【正文】 代的中國屬于（ 人治 ）的國家。 11 社會主義國家的行政倫理學需要在行政管理這一特殊職業(yè)的意義上來探討（ 道德理想 ）的問題。 14 行政態(tài)度障礙主要指行政人員形成了不正確的態(tài)度或消極態(tài)度。 17 行政良知是形成（ 行政良心 ）的途徑；（ 行政良心 ）是行政良知的根據。 21 現代公共行政在直接表現上是以責任體系的形式出現的，行政體系的運行過程是（ 公共權力 ）的運行過程，同時也是（ 行政責任 ）體系產生的過程。 25 實現（ 個體行政責任意識 ）向（ 行政責任制度 ）的轉化，并最終形成群體的行政責任意識，是優(yōu)化行政管理所要追求的目標。 29 從調整對象看，行政紀律規(guī)范調整的范圍僅局限于行政人員的（ 公務行為 ）及（ 與公務活動有關的其他行為 ）。 33 行政榮譽對行政人員個體的作用主要表現為：道德評價作用；（ 道德 ）激勵和（ 利益 ）激勵作用；內外監(jiān)督作用。 36 行政人格在行政行為中生成，其本質就是行政人員持續(xù)的（ 自我塑造 ）和（ 自我完善 ）過程。 40 行政人格最根本的特征是（ 行政價值 ）與（ 自我價值 ）的統(tǒng)一。 44 要做到勤政為民，必須要樹立三種意識：一要樹立（ 責任 ）意識；二要樹立學習意識；三要樹立（ 宗旨 ）意識。 48 公眾對政府的合法性認同及其信任投入，主要基于三個來源：一是對產生政府管理的國家主權的信念；二是對政府（ 管理效能 ）的相信；三是對政府所能（ 提供服務 ）的預期。 51 行政道德評價的 目的是使行政人員（ 自覺地調整行為 ），對整個社會的（ 道德風尚 ）產生積極的影響。 55 西方行政倫理監(jiān)督除了注重制定廉潔從政的法律制度，強調監(jiān)督機制建設，不斷加強行政人員職業(yè)倫理教育之外，值得注意的還有 兩點：一是（ 在野黨 ）的監(jiān)督作用日益明顯；二是由利益集團和（ 大眾傳媒 ）共同構筑的社會輿論監(jiān)督比較有效。 3 行政倫理對行政權力的影響表現在哪些方面？（ P19） 答： 行政倫理對行政權力的影響即行政倫理的主要的和基本的功能，主要表現在：第一，作為一種約束機制，行政倫理有助于加強對行政權力的制約；第二，作為一種觀念力量，行政倫理可以提高行政權力的合法性，亦即行政倫理在很大程度上影響到公眾對于行政權力的認同感和支持程度；第三，行政倫理對于行政管理的公正、廉潔與 高效起著至關重要的作用。如果一個行政組織擁有豐富的資源、拔尖的人才、先進的設備，那只是擁有了發(fā)展的基本條件，只有當這些條件被用于高效的行政管理，推動該地區(qū)的迅速發(fā)展，才是行政高效率。應著眼于社會中全局性的事務，或關系到整個社會秩序的基本問題。 8簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關系。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務員，他必須在廉潔的同時也積極自覺地做到勤政。行政人員的行政作風反映了行政道德的狀況，是行政道德的一個重要組成部分。 13為什么說行政責任既是制度的又是倫理的 ? （ P122） 首先，行政責任是制度化的責任，不僅法律責任會以制度化的形式存在，而且道德責任也會受到職業(yè)道德規(guī)范等制度化的道德因素來規(guī)范。 14 行政責任與行政權力之間是什么關系？P134 從總體上講，行政權力與行政責任之間存在既相互生成又相互制約的關系。 15 行政人員的公正意識的意義表現在哪些方面？ P136 第一，行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。行政組織根據自身利益需要，所制定的行政紀律往往比法律規(guī)范更為嚴格、具體和細致，因而，是一種更高 標準的行為規(guī)范。法律責任則是指行政人員因普通犯罪行為及職務犯罪行為構成違法的內容所應承擔的責任，由人民法院依照法律規(guī)定 而加以追究的責任。在根據行政人員所在職位的要求而對其素質及其工作做出全面的評價之后，給出優(yōu)秀、稱職、不稱職的考核結果。 20 為什么說行政榮譽機制能彌補現實責任機制的缺陷 ? （ P186） （ 1）責任制共有三種類型，無限責任制、有限責任制、無責任制。（ 2）由于行政榮譽是能為行為主體帶來綜合利益的東西，而且這種利 益是遠期的和難以準確預測的，對行政行為主體就會有著重要的影響作用。行政榮譽可以被放棄、被忽視和受到輕視，而責任則是行政人員必須承擔的。從行政榮譽的形成過程看，榮譽與責任有著密切的關系。首先，在農業(yè)社會形成的行政人格是一種依附人格。特定的行政習慣，是特定的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念與特定的行政人員肉體的融合，它是在行政情感的推動下、接受行政理性的指導，經由行政意志的強化所形成的，最后通過自然生命的物質基礎表現為一種現實的經常性的行為。 26 要做到勤政為民，必須樹立哪幾種意識？（ P252－ 253） 要做到勤政為民，必須要樹立三種意識：一要樹立責任意識，就是要有強烈的事業(yè)心和責任感；二要樹立學習意識，要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來認識、來對待；三要樹立宗旨意識，只有牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，始終代表最廣大人民的根本利益，才能真正做好行政管理工作。由此，以德用權必須強化權力道德 意識。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認同。 30 簡述政府信任關系的建構原則的意義及內容。 31 簡述行政倫理監(jiān)督的基本原則和作用。 （ P299） 三者的關系主要表現在：第一，社會輿論作用的發(fā)揮以內心信念和習俗為基礎；第二，內心信念和行政行為習慣的強化有助于形成強大的社會輿論；第三，行政行為習慣的形成離不開內心信念，并以一定形式的社會輿論方式出現。大體來說 ， 建國后的行政監(jiān)察制度經歷了：（ 1）新中國監(jiān)察制度的確立階段；（ 2）監(jiān)察體系與制度的調整和廢弛階段；（ 3）監(jiān)察制度的恢復和發(fā)展階段。 35 簡述行政態(tài)度的屬性 ？第一，行政態(tài)度不是先天就有的，而是在后天社會生活環(huán)境的作用下形成的，社會生活環(huán)境對行政態(tài)度起著決定性作用，第二，行政態(tài)度總是針對一定對象的，具有相對穩(wěn)定性，態(tài)度一經形成，便比較持久，穩(wěn)固，較難改變；第三，行政態(tài)度是一種內在傾向，一個人對某一對象持何態(tài)度，人們只能從他外顯的行為舉止與表現來間接分析、推測。一方面，行政權力引起行政責任，行政責任的設置，就是為了規(guī)范行政權力的運行，使其有序化。 第 六 章 確立嚴格的行政紀律有什么意義？ （答案要點）行政紀律通過成文規(guī)范的形式，明確行政人員應當遵守的行為準則，并采取強制手段保障這些準則的施行，這對于維護行政組織的工作秩序和效率，提高行政人員自覺守法的意識具有十分重要 的意義。從本質上講，行政倫理體現為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現是公共權力產生與發(fā)展的必然結果。從更加完整的意義上講，行政倫理應該是關于整個政府管理的價值觀念體系，包括如下層次：即行政人員的個人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機構的組織倫理及行政過程中的政策倫理等方面。 2．結合我國現實，試論研究行政倫理學的必要性。第一，行政倫理學的研究有助于行政人員盡快確立適應社會主義 市場經濟發(fā)展的倫理觀念；第二，加強行政倫理學的研究是行政體制自身健康運行與發(fā)展的要求；第三，加強行政倫理學的研究，有助于行政人員增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強行政倫理學的研究，有助于總結社會主義國家行政倫理建設的經驗教訓。（ 2）社會公平是維護社會穩(wěn)定的基石，能夠為國家的經濟建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。政府形象的好壞直接影響到黨和政府在群眾中的威望的高低，影響到干群關系的親疏，影響到政府工作完成 的好壞，影響到社會環(huán)境是否安定。因此政府追求社會公平的意義更重于其組織效率的追求。在社會生活中發(fā)揚民主，就能夠調動起公眾的積極性，群策群力，朝著共同的目標奮進。決策的民主化意味著廣泛征求意見，集中集體智慧，形成決定。 第四，民主可以成為一種有效的監(jiān)督機制。 第六，民主可以成為人們自我實現的機制。 答案要點： （ 1）解放思想、實事求是的思想作風。所有行政人員都需要端正對人民群眾的態(tài)度，堅持人民 群眾的利益至上。 （ 4）理論聯系實際的作風。 論述行政作風的養(yǎng)成過程和方法。所謂踐行階段，就是將理想人格的修養(yǎng)目標付諸于實踐，揚棄道德原則規(guī)范的抽象性與一般性，使之個性化、現實化。一是學習馬列主義、毛澤東思想，尤其要學習鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 的重要思想。 第三種， “ 省察克治 ” 的方法。 “ 慎獨 ” 首先是一種崇高的道德境界和道德品質，同時也是一種高度自覺的道德修養(yǎng)方法。在行政人員的行政管理活動中，只要有自覺的道德追求，就會走向形成行政良心的結果。 論述提高行 政效能的途徑。 隨著行政改革的不斷深入，制約行政效能的制度因素、組織因素和管理方式方法方面的因素都不斷地得到改善，從而也使行政人員的行為因素所發(fā)揮的影響越來越突出，行政人員缺乏行政道德的行為越來越成為制約行政效能的主要消極因素。行政效能必然要在行政人員的行政管理活動中獲得，需要通過行政人員的行政行為來加以體現。行政責任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應擁有的職業(yè)意識。在我國，行政責任制度包括四個方面的內容，即：憲政責任制、政黨責任制、有限目標管理責任制、公仆責任制。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責任內化為內在于他的行政責任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責任意識不會自動產生，需要外在的、客觀的行政責任制度來提供保障。其中，公仆責任制是貫穿于其他三種行政責任制中的精神內核。公正原則是行政體系所要追求的價值目標；第三，效率原則。 第 六 章 結合我國推進政治文明基本建設的實踐，論述行政人員自律在行政倫理建設中的核心作用。 （ 2）行政主體的道德 “ 自律 ” 是行政倫理 的核心。 （ 3）我國的社會主義制度自身的先進性賦予了社會主義行政倫理更高的要求。 答題要點： （ 1）行政倫理建設過程中必須實現由“ 他律 ” 到 “ 自律 ” 轉化的 重要性。如果行政主體的道德 “ 自律 ” 缺位，公共權力難免被濫用；第二，行政紀律對行政人員發(fā)揮約束作用需要依靠行政紀律的生成和運行機制等 “ 他律 ” 因素，更需要通過建立、健全 “ 他律 ” 機制逐步實現行政人員自身的廉潔自律，即實現由 “ 他律 ” 到 “ 自律 ”的轉化。 同時，行政責任和法律責任本身也存在著某些 沖突的可能性，當上級的命令、法律的規(guī)定等出現矛盾的時候，盡管依法行政是行政的基本原則，但在官本位的行政理念影響下，“ 唯上是從 ” 往往是許多行政人員的行政行為選擇。也就是說，除了對上級和法律監(jiān)督主體負責，更重要的是，對良心負責。但是，行政榮譽的獲得，不僅需要完全承擔行政責任和法律責任義務，還要在行政管理活動中貫徹道德責任原則，以其獲得肯定性的道德評價。 因為，在成熟的法律、規(guī)章體系建立起來之前，在現行的行政首長負責制之下，在環(huán)境因素的沖擊下，道德內約的閘門一旦被沖垮，行政行為失范的后果會變得非常難以預料。我國現行行政道德評價和行政倫理監(jiān)督存在缺位、 滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價、監(jiān)督機制的多元和無序；第二，評價、監(jiān)督主體與客體關系錯綜復雜；第三，行政道德評價和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著 “ 因人而異 ” 、 “ 對人不對事 ”等問題。 無論職業(yè)榮譽、行為榮譽還是道德榮譽的獲得，都要求行政管理人員具有較高的素質，只有較高的德能勤績表現，才能為行為主體贏得榮譽，只有每一個行政人員都具有較高的素質，整個行政組織才可能贏得團體榮譽。行為榮譽的獲得，一方面，取決于行政組織科學的工作設計與人性化的管理，另一方面，取決于行政人員自身提高心理成熟度，在重視物質利益和物質需求的同時也重視精神利益和精神需求。二是公平合理，獎不虛施的原則。 第 八 章 試論 行政信念對行政人格構成 的 作用 。行政信念是行政理性、行政情感、行政意志的綜合與深化，它在行政人格中居主導地位，對行政人員的行為起支配作用。在當前，行政人員應樹立的最基本的信念就是 “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” ，這是馬克思主義政黨理論與文化信念理論相結合的必然要求。（ 2）制度保證的發(fā)展趨勢。行政倫理規(guī)范體現了人類對行政倫理關系的自覺認識和自覺規(guī)范，體現了人類的主體性、創(chuàng)造性。 （ 3）行政倫理規(guī)范在形式上是主觀的。 （ 2）廉潔的具體內容：第一，不貪；第二，不占；第三，不奢。主要結合實際說明 ：我國目前正處于轉軌變型的特定歷史時期，政府的社會管理和社會服務的水平、質量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距，導致政府的合法性基 礎在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現代化建設的質量和速度。（ 3）我國當前政府信任關系對策。而在更廣泛的意義上說，社會制度性安排和制度性承諾也是政府責無旁貸的職責。利益一致是建立和維持政府信任關系的基礎和前提；第二，客觀求實原則。（ 2）結合實際說明政府信任關系建構原