【正文】 試論 社。主要說明：上述原則是指導(dǎo)整個(gè)社會信任關(guān)系建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，根據(jù)正確的原則去建構(gòu)政府信任關(guān)系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎(chǔ)上相互信任、合作的良性循環(huán)至關(guān)重要。整體性原則是各級政府、政府各部門在權(quán)力運(yùn)行中為了政府的整體效應(yīng)而必須遵循的彼此配合協(xié)調(diào)的原則。政府信任關(guān)系的建構(gòu)活動必須是建立在對事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策和 公眾間如實(shí)傳遞有關(guān)信息，并根據(jù)客觀真實(shí)的變化不斷調(diào)整自身的政策和行為；第三，公開性原則。包括四個(gè)方面：第一，利益一致性原則。 請結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的事例說明你對政府信任關(guān)系建構(gòu)原則的理解。政府信任關(guān)系作為普遍信任關(guān)系中的重要部分，對于普遍信任關(guān)系的建立起著率先垂范的作用。主要說明：解決信任危機(jī)問題或重塑信任關(guān)系是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機(jī)的直接原因。（ 2）引發(fā)公眾對政府信任度下降的原因。 答題要點(diǎn)： （ 1）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系評價(jià)。 （ 3）奉公的具體規(guī)定可歸納為：第一，忠于黨；第二，忠于國家；第三，以人民利益為根本；第四，服從全局；第五，團(tuán)結(jié)協(xié)作；第六，公正嚴(yán)明，一心為公。要做到廉潔，必須奉公 ，做到了廉潔，也就做到了奉公，反之亦然。行政倫理規(guī) 范作為客觀的社會關(guān)系的反映形式，作為客觀的行政倫理關(guān)系和行政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對行政倫理關(guān)系主觀認(rèn)識的結(jié)果，它必然包含著行政人員作為道德主體的抽象、概括、判斷等思維活動，并以行政倫理概念、行政倫理范疇、行政倫理判斷等主觀形式表現(xiàn)出來。行政倫理根植于行政管理過程中的倫理關(guān)系，是反映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范。行政倫理規(guī)范又是專門規(guī)范行政人員及其行政行為的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，所以對行政人員及其行為具有客觀的制約性，它以普遍性的社會形式實(shí)現(xiàn)對行政人員個(gè)體任意行為的理性制約。 第 九 章 為什么說行政倫理規(guī)范是主 客觀的統(tǒng)一？ 答案要點(diǎn)： （ 1）行政倫理規(guī)范是主觀性與客觀性的統(tǒng)一。隨著后工業(yè)社會的到來，德治成為政府制度建設(shè)的方向，實(shí)現(xiàn)德治的途徑就是制度的道德化和道德的制度化。為保證行政人員高效率、高質(zhì)量地提供社會秩序，政府主要通過法律制度來達(dá)到這一目的。 如何理解獨(dú)立人格生 成中制度的作用？ 答案要點(diǎn)：（ 1）制度的必要性。另一方面，行政信念是行政人員對外在世界的一種穩(wěn)定的、長期的看法和認(rèn)可，并對此表現(xiàn)出極大的熱情和深刻的感情。 （ 3）行政信念具有堅(jiān)定感和穩(wěn)定感。 （ 2）在認(rèn)識論意義上，行政信念是行政人員在行政活動中對與現(xiàn)實(shí)相關(guān)聯(lián)的未知領(lǐng)域的一種思想預(yù)期和美好憧憬，是行政文化體系中的一種重要意識現(xiàn)象和一種最普遍的思維觀念。 答案要點(diǎn)： （ 1）行政信念是激勵(lì)行政人員按照自己的觀點(diǎn)、原則和世界觀去行動的被意識到的思想傾向?？偲饋碚f，國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件是：忠于職守，積極工作，成績顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；在增進(jìn)民主團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定方面做出突出貢獻(xiàn)的；在社會主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的；指工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的；愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)，有突出成績的，防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾的利益免受或者減少損失的；在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定的環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；見義勇為，舍己救人的，維護(hù)社會公德 和社會治安，表現(xiàn)突出的；同違法違紀(jì)作斗爭的，有功績的；在對外交往中，為國家爭得榮譽(yù)和利益的。即公開、平等、合理， 論功行賞，獎(jiǎng)當(dāng)其功。國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則，一是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則。道德榮譽(yù)的獲得來源于行政人員出色的工作表現(xiàn)，合乎道德標(biāo)準(zhǔn)的道德行為選擇。因?yàn)?，只有?dāng)一個(gè)人具備了一定素質(zhì)才能獲得公務(wù)員身份。具體而言，行政人員只有擁有良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，才能模范遵紀(jì)守法，樹立清正廉潔的公職形象 ；才能具有忠誠、積極、熱情、樂觀、謙虛、樸實(shí)等等高尚的精神情操；才能有獻(xiàn)身觀念，時(shí)刻想群眾所想，急群眾所急，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興，作為衡量自己工作的唯一尺子；才能具備行政管理活動所需要的專門科學(xué)知識、管理知識，學(xué)會如何管理社會，管理下屬；才能具備較高的行使國家行政權(quán)力，履行公務(wù)活動的能力；才能具有競爭開放的性格、果斷決策的氣質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變的意識、堅(jiān)韌不拔的意志和團(tuán)結(jié)協(xié)作的相容性、工作的獨(dú)創(chuàng)性、面對服務(wù)對象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等。 試述行政榮譽(yù)的獲得條件。（ 2）行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向。 答題要點(diǎn) :（ 1）我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面存在的問題。所以，現(xiàn)階段，不偏執(zhí)于道德責(zé)任體系，進(jìn)一步深入完善法律、規(guī)章及監(jiān)督因素，建立完善有效的行政責(zé)任體系和法律責(zé)任體系，是提高行政效率、實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值目標(biāo)的合理途徑。在現(xiàn)階段，不能片面地強(qiáng)調(diào)道德責(zé)任的作用，不能把廉潔奉公、勤政愛民的希望完全寄托在行政組織及其工作人員的道德內(nèi)約上。在上級的命令、 法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，不以權(quán)力意志為標(biāo)準(zhǔn)、不以法律條文為教條，而是在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益之間，以公共利益為目標(biāo)做出有機(jī)地協(xié)調(diào)與選擇，在行政組織和行政人員的利益與公共利益之間尋找到契合點(diǎn)。由于榮譽(yù)可以為行政行為主體帶來精神利益和物質(zhì)利益，使得行政組織及其行政人員即使道德存在沒有達(dá)到較高的自覺追求榮譽(yù)的水平，也會為了某些利益而積極追求行政榮譽(yù)。 可見，行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任可以相互補(bǔ)充，隨著社會的發(fā)展，行政責(zé)任和法律責(zé)任最終要向道德責(zé)任轉(zhuǎn)化。在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，以道德判斷作為行政行為選擇的原則。道德責(zé)任的存在可以有效解決上述問題。行政責(zé)任與法律責(zé)任都是對行政組織及其工作人員的最基本的責(zé)任要求，如果行政組織及其工作人員僅以承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任為行為標(biāo)準(zhǔn)，則無法滿足公民對行政管理的多樣化的需求，無法適應(yīng)豐富的行政管理活動內(nèi)容，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會的宗旨。 第 七 章 如何理解行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德 責(zé)任的有效途徑？ 行政管理中的責(zé)任體系可以分為三種，行政責(zé)任體系、法律責(zé)任體系、道德責(zé)任體系。主要說明：第一，現(xiàn)代管理理論及實(shí)踐的不斷深入發(fā)展證明，制度規(guī)范的建設(shè)不可能把所有的行政行為都固定在一成不變的模式之中，總會給行政主體留下一定的自由空間，這個(gè)空間既有可能成為行政主體發(fā)揮德性、創(chuàng)造性的前提，也有可能給行政主體創(chuàng)造權(quán)謀私、濫用權(quán)力的機(jī)會。主要說明：第一，社會主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會主義行政倫理更高的要求，行政人員的“ 自律 ” 精神構(gòu)成了社會主義行政倫理最根本、最深刻的內(nèi)在基礎(chǔ)，是社會主義行政倫理最穩(wěn)定、最本質(zhì)的精神力量；第二， “ 自律 ”精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。 聯(lián)系實(shí)際說明行政倫理建設(shè)過程中必須實(shí)現(xiàn)由 “ 他律 ” 到 “ 自律 ” 的轉(zhuǎn)化。主要說明：第一，我國行政人員作為先進(jìn)制度的承載者和實(shí)施者，其 “ 自律 ” 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否 最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運(yùn)行會因?yàn)樾姓黧w “ 自律 ” 境界的不同而產(chǎn)生不同的社會后果。因?yàn)椋旱谝?，行政人員的自律是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)。行政人員的 “ 自律 ” 是行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。 答題要點(diǎn)： （ 1）行政人員的 “ 自律 ” 。行政責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)，需要以行政人員的責(zé)任意識為基礎(chǔ)，如果行政人員缺乏職業(yè)道德和行政責(zé)任意識，那么，無論行政責(zé)任制度的設(shè)計(jì)和安排在技術(shù)上多么完美，都不可能收到良好的效果。從發(fā)展的角度看，沒有效率就沒有公 正。為人民服務(wù)的原則是行政責(zé)任制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)；第二，公正原則。 （ 2）行政責(zé)任制度的建設(shè)的基本原則。在我國，行政責(zé)任制度包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。行政責(zé)任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責(zé)任意識的增強(qiáng)和提高行政管理活動的整體道德水平至關(guān)重要，而制度必須通過制度建設(shè)才能得以不斷完善，才能真正發(fā)揮其保障作用。因?yàn)椋涸诂F(xiàn)實(shí)的行政管理活動中，行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)之間是相互作用、相互制約的關(guān)系。其中，公仆責(zé)任制是貫穿于其他三種行政責(zé)任制中的精神內(nèi)核。 （ 2）行政責(zé)任制度。具體內(nèi)容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實(shí)和自我節(jié)制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動中的具體體現(xiàn)。 答題要點(diǎn)： （ 1）行政人 員的行政責(zé)任意識。因而，行政人員行政道德狀況的改善也必然通過行政行為的改善而促進(jìn)行政效能水平的提高。在行政管理活動中，需要不斷地提高行政人員的道德責(zé)任意識?？梢哉f，隨著行政管理機(jī)構(gòu)、制度和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和安排越來越達(dá)到科學(xué)化技術(shù)化的水 準(zhǔn)之后，行政人員的行政行為就是行政效能增量的主要因素。行政人員是否擁有行政良能，直接關(guān)乎行政效能的實(shí)現(xiàn)程度。 答案要點(diǎn)： 行政效能涉及到行政效果與行政消耗之間的比例關(guān)系。首先，在行政人員的行政行為發(fā)生之前，自覺將全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會需求的原則作為自己行為動機(jī)，發(fā)揮行政良心對行為動機(jī)選擇的調(diào)控作用；其次，在行政行為中，自覺發(fā)揮行政良心對行政行為取向的變化起監(jiān)督和控制作用；再次，在行政行為選擇已經(jīng)完成的時(shí)候，發(fā)揮行政良心會對行為后果起反思和評價(jià)的作用。 （ 2）聯(lián)系實(shí)際說明行政人員在行政行為中充分發(fā)揮行政良心的重要作用。表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動中根據(jù)全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會需求的原則去認(rèn)真體察、自覺認(rèn)識和努力發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求；第二，行政良心是行政良知的根據(jù)。 第 四 章 行政良知與行政良心二者之間是什么關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際說明行政人員應(yīng)該如何在其行政行為中的充分發(fā)揮行政良心的重要作用？ 答題要點(diǎn)： （ 1）行政良知與行政良心二者之間的關(guān)系。 第四種， “ 慎獨(dú) ” 的方法。這是一種自我解剖或自我批評的方法。行政人員心目中的道德典范可以使之產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的敬仰，時(shí)刻引導(dǎo)自己向著更高的道德境界發(fā)展。二是學(xué)習(xí)社會主義道德知識。養(yǎng)成優(yōu)良的行政作風(fēng)，必須重 視學(xué)習(xí)。這是道德修養(yǎng)能否成功達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵階段。所謂認(rèn)同階段，就是在道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)生活的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，從內(nèi)心深處接受社會對于職業(yè)生活的道德要求，并在情感上形成相應(yīng)的道德趨向，從而確立相應(yīng)的理想人格及其修養(yǎng)目標(biāo)。 答案要點(diǎn)： 優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認(rèn)知階段、認(rèn)同 階段和踐行階段。聯(lián)系實(shí)際就是聯(lián)系自己分管或從事的工作實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際，有兩層含義：一是學(xué)習(xí)理論，掌握理論；二是學(xué)習(xí)理論著眼于實(shí)際，以我們正在做的事情為中心。這是腳踏實(shí)地，埋頭實(shí)干，勤奮努力做實(shí)事，講求實(shí)效追求效率的行政作風(fēng)，是對人民高度負(fù)責(zé)的行為表現(xiàn)。社會主義國家的行政人員還需要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。這是經(jīng)常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風(fēng)。這是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風(fēng)，它要求行政人員既要克服安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無所作為的思想，又不能像熱氣球那樣隨風(fēng)飄蕩。 第 三 章 論述社會主義國家行政作風(fēng)的內(nèi)容。民主的宗旨就在于：讓公眾自己管理自己，實(shí)行社會自治；同時(shí)，通過代表制，實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)管理的參與 。正常的民主生活、暢通的民主渠道可以使公眾充分發(fā)表意見。民主賦予了公眾對管理者實(shí)行監(jiān)督和提出批評、建議的權(quán)利，這種權(quán)利是防止管理者官僚主義化的重要保障。但是，在這種情況下，民主具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和順利糾正錯(cuò)誤的優(yōu)勢。與個(gè)人決策相比，無疑是更為正確和有效的。 第三，民主可以成為一種防錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。 第二，民主可以成為一種凝聚機(jī)制。 答案要點(diǎn)： 第一，民主可以成為一種激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然，也應(yīng)看到，高效率也能夠?yàn)檎非蟮纳鐣教峁┍Ｕ?。政府是政治性的、非營利性的、為公眾服務(wù)的公共組織，它的目的是為其它社會組織、利益團(tuán)體以及個(gè)人在一個(gè)公平的社會大環(huán)境下追求效率提供公平保障。因此，從根本上解決公共權(quán)力的運(yùn)行而導(dǎo)致的社會不公平問題，將為良好的政府形象的建立掃清障礙，特別是政府官員腐敗等一系列問題的解決，將再次拉緊干群關(guān)系，重建政府與公眾的信任關(guān)系。（ 3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。要保證改革開放政策繼續(xù)得到廣泛的擁護(hù)和支持，就必須認(rèn)真對待改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題及其對社會公平的破壞。在追求社會公平的過程中，只有廣大人民群眾感受到了社會公平的存在，才會去推動他們所認(rèn)同的那種能夠保障他們的社會權(quán)利的社會體系，才會自覺維護(hù)和營建社會發(fā)展的良 好環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境等。