【正文】 和（ 傳遞新信息 ）。 16 在社會(huì)主義國家，行政人員（ 按政策 ）辦事和（ 憑良心 ）辦事是統(tǒng)一的。 17 行政良知是形成（ 行政良心 ）的途徑；（ 行政良心 ）是行政良知的根據(jù)。 18 行政良知有 著兩種存在形式，一方面，它是（ 行政人員個(gè)人 ）的良知；另一方面，它又是（ 行政管理這一特殊職業(yè)從業(yè)者全體 ）的良知。 19 行政人員在行政管理活動(dòng)中需要（ 行政道德 ）的支持，需要通過開展行政管理活動(dòng)展示自己的（ 道德 ）能力。 20 行政道德是行政技能的（ 人格特征 ），行政技能是行政道德的（ 現(xiàn)實(shí)表現(xiàn) ）。 21 現(xiàn)代公共行政在直接表現(xiàn)上是以責(zé)任體系的形式出現(xiàn)的，行政體系的運(yùn)行過程是（ 公共權(quán)力 ）的運(yùn)行過程，同時(shí)也是（ 行政責(zé)任 ）體系產(chǎn)生的過程。 22 公共權(quán)力的行使首先是服務(wù)于（ 國家的政治 ）目標(biāo)的，在特定的歷史階段中還是從屬于（ 國家 的政治統(tǒng)治 ）的目的的。 23 公共行政主體的行政管理活動(dòng)，是建立在（行政責(zé)任 ）的基礎(chǔ)上的，這是確保整個(gè)社會(huì)有效約束（ 公共權(quán)力 ）、確保社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)的可靠工具。 24（ 效率 ）與（ 公正 ）構(gòu)成了行政體系存在的最基本的價(jià)值。 25 實(shí)現(xiàn)（ 個(gè)體行政責(zé)任意識(shí) ）向（ 行政責(zé)任制度 ）的轉(zhuǎn)化，并最終形成群體的行政責(zé)任意識(shí)，是優(yōu)化行政管理所要追求的目標(biāo)。 26 行政紀(jì)律的作用和目的是行政組織為了維護(hù)（ 公共利益 ）和（ 組織整體利益 ）。 27 行政紀(jì)律的不斷完善是（ 現(xiàn)代行政管理 ）發(fā)展的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)（ 行政倫理道德 ）制度化的保障 。 28 狹義的行政紀(jì)律主要是指（ 政府中的紀(jì)律 ），廣義的行政紀(jì)律則包括一切組織中由行政機(jī)構(gòu)所制定并要求其成員遵守的（ 服務(wù)于行政管理需要的紀(jì)律 ）。 29 從調(diào)整對(duì)象看，行政紀(jì)律規(guī)范調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的（ 公務(wù)行為 ）及（ 與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的其他行為 ）。 30 行政紀(jì)律生成和運(yùn)行機(jī)制的功能就是解決以（ 行政條例、規(guī) 章）等形式出現(xiàn)的（ 倫理道德禁令 ）如何監(jiān)督、規(guī)范行政人員行為的問題。 31 行政榮譽(yù) 是（ 社會(huì)輿論 ）對(duì)行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評(píng)價(jià)以及行政人員的全體或個(gè)人對(duì)這種肯定評(píng)價(jià)的（ 自我意識(shí) ）。 32 行政榮譽(yù)按 照內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來分，可以分為（ 職業(yè)榮譽(yù) ）、道德榮譽(yù)和（ 行為榮譽(yù) ）。 33 行政榮譽(yù)對(duì)行政人員個(gè)體的作用主要表現(xiàn)為：道德評(píng)價(jià)作用；（ 道德 ）激勵(lì)和（ 利益 ）激勵(lì)作用；內(nèi)外監(jiān)督作用。 34 行政榮譽(yù)對(duì)社會(huì)的作用主要表現(xiàn)在：第一，（ 導(dǎo)向與示范 ）；第二，（ 惠及社會(huì) ）。 35 授予榮譽(yù)的主體可以是 （ 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾和行政人員自身 ）。其中，（ 國家機(jī)關(guān) ）是授予行政榮譽(yù)的最重要、最權(quán)威的主體。 36 行政人格在行政行為中生成，其本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的（ 自我塑造 ）和（ 自我完善 ）過程。 37 行政信念是行政理性、行政情感、行政意志的綜 合與深化，它在行政人格中居（ 主導(dǎo) ）地位，對(duì)行政人員的行為起（ 支配 ）作用。 38 現(xiàn)實(shí)生活中，行政人格的作用表現(xiàn)為一種人格的力量，對(duì)于社會(huì)有一種 （示范和教育 ）作用，對(duì)行政人員自身則有一種人生的（ 導(dǎo)向和激勵(lì) ）作用。 39 對(duì)于行政人員來講，人生修養(yǎng)應(yīng)著重從三方面進(jìn)行：第一，（ 政治修養(yǎng) ）；第二，道德修養(yǎng)；第三，（ 作風(fēng)修養(yǎng) ）。 40 行政人格最根本的特征是（ 行政價(jià)值 ）與（ 自我價(jià)值 ）的統(tǒng)一。 41 行政倫理規(guī)范的特征包括：（ 政治性 ）、強(qiáng)制性、示范性、（ 程序性 ）。 42 行政倫理規(guī)范在本質(zhì)上是（ 整個(gè)社會(huì) ）對(duì)行政人員基于公共秩序所 提出的（ 道德愿望和要求） 。 43（ 廉潔奉公 ）是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的（ 道德底線 ）。 44 要做到勤政為民，必須要樹立三種意識(shí)：一要樹立（ 責(zé)任 ）意識(shí)；二要樹立學(xué)習(xí)意識(shí)；三要樹立（ 宗旨 ）意識(shí)。 45 要真抓實(shí)干，必須做到：實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律；以（ 效率 ）為本，建設(shè)（ 高效、務(wù)實(shí) ）的責(zé)任政府；以創(chuàng)新為動(dòng)力。 46 政府信任關(guān)系的特性是：（ 內(nèi)隱性 ）和（ 穩(wěn)定性 ）。 47 要從根本上克服信任危機(jī)現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會(huì)成員個(gè)體（ 道德素質(zhì)的提高 ），另一方面，是要確立起一種能為社會(huì)成員普 遍信任的（ 制度性安排與制度性承諾 ）。 48 公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同及其信任投入，主要基于三個(gè)來源：一是對(duì)產(chǎn)生政府管理的國家主權(quán)的信念；二是對(duì)政府（ 管理效能 ）的相信；三是對(duì)政府所能（ 提供服務(wù) ）的預(yù)期。 49 就我國而言，政府對(duì)公民合理預(yù)期的回應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：第一，做到（ 以德用權(quán) ）；第二，政府需要建立起全新的能夠充分體現(xiàn)對(duì)公民期待的理解、尊重的（ 行政文化 ）。 50 在現(xiàn)實(shí)的行政過程中，公共政策方面存在的一些問題影響公共政策的效力，嚴(yán)重破壞了政府的公信力。主要問題是： （朝令夕改）和（執(zhí)行不力）。 51 行政道德評(píng)價(jià)的 目的是使行政人員（ 自覺地調(diào)整行為 ），對(duì)整個(gè)社會(huì)的（ 道德風(fēng)尚 ）產(chǎn)生積極的影響。 52 從評(píng)價(jià)的手段和途徑區(qū)別， 行政道德評(píng)價(jià)可以分為（ 社會(huì)輿論 ）、行政行為習(xí)慣和（ 行政人員的內(nèi)心信念 ）三種。 53 輿論是行政道德評(píng)價(jià)中最重要的方式之一，它由（ 口頭議論 ）和（ 大眾傳播 ）兩方面構(gòu)成。 54 行政倫理監(jiān)督的 基本原則是行政倫理監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想，它對(duì)行政倫理監(jiān)督的實(shí)施工作起著（ 指導(dǎo) ）和（ 規(guī)范 ）作用。 55 西方行政倫理監(jiān)督除了注重制定廉潔從政的法律制度，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)行政人員職業(yè)倫理教育之外，值得注意的還有 兩點(diǎn)：一是（ 在野黨 ）的監(jiān)督作用日益明顯；二是由利益集團(tuán)和（ 大眾傳媒 ）共同構(gòu)筑的社會(huì)輿論監(jiān)督比較有效。 簡(jiǎn)答題 1 中國當(dāng)代行政倫理有哪些規(guī)定？（ P17） 答：在當(dāng)代中國，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會(huì)主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產(chǎn)黨為代表的無產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義行政倫理，主要包括兩個(gè)方面：第一，堅(jiān)持人民的利益高于一切；第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。 2行政倫理學(xué)與倫理學(xué)都要研究社會(huì)生活中的倫理道德問題，但二者之間還有什么不同？（ P7） 答：倫理學(xué)是從整個(gè)社會(huì)出發(fā)，著眼于社會(huì)的倫理關(guān)系和個(gè)人的道德發(fā)生機(jī)制和一般性的倫理 道德規(guī)范，屬于一般意義上的道德現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。行政倫理學(xué)則是研究公共行政領(lǐng)域道德現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，所要揭示的是道德在行政管理系統(tǒng)和過程中的特殊表現(xiàn)。 3 行政倫理對(duì)行政權(quán)力的影響表現(xiàn)在哪些方面？（ P19） 答： 行政倫理對(duì)行政權(quán)力的影響即行政倫理的主要的和基本的功能，主要表現(xiàn)在：第一，作為一種約束機(jī)制，行政倫理有助于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約；第二，作為一種觀念力量，行政倫理可以提高行政權(quán)力的合法性，亦即行政倫理在很大程度上影響到公眾對(duì)于行政權(quán)力的認(rèn)同感和支持程度；第三，行政倫理對(duì)于行政管理的公正、廉潔與 高效起著至關(guān)重要的作用。良好的行政倫理可以在公眾心目中樹立政府的良好形象，獲取較高的社會(huì)支持與服從。 4 如果公共行政單純受到效率觀的支配，會(huì)導(dǎo)致什么弊端？（ P2728）答： 第一，使對(duì)行政體系以及行政管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)偏向于投入活動(dòng)而忽視其效果；第二，會(huì)讓人們專注于行政管理活動(dòng)的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性價(jià)值前提；第三，會(huì)使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀不可避免地會(huì)伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。 5 什么是公共行政的高效率？（ P26） 答：行政管理應(yīng)首先確定行政目標(biāo)，然后盡量少地消耗 人、財(cái)、物，講時(shí)效、高質(zhì)量地完成行政目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出的行政管理就是高效率。如果一個(gè)行政組織擁有豐富的資源、拔尖的人才、先進(jìn)的設(shè)備，那只是擁有了發(fā)展的基本條件，只有當(dāng)這些條件被用于高效的行政管理，推動(dòng)該地區(qū)的迅速發(fā)展，才是行政高效率。 6 為什么說現(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力？（ P31） 現(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，其公共性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，行政權(quán)力是公共利益得以實(shí)現(xiàn)的工具。屬于一個(gè)國家中的全社會(huì)的權(quán)力，是一種公共權(quán)力；第二，行政權(quán)力具有超然性。致力于實(shí)現(xiàn)以國家利益形式表現(xiàn)的公共利益，是凌駕于社會(huì)之 上的權(quán)力；第三，行政權(quán)力具有全局性。應(yīng)著眼于社會(huì)中全局性的事務(wù)，或關(guān)系到整個(gè)社會(huì)秩序的基本問題。 7． 簡(jiǎn)述行政良知的內(nèi)容。 （ P105106） 答：“誠信”和“忠恕”都是良知的完整體現(xiàn)，因而也是行政良知的全部內(nèi)容。因?yàn)?，在“誠信”和“忠恕”的要求中包含了行政人員對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)權(quán)力、對(duì)事業(yè)等一切與行政管理相關(guān)的人和事的忠誠可信、公正無私與客觀理性。 8簡(jiǎn)述社會(huì)主義的公共行政中廉政與勤政的關(guān)系。（ P64） 廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標(biāo)或結(jié)果。 社會(huì)主義的公共行政首先應(yīng)當(dāng)是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政 才有意義，否則，勤政就會(huì)失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護(hù)和促進(jìn)公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對(duì)行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個(gè)合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時(shí)也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補(bǔ)充和支持。 9行政態(tài)度對(duì)行政人員的影響力主要表現(xiàn)在哪些方面？（ P7273） 行政態(tài)度對(duì)行政人員工作、生活等各方面起積極或消極作用，具有的影響力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，態(tài)度一旦形成便成為個(gè)人帶有習(xí)慣性的反應(yīng)，使人具有某種不變的固定看法，甚至?xí)绊懙絺€(gè)人的知覺、感情與判斷；第二，行政態(tài)度對(duì)于行政人員的成長發(fā)生重大影響。 10 行政作風(fēng)與行政道德的關(guān)系怎樣？（ P81）行政作風(fēng)與行政道德有著密切聯(lián)系，是行政道德的構(gòu)成要素和行政道德的外在顯現(xiàn)，是行政人員對(duì)待行政義務(wù)、行政良心和行政榮譽(yù)的態(tài)度，也是行政義務(wù)、行政良心和行政榮譽(yù)在行政行為的中表現(xiàn)，是行政人員見之于行動(dòng)的行政道德，最集中、最突出地表現(xiàn)在行政人員與其服務(wù)對(duì)象即人民群眾的關(guān)系方面。行政人員的行政作風(fēng)反映了行政道德的狀況，是行政道德的一個(gè)重要組成部分。 11行政人員的行政良心包 括哪些內(nèi)容？ （ P96） 一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內(nèi)容： （ 1）行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時(shí)就會(huì)感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時(shí)矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任；（ 2）行政人員不能有效準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)時(shí)應(yīng)自覺對(duì)其后果負(fù)責(zé)；（ 3）行政人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理 的核心價(jià)值，即為公共利益服務(wù)。 12 行政人員的德性和行政良心是什么關(guān)系？（ P94） 行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù) 過程中所形成的對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評(píng)價(jià)能力以及這種道德感和自我評(píng)價(jià)能力轉(zhuǎn)化為自覺履行行政責(zé)任行為的道德內(nèi)涵。德性與良心是一體的、重合的，德性的實(shí)質(zhì)是良心，而良心的外在顯現(xiàn)就是德性。 13為什么說行政責(zé)任既是制度的又是倫理的 ? （ P122） 首先，行政責(zé)任是制度化的責(zé)任，不僅法律責(zé)任會(huì)以制度化的形式存在，而且道德責(zé)任也會(huì)受到職業(yè)道德規(guī)范等制度化的道德因素來規(guī)范。其次，行政責(zé)任的倫理性特征突出表現(xiàn)在行政組織和行政人員對(duì)公共性的遵從，對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)要求。在某種意義上，在行政管理活動(dòng)中，行政組織特 別是行政人員所承擔(dān)的一切責(zé)任，都是通過轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的形式才會(huì)使行政責(zé)任成為一種具有現(xiàn)實(shí)意義的責(zé)任，才會(huì)使行政責(zé)任得到有效的實(shí)現(xiàn)。對(duì)行政人員來說，這無疑既是制度上的規(guī)范，又是道德上的要求。 14 行政責(zé)任與行政權(quán)力之間是什么關(guān)系？P134 從總體上講，行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在既相互生成又相互制約的關(guān)系。一方面，行政權(quán)力引起行政責(zé)任，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使其有序化。因而，行政責(zé)任對(duì)行政權(quán)力具有制約作用；另一方面，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。行政權(quán)力是確保行政責(zé)任最終得以實(shí)現(xiàn)的保障之一。 15 行政人員的公正意識(shí)的意義表現(xiàn)在哪些方面？ P136 第一，行政人員的公正意識(shí)是行政人員在行政管理活動(dòng)中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識(shí)要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。 16 確立嚴(yán)格的行政紀(jì)律有什么意義？ （ P152）行政紀(jì)律通過成文規(guī)范的形式，明確行政人員應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則，并采取強(qiáng)制手段保障這些準(zhǔn)則的施行，這對(duì)于維護(hù)行政組織的工作秩序和效率，提高行政人員自覺守法的意識(shí)具有十分重要的意義。具體表現(xiàn)在：第一，行 政紀(jì)律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊(duì)伍；第二，行政紀(jì)律有利于實(shí)現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化；第三，行政紀(jì)律是精神文明建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的不斷深化。 17 為什么說行政人員嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律的同時(shí)也就嚴(yán)格遵守了法律，但違背行政紀(jì)律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線