)于北京的，很多是面向全國(guó)的，但是遷移這些醫(yī)院并不容易，因?yàn)橛行┍旧韺儆诩?jí)別非常高的單位，需 要中央部門來(lái)協(xié)調(diào)。事實(shí)上，單是大學(xué)城，北京昌平區(qū)、北京房山區(qū)、河北廊坊，均早已存在。不過(guò)，最大的問(wèn)題是，目前各地都爭(zhēng)取承接首都非核心功能，最后到底如何定，需要國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)。目前京津冀三地學(xué)者分別有一些北京、天津周邊地區(qū)承接京津非核心功能的構(gòu)想。原因是，目前各地一般是建議首都的非核心功能疏散到自己地區(qū)，并未從整體考慮問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的行政事業(yè)單位外遷，目前這一清單還在規(guī)劃研究中，可以確定的是，今年年內(nèi)北京將完成一批行政事業(yè)單位的外遷。 4 個(gè)戰(zhàn)略功能區(qū)分別是，曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、與河北簽訂協(xié)議的張承生態(tài)功能區(qū)、與天津簽訂協(xié)議的濱海中關(guān)村科技園區(qū)。需要指出的是，按照京津冀三地達(dá)成的協(xié)議，京津冀將打造“ 4+N”產(chǎn)業(yè)格局。相關(guān)建議稱，盡早爭(zhēng)取中央層面的支持，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，開(kāi)展部分事業(yè)單位的整體北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 13 搬遷工作試點(diǎn) 。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個(gè)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位。 去年，北京市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，以動(dòng)物園、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)為代表的一批 有形市場(chǎng)有 1386 個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員超過(guò) 41 萬(wàn)人，其中外地來(lái)京人員占八成。此外， 2021 年北京市兩會(huì)上，北京政府工作報(bào)告已經(jīng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展著了大量筆墨。 2021 年 12 月 26 日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議在津召開(kāi)，此次會(huì)議研究討論了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。不過(guò)，到底什么是非核心功能，哪些功能可以疏散出去，疏散到哪里，一些非核心的功能疏散到周邊地區(qū)是否有問(wèn)題，都需要盡快研究。此前他已經(jīng)指出，北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。此前在 2021 年 2 月 26 日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)座談會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。目前北京、天津、河北的一些機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃的研究。近期天津武清、河北淶水，也加入到這一爭(zhēng)奪北京疏散的非核心功能的大戰(zhàn)之中。 3 月 25 日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍(lán) 皮書》，該藍(lán)皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)該從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移。 2021 年 3 月 24 日，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。因此，在如此緊迫的形勢(shì)下，進(jìn)行首都的非核心職能的轉(zhuǎn)移對(duì)于緩解首都的各方面的壓力和京津冀一體化的順利完成具有重要的意義。根據(jù)北京市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)， 2021年，北京市八分之一的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和 %的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)?！按蟪鞘胁　北砻嫔峡词侨丝谶^(guò)多造成的，從深層次看城市功能太多是罪魁禍?zhǔn)住? 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 11 3首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景、時(shí)間和具體內(nèi)容 首都非核心職能轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署出臺(tái)的背景 今天的北京城區(qū)面積在中國(guó)大城市中居首， 2021 年末，北京市常住人口 萬(wàn)人。銀發(fā)首都將變?yōu)椴蝗莺鲆暤默F(xiàn)實(shí)。北京每年約有 萬(wàn)人步入老齡化行列。如今世界人口已經(jīng)突破 60 億大關(guān)，而且不可阻擋地進(jìn)入了老齡化時(shí)代，按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，如果 60歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诘?10%，或 65 歲以上人口超過(guò) 7%，就標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或城市進(jìn)入了老齡化社會(huì)。數(shù)字首都的主要特征是 :通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把過(guò)去只能在真實(shí)空間里行使的首都城市功能，在虛擬的空間獲得延伸，把首都城市內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員聯(lián)為一體，使過(guò)去需要大量人力來(lái)傳遞和處理的信息工作，可以由數(shù)字化設(shè)備和虛 擬空間自動(dòng)地傳遞，首都城市將成為真正意義上的信息流中樞。在工業(yè)主義和重商主義的城市社會(huì)環(huán)境里，產(chǎn)生多次遷移帶有一定的必然性。如果少量的富人階層遷往北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 10 郊區(qū)，對(duì)大都市并無(wú)太大影響，然而一旦形成 /逆城市化運(yùn)動(dòng)，必然會(huì)加劇大都市的衰敗和郊區(qū)的環(huán)境 價(jià)值。逆城市化運(yùn)動(dòng)如同一個(gè)過(guò)濾器，把社會(huì)階層分離開(kāi)來(lái)。解決這些大城市病既困難，也需要時(shí)間。在 CBD 工作的人們，從市郊到其工作地點(diǎn)上班，不得不長(zhǎng)途通勤，并導(dǎo)致 了無(wú)休止的交通阻塞。市中心的高密度辦公與商業(yè)功能，使得首都城市居民逐漸離開(kāi)了市中心區(qū)，并逐步成為無(wú)居民居住區(qū)。 19 世紀(jì)以來(lái)，由于電梯的使用，許多國(guó)家的首都城市也在向高空發(fā)展著，摩天大樓林立，恰如鋼筋混凝土的森林。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了這個(gè)過(guò)程，中國(guó)也正處在加速完成這一進(jìn)程中 。大都市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它經(jīng)歷了村鎮(zhèn)，小城市，中等城市，大城市，特大城市的發(fā)展過(guò)程。 （ 2）逆城市化運(yùn)動(dòng)與綠色首 都 所謂逆城市化運(yùn)動(dòng)，是指城市社會(huì)的人口重心、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治影響力由中心城區(qū)向城市外圍地區(qū)的轉(zhuǎn)移。這預(yù)示著首都城市將受到網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展的越來(lái)越大的影響，而且這種影響是無(wú)法回避的。市場(chǎng)、生產(chǎn)、資本以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)用多種方式創(chuàng)造了一個(gè)無(wú)邊界發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)體系。 新世紀(jì)首都城市管理與發(fā)展趨向 （ 1） 經(jīng)濟(jì)全球化與世界首都 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 9 經(jīng)濟(jì)全球化與因特網(wǎng)是促進(jìn)世界一體化的兩股力量。首都城市的 /疊加功能，是指首都城市在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，基于不同國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)與需要，在核心功能之外逐步疊加 (或附加 )上去的其他各種功能，其中包括文化功能與經(jīng)濟(jì)功能 (或產(chǎn)業(yè)功能 )。當(dāng)然，對(duì) /政治中心的內(nèi)涵和外延，存在著廣義和狹義的理解。 大致總結(jié)一下， 一是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；二是區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門。 北京科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 8 2相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) 核心職能 非核心職能的概念和范圍 非核心職能，在城市地理學(xué)中一般稱為非基本職能，是相對(duì)于基本職能而言的，同基本職能共同構(gòu)成城市的職能。當(dāng)我們決定進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移的時(shí)候，