【正文】 政府信任關(guān)系的建構(gòu)活動必須是建立在對事實真實把握的基礎(chǔ)上，在組織決策和公眾間如實傳遞有關(guān)信息，并根據(jù)客觀真實的變化不斷調(diào)整自身的政。包括四個方面：第一，利益一致性原則。應(yīng)從理論和實踐兩個層面加以改革和完善，主要是：第一，應(yīng)加強總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價必須以監(jiān)督、評 價客體切實處于被監(jiān)督、評價之下為前提，并且監(jiān)督、評價主體的活動不應(yīng)受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價的權(quán)利，保證監(jiān)督評價的獨立性與權(quán)威性；第三，加強行政倫理監(jiān)督與道德評價的法治化，盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價具有明確具體的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段 Q 請結(jié)合現(xiàn)實生活中的事例說明你對政府信任關(guān)系建構(gòu)原則的理解。我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價、監(jiān)督機制的多元和無序；第二，評價、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯綜復(fù)雜；第三，行政道德評價和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著?因人而異?、?對人不對事?等問題。 聯(lián)系我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督方面 的問題，說明倫理監(jiān)督與評價機制的建設(shè)方向。（ 2）行政倫理監(jiān)督機制建設(shè)的方向。 答題要點 :（ 1）我國現(xiàn)行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督方面存在的問題。如果行政主體的道德 ? 自律 ? 缺位，公共權(quán)力難免被濫用；第二，行政紀(jì)律對行政人員發(fā)揮約束作用需要依靠行政紀(jì)律的生成和運行機 制等 ? 他律 ? 因素，更需要通過建立、健全 ? 他律 ? 機制逐步實現(xiàn)行政人員自身的廉潔自律，即實現(xiàn)由 ? 他律 ? 到 ? 自律 ? 的轉(zhuǎn)化。（ 2）聯(lián)系實際說明行政倫理建設(shè)過程中實現(xiàn)由 ? 他律 ? 到 ? 自律 ? 轉(zhuǎn)化的必要性。 （ 1）行政倫理建設(shè)過程中必須實現(xiàn)由 ? 他律 ? 到 ? 自律 ? 轉(zhuǎn)化的重要性。因而，行政人員行政道 德狀況的改善也必然通過行政行為的改善而促進行政效能水平的提高。在行政管理活動中，需要不斷地提高行政人員的道德責(zé)任意識?？梢哉f，隨著行政管理機構(gòu)、制度和運行機制設(shè)計和安排越來越達(dá)到科學(xué)化技術(shù)化的水準(zhǔn)之后，行政人員的行政行為就是行政效能增量的主要因素。行政人員是否擁有行政良能，直接關(guān)乎行政效能的實現(xiàn)程度。 行政效能涉及到行政效果與行政消耗之間的比例關(guān)系。 ? 慎獨 ? 首先是一種崇高的道德境界和道德品質(zhì)，同時也是一種高度自覺的道德修養(yǎng)方法。 ? 省察 ? 是指 經(jīng)過反省找出自己思想和行為中的不良傾向和習(xí)慣； ? 克治 ? 是指整治和克服省察出來的不良傾向和習(xí)慣。第三種， ? 省察克治 ? 的方法。第二種，樹立典范的方法。一是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，尤其要學(xué)習(xí)鄧小平理論和 ? 三個代表 ? 的重要思想。培養(yǎng)行政作風(fēng)的方法是開放的和多種多樣的，但是最根本最普遍的方法有以下幾種：第一種，認(rèn)真學(xué)習(xí)的方法。所謂踐行階段，就是將理想人格的修養(yǎng)目標(biāo)付諸于實踐 ，揚棄道德原則規(guī)范的抽象性與一般性，使之個性化、現(xiàn)實化。所謂認(rèn)知階段，就是行政人員了解和認(rèn)識行政作風(fēng)的階段。 論述行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程和方法。學(xué)習(xí)理論時只有聯(lián)系實際才能學(xué)得深、學(xué)得透。（ 4）理論聯(lián)系實際的作風(fēng)。（ 3）為人民辦事的務(wù)實作風(fēng)。所有行政人員都需要端正對人民群眾的態(tài)度，堅持人民群眾的利益至上。（ 2）密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)。 （ 1）解放思想、實事求是的思想作風(fēng)。個人在這兩個方面的積極實踐中都可以確認(rèn)和實現(xiàn)自身的價值。第六，民主可以成為人們自我實現(xiàn)的機制。第五，民主可以成為一種宣泄機制。第四，民主可以成為一種有效的監(jiān)督機制。當(dāng)然，有時真理也會掌握在少數(shù)人手里，而民主又是服從多數(shù)的原則，這就可能出現(xiàn)集體犯錯誤的情況。決策的民主化意味著廣泛征求意見，集中集體智慧，形成決定。民主是通過管理活動的公開性來接納廣 泛的參與的，而管理活動的公開又可以使管理者與被管理者以及公眾之間形成統(tǒng)一認(rèn)識，這種統(tǒng)一認(rèn)識將整個社會凝聚為一個總體，形成整體的合力，個人在整體中有著強烈的歸屬感。在社會生活中發(fā)揚民主，就能夠調(diào)動起公眾的積極性，群策群力，朝著共同的目標(biāo)奮進。 論述民主在社會運行中的功能。因此政府追求社會公平的意義更重于其組織效率的追求。（ 4）對社會公平的追求是政府追求效率的前提。政府形象的好壞直接影響到黨和政府在群眾中的威望的高低，影響到干群關(guān)系的親疏，影響到政府工作完成的好壞，影響到社會環(huán)境是否安定。這些問題如果不加以重視并在改革開放過程中逐步加以解決，必將削弱國家的凝聚力，必將影響到國家的經(jīng)濟建設(shè)，以至使國家關(guān)于社會發(fā)展的中長期目標(biāo)無法實現(xiàn)。（ 2）社會公平是維護社會穩(wěn)定的基石，能夠為國家的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。 答案要點：（ 1）社會公平是人類社會追求的永恒的價值目標(biāo)，有利于社會的發(fā)展和進步。而在更廣泛的意義上說，社 會制度性安排和制度性承諾也是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。要從根本上克服信任危機現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會成員個體道德素質(zhì)的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。（ 3）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系對策。主要有五個方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會和經(jīng)濟發(fā)展要求 之間存在一定差距；第四，行政機關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五，公共行政缺乏績效評價體系，責(zé)任機制薄弱。 主要結(jié)合實際說明 ：我國目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時期，政府的社會管理和社會服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距，導(dǎo)致政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。 結(jié)合實際，論述你對我國當(dāng)前政府信任關(guān)系的評價及其對策。主要說明：第一，我國行政人員作為先進制度的承載者和實施者，其 ? 自律 ? 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進文化、代表先進生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進程。制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運行會因為行政主體 ? 自律 ? 境界的 不同而產(chǎn)生不同的社會后果。因為：第一，行政人員的自律是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)。行政人員的 ? 自律 ? 是行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。 （ 1）行政人員的 ? 自律 ? 。第一，行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的倫理觀念；第二，加強行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運行與發(fā)展的要求；第三，加強行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。從整體看，研究行政倫理學(xué)有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領(lǐng)域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個社會倫理以至整個精神文明建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影 響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實踐問題有待去研究、去深化、去解決。 論述題 J 結(jié)合我國現(xiàn)實，試論研究行政倫理學(xué)的必要性。由此，以德用權(quán)必須強化權(quán)力道德意識。 政府信任關(guān)系中，在權(quán)力道德方面政府應(yīng)如何作為？ 答：應(yīng)做到以德用權(quán)。由此，以德用權(quán)必須強化權(quán)力道德意識。 政府信任關(guān)系中，在權(quán)力道德方面政府應(yīng)如何作為？ （ P271）應(yīng)該做到以德用權(quán)。其次，在近代社會，官僚制的盛行，造就了行政人員工具人格的生成。 在人類歷史發(fā)展中分別存在哪幾種類型的行政人格？ （ P207－ 208）行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現(xiàn)，存在著不同的行政人格模式。 Y 要做到勤政為民，必須樹立哪幾 種意識？ （ P252－ 253）要做到勤政為民，必須要樹立三種意識：一要樹立責(zé)任意識，就是要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感；二要樹立學(xué)習(xí)意識，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種思想境界來認(rèn)識、來對待；三要樹立宗旨意識，只有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，始終代表最廣大人民的根本利益，才能真正做好行政管理工作。 行政人員的公正意識的意義表現(xiàn)在哪些方面？ 第一，行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。因而，行政責(zé)任對行政權(quán)力具有制約作用；另一方面，行政責(zé)任的實現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。 行政責(zé)任與行政權(quán)力之間是什么關(guān)系？ 從總體上講，行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在既相互生成又相互制約的關(guān)系。因而，行政責(zé)任對行政權(quán)力具有制約作用；另一方面，行政責(zé)任的實現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。 行政責(zé)任與行政權(quán)力之間是什么關(guān)系？ P134 從總體上講，行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在既相互生成又相互制約的關(guān)系。 行政人員的公正意識的意義表現(xiàn)在哪些方面？ P136第一，行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。 行政人員的德性和行政良心是什么關(guān)系？ （ P94）行政人員的德性是行政 良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù)過程中所形成的對自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉(zhuǎn)化為自覺履行行政責(zé)任行為的道德內(nèi)涵。行政人員的行政作風(fēng)反映了行政道德的狀況，是行 政道德的一個重要組成部分。 行政態(tài)度對行政人員的影響力主要表現(xiàn)在哪些方面？ （ P7273）行政態(tài)度對行政人員工作、生活等各方面起積極或消極作用，具有的影響力主要表現(xiàn)在兩個方面：第 一，態(tài)度一旦形成便成為個人帶有習(xí)慣性的反應(yīng)，使人具有某種不變的固定看法，甚至?xí)绊懙絺€人的知覺、感情與判斷；第二，行政態(tài)度對于行政人員的成長發(fā)生重大影響。良好的行政倫理可以在公眾心目中樹立政府的良好 形象，獲取較高的社會支持與服從。行政倫理學(xué)則 是研究公共行政領(lǐng)域道德現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，所要揭示的是道德在行政管理系統(tǒng)和過程中的特殊表現(xiàn)。因此，行政習(xí)慣是行政人格的最后完成。 為什么說行政習(xí)慣是行政人格的最后完成？ （ P204－ 205）行政習(xí)慣，是指行政人員經(jīng)過一段較長時間逐漸養(yǎng)成、不容易 改變的一種行為傾向。使行政組織及其行政人員在承擔(dān)有限責(zé)任的同時，輔之以行政榮譽獲得或喪失，就能夠使有限責(zé)任由于行政榮譽的得失而帶有了無限責(zé)任的色彩。在現(xiàn)實中，常常衍生出了不負(fù)責(zé)任的情況，有 限責(zé)任制實際上演變成了無責(zé)任，需要同時尋找有效路徑彌補有限責(zé)任制的缺陷。這三種責(zé)任制各自有其利弊之處。從這個意義上講，行政人員嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律的同時也就嚴(yán)格遵守了法律，而反之，行政人員違背行政紀(jì)律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線。 為什么說行政人員嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律的同時也就嚴(yán)格遵守了法律，但違背行政紀(jì)律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線？ （ P147）行政紀(jì)律是行政組織基于法律的授權(quán)而制定的，是法律對行政人員的行 為規(guī)范的具體化。在某種意義上，在行政管理活動中，行政組織特別是行政人員所承擔(dān)的一切責(zé)任，都是通過轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的形式才會使行政責(zé)任成為一種具有現(xiàn)實意義的責(zé)任，才會使行政責(zé)任得到有效的實現(xiàn)。 為什么說行政責(zé)任既是制度的又是倫理的 ? （ P122）首先，行政責(zé)任是制度化的責(zé)任，不僅法律責(zé)任會以制度化的形式存在，而且道德責(zé)任也會受到職業(yè)道德規(guī)范等制度化的道德因素來規(guī)范。致力于實現(xiàn)以國家利益形式表現(xiàn)的公共利益，是凌駕于社會之上的權(quán)力；第三，行政權(quán)力具有全局性。 W 為什么說現(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力？ （ P31）現(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，其公共性主要體現(xiàn)在三個方面：第一，行政權(quán)力是公共利益得以實現(xiàn)的工具。 S 什么是公共行政的高效率？ （ P26）答：行政管理應(yīng)首先確定行政目標(biāo)，然后盡量少地消耗人、財、物，講時效、高質(zhì)量地完成行政目標(biāo)，實現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出的行政管理就是高效率。第一，行政人員擔(dān)當(dāng)行政管理者的角色就需要承擔(dān)特定的責(zé)任，責(zé)任規(guī)定是行政人員的行為底線，而行政榮譽是更高的境界；第二，行政榮譽是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。（ 4）行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。（ 3）行政榮譽機制能彌補現(xiàn)實責(zé)任機制的缺陷。責(zé)任是底線，榮譽是 更高的境界。 如何理解行政榮譽與責(zé)任的關(guān)系？ （ P187）（ 1）責(zé)任一般說來是依法而定或習(xí)慣約定的應(yīng)當(dāng)作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。榮譽給人鼓舞和激勵，榮譽的獲得，是對其工作業(yè)績與成就的肯定與鼓勵，也是對其他后來者的一種示范。在根據(jù)行政人員所在職位的要求而對其素質(zhì)及其工作做出全面的評價之后，給出優(yōu)秀、稱職、不稱職的考核 結(jié)果。 如何理解行政榮譽具有道德激勵與工作評價相統(tǒng)一的特點？ （ P173）（ 1）行政榮譽的給付是建立在對行政管理組織和行政人員行為及行為結(jié)果的評價基礎(chǔ)之上的。具體表現(xiàn)在：第一，行政紀(jì)律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊伍；第二，行政紀(jì)律有利于實現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化；第三，行政紀(jì)律是精神文明建設(shè)的重要組成部分，有利于促進和推動社會主義精神文明建設(shè)的不斷深化。具體表現(xiàn)在：第一，行政紀(jì)律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊伍；第二，行政紀(jì)律有利于實現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化；第三，行政紀(jì)律是精神文明