【正文】 w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$ 33 u*xA2D5G8KbNfQiTlXor%v(y0B3IaMdPgSkVnZq$t*xA1D5G8KbNeQiTlWor%u(y+B3E6H9L 。v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*xA1D5G8KbNeQiTlWor%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!samp。v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*wA1D5G8JbNeQhTlWor%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!sz1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXpsamp。wz1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXpsamp。wz1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXps%v)y0BJaMdPhSkWnZq$u*xA2D5H8KbNfQiTlXos%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!tamp。w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*xA2D5G8KbNeQiTlXor%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!tamp。v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*wA1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!samp。wz1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXps%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*wz1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXpsamp。w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*xA2D5G8KbNfQiTlXor%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!tamp。v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*xA1D5G8KbNeQiTlWor%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!samp。v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*wz1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXpsamp。wz1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXos%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!tamp。w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*xA2D5G8KbNeQiTlXor%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!samp。v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*xA1D5G8JbNeQhTlWor%u(y+B2IaLdPgSjVnYq!t*wA1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!samp。wz1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXps%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*wz1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXpsamp。w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*xA2D5G8KbNfQiTlXor%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!tamp。v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*wA1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!samp。w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXos%v)y0B3F6I9LdOgRjVmYq!tamp。w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*xA2D5H8KbNfQiTlXor%v(y0B3E6I9LcSkVnZq$t*xA1D5G8KbNeQiTlWor%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!samp。v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*wA1D5G8JbNeQhTlWor%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!samp。wz1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXpsamp。w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*xA2D5H8KbNfQiTlXos%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!tamp。w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*xA2D5G8KbNeQiTlXor%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!tamp。v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*wA1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!samp。wz1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXps%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*wz1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXpsamp。w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*xA2D5G8KbNfQiTlXor%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!tamp。v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*xA1D5G8KbNeQiTlWor%v(y+B3E6H9LckVnYq$t*wA1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!samp。v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*wz1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXpsamp。wz1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXos%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!tamp。w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*xA2D5G8KbNeQiTlXor%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!samp。v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*wA1 D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!samp。w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXos%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!tamp。v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*xA1D5G8JbNeQiTlWor%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!samp。 Xpsamp。職工申請仲裁或者提起訴訟時，工會應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助，必要時為職工提供法律服務(wù)。 依法支持幫助職工調(diào)處勞動爭議 企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)建立健全本企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會和勞動爭 32 議預(yù)警機(jī)制。對不簽訂和不履行勞動合同的企業(yè)，工會要督促勞動保障部門責(zé)令改正，依法予以行政處罰。對于企業(yè)未兌現(xiàn)勞動合同的行為，企業(yè)工會要依法要求企業(yè)進(jìn)行整改，或支持職工通過仲裁或訴訟方式解決。在企業(yè)出現(xiàn)裁員的情形時，工會必須在第一時間依法把握干預(yù)程序，發(fā)揮監(jiān)督制約作用。工會應(yīng)依法保障勞動者的合法權(quán)益，干預(yù)糾正企業(yè)錯誤的做法，主動預(yù)防勞動爭議的產(chǎn)生和矛盾的激化。對職工因違紀(jì)解除勞動合同的審查，基層工會必須經(jīng)調(diào)查后出具書面意見。 據(jù)此 《勞動合同法》 強(qiáng)化了 工會對企業(yè)執(zhí)行勞動法規(guī)、 單方面解除 勞動合同、經(jīng)濟(jì)性裁員、實(shí)施勞動合同、集體合同、勞動爭議調(diào)處的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議糾正權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、督促處理權(quán)，充分發(fā)揮工會維護(hù)職工合法權(quán)益的群眾監(jiān)督作用。工會應(yīng)督促企業(yè)將涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定通過公示的形式告知企業(yè)內(nèi)的全體職工。企業(yè)在制定、修改或決 定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，工會應(yīng)當(dāng)參與并通過平等協(xié)商確定方案和意見。 工會要將集體合同與勞動合同有機(jī)地聯(lián)系起來，注意運(yùn)用集體合同規(guī)制勞動合同， 要把簽訂勞動合同的時間，勞動合同變更、解除、續(xù)訂的程序和一般原則以及勞動合同終止的條件，試用期的條件和期 30 限，勞動合同管理等涉及職工切身利益的重要問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重要內(nèi)容， 規(guī)范勞動合同，全面維護(hù)勞動者合法權(quán)益。 健全集體協(xié)商制度 , 簽訂集體合同 集體協(xié)商是勞動關(guān)系雙方通過平等協(xié)商，相互了解、相互理解、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，靈活有效調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的機(jī)制。 完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī) 制 要繼續(xù)推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)， 依托勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)下的推動勞動合同工作的聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮勞動關(guān)系三方的積極性，合力推動勞動合同制度的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范勞動合同的管理和運(yùn)作。在宏觀層面，要積極參與 29 立法、政策制定工作；通過勞動關(guān)系三方機(jī)制和政府聯(lián)席會議制度，把職工群眾的利益和工會的主張體現(xiàn)到政府的政策制定和總體部署中去。尤其要幫助指導(dǎo) 新進(jìn)企業(yè)的職工（含農(nóng)民工）簽訂好首份勞動合同，工會要主動為職工詳細(xì)講解企業(yè)勞動合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和企業(yè)的規(guī)章制度，要充分發(fā)揮勞動合同對約束企業(yè)和職工的行為、調(diào)節(jié)和仲裁勞動爭議、協(xié)調(diào)職工個人與企業(yè)勞動關(guān)系等方面的作用。 幫助和指導(dǎo)勞動者簽訂好規(guī)范的書面勞動合同 幫助和指導(dǎo)職工簽訂好勞動合同，這是法律賦予工會的職責(zé)，也是工會推動勞動合同制度實(shí)施的重要手 段和主要工作。 積極 參與討論起草本企業(yè)的勞動合同 文本 勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，勞動合同文本所列權(quán)利義務(wù)的公平合理是和諧勞動關(guān)系的良好開端。 擴(kuò)大工會組建覆蓋面，吸收勞務(wù)工和農(nóng)民工加入工會 按照 全總“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針， 為適應(yīng)勞動者多元化就業(yè)方式和職工隊伍的變化，工會的組建方式應(yīng)以擴(kuò)大組建覆蓋面為主，在非公小企業(yè)的集聚地，應(yīng)加快組建區(qū)域性、行業(yè)性工會，創(chuàng)新方法吸收勞務(wù)工和農(nóng)民工入會，建議入會的方式在保留申請入會制的同時，推廣登記入會制。 （一）進(jìn)一步擴(kuò)大工會組建覆蓋面，發(fā)揮工會在勞動關(guān)系建立中的幫助指導(dǎo)作用 在當(dāng)前勞動關(guān)系非均衡的狀態(tài)下，我們要 進(jìn)一步強(qiáng)化工會組建工作，努力把廣大職工組織到黨領(lǐng)導(dǎo)的工會組織中來，為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供堅實(shí)的組織保證。 四、切實(shí)履行《勞動合同法》賦予工會的職責(zé) 保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是《勞動合同法》的立法宗旨，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。 工會要積極參與本市勞動仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間的審裁例會，針對《勞動合同法》實(shí)施過程中遇到的地方性的突出問題和爭議，在符合國家基本法律精神的前提下，共同研究商定具有針對性和操作性的審理意見。要建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會“第一道防線”的作用。政府有關(guān)部門必須發(fā)揮社會利益調(diào)節(jié)者的作用，優(yōu)化完善勞動用工的管理服務(wù)平臺，實(shí)時監(jiān)控用人單位辦理用工手續(xù)及與職工簽訂勞動合同的情況；對嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)的用人單位在評選文明單位、授予白玉蘭獎等榮譽(yù)稱號時實(shí)行“一票否決”；強(qiáng)化對企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度建立的指導(dǎo)工作；保障勞動法律法規(guī)實(shí)施到位，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益及 勞動關(guān)系的合法公正和公平規(guī)范，促進(jìn)勞動關(guān)系的和 諧有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的互利共贏。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動執(zhí)法和監(jiān)管是保障《勞動合同法》貫徹實(shí)施的重要 法律手段。 為了進(jìn)一步推進(jìn)本市全面貫徹落實(shí)《勞動合同法》，建議市人大結(jié)合本市的實(shí)際情況，及早修訂《上海市勞動合同條例》，加快《上海市職工代表大會條例》的立法進(jìn)程，統(tǒng)一認(rèn)識，減少分歧，增強(qiáng)《勞動合同法》的操作性。同時《勞動合同法實(shí)施條例》仍留給一些地方立法的空間。建議政府有關(guān)部門應(yīng) 出臺相關(guān)政策扶持兼有公益性職能的環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂這些行業(yè)、企業(yè)職工與居民消費(fèi)指數(shù)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的工資增長機(jī)制，促進(jìn)困難群體就業(yè)的補(bǔ)貼辦法以及實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)等勞動保障政策的配套扶持政策。該類企業(yè)兼有公共公益性服務(wù)職能，轉(zhuǎn)制后，缺乏市場競爭的贏利空間，但每年企業(yè)需消化最低 25 工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和勞動保障政策調(diào)整的盈利能力每況愈下。但各區(qū)財政管理不平衡，尤其是每年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、帶薪年休假制度的實(shí)施所產(chǎn)生的新成本，都沒有及時納入公共財政的預(yù)算。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兼有公益性職能的企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動合同法》時步履維艱。但是，非正規(guī)就業(yè)勞動組織（含公益性勞動組織）能否界定為“用人單位”？建議政府有關(guān)部門停止新設(shè)非正規(guī)就業(yè)勞動組織的審批，逐步規(guī)范正在運(yùn)行的非正規(guī)就業(yè)勞動組織的服務(wù)職能，對 帶有經(jīng)營性非正規(guī)就業(yè)勞動組織和社會協(xié)管類的公益性勞動組織，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)制為中小企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位，依照法律進(jìn)行用工管理，并承擔(dān)用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任，對不具備轉(zhuǎn)制條件而尚在有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織，與從業(yè)人員應(yīng)通過規(guī)范的協(xié)議明確告知相關(guān)的勞動保障權(quán)利義務(wù)。 建議制定對非正規(guī)就業(yè)勞動組織（含公益性勞動組織）的調(diào)處政策 非