【正文】 行政榮譽(yù)， 行政人格等。 （ 2）結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，具體說明研究行政倫理學(xué)的必要性。在追求社會公平的過程中，只有廣大人民群眾感受到了社會公平的存在，才會去推動(dòng)他們所認(rèn)同的那種能夠保障他們的社會權(quán)利的社會體系，才會自覺維護(hù)和營建社會發(fā)展的良 好環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境等。（ 3）對社會公平的追求有利于塑造良好的政府形象。政府是政治性的、非營利性的、為公眾服務(wù)的公共組織，它的目的是為其它社會組織、利益團(tuán)體以及個(gè)人在一個(gè)公平的社會大環(huán)境下追求效率提供公平保障。 答案要點(diǎn)： 第一，民主可以成為一種激勵(lì)機(jī)制。 第三，民主可以成為一種防錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。但是，在這種情況下，民主具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和順利糾正錯(cuò)誤的優(yōu)勢。正常的民主生活、暢通的民主渠道可以使公眾充分發(fā)表意見。 第 三 章 論述社會主義國家行政作風(fēng)的內(nèi)容。這是經(jīng)常深入群眾生活、保持同人民群眾的聯(lián)系、傾聽人民群眾的要求和意見并自覺接受人民群眾的監(jiān)督的行政作風(fēng)。這是腳踏實(shí)地，埋頭實(shí)干，勤奮努力做實(shí)事，講求實(shí)效追求效率的行政作風(fēng)，是對人民高度負(fù)責(zé)的行為表現(xiàn)。聯(lián)系實(shí)際就是聯(lián)系自己分管或從事的工作實(shí)際。所謂認(rèn)同階段，就是在道德認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)生活的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，從內(nèi)心深處接受社會對于職業(yè)生活的道德要求，并在情感上形成相應(yīng)的道德趨向，從而確立相應(yīng)的理想人格及其修養(yǎng)目標(biāo)。養(yǎng)成優(yōu)良的行政作風(fēng)，必須重 視學(xué)習(xí)。行政人員心目中的道德典范可以使之產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的敬仰，時(shí)刻引導(dǎo)自己向著更高的道德境界發(fā)展。 第四種， “ 慎獨(dú) ” 的方法。表現(xiàn)為行政人員在行政管理活動(dòng)中根據(jù)全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會需求的原則去認(rèn)真體察、自覺認(rèn)識和努力發(fā)現(xiàn)行政良心的主觀追求；第二，行政良心是行政良知的根據(jù)。首先，在行政人員的行政行為發(fā)生之前，自覺將全心全意服務(wù)于公共利益和滿足社會需求的原則作為自己行為動(dòng)機(jī)，發(fā)揮行政良心對行為動(dòng)機(jī)選擇的調(diào)控作用；其次，在行政行為中，自覺發(fā)揮行政良心對行政行為取向的變化起監(jiān)督和控制作用；再次，在行政行為選擇已經(jīng)完成的時(shí)候，發(fā)揮行政良心會對行為后果起反思和評價(jià)的作用。行政人員是否擁有行政良能，直接關(guān)乎行政效能的實(shí)現(xiàn)程度。在行政管理活動(dòng)中，需要不斷地提高行政人員的道德責(zé)任意識。 答題要點(diǎn)： （ 1）行政人 員的行政責(zé)任意識。 （ 2）行政責(zé)任制度。因?yàn)椋涸诂F(xiàn)實(shí)的行政管理活動(dòng)中，行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)之間是相互作用、相互制約的關(guān)系。在我國，行政責(zé)任制度包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。為人民服務(wù)的原則是行政責(zé)任制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)；第二，公正原則。行政責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)，需要以行政人員的責(zé)任意識為基礎(chǔ)，如果行政人員缺乏職業(yè)道德和行政責(zé)任意識，那么，無論行政責(zé)任制度的設(shè)計(jì)和安排在技術(shù)上多么完美，都不可能收到良好的效果。行政人員的 “ 自律 ” 是行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運(yùn)行會因?yàn)樾姓黧w “ 自律 ” 境界的不同而產(chǎn)生不同的社會后果。 聯(lián)系實(shí)際說明行政倫理建設(shè)過程中必須實(shí)現(xiàn)由 “ 他律 ” 到 “ 自律 ” 的轉(zhuǎn)化。主要說明：第一，現(xiàn)代管理理論及實(shí)踐的不斷深入發(fā)展證明，制度規(guī)范的建設(shè)不可能把所有的行政行為都固定在一成不變的模式之中，總會給行政主體留下一定的自由空間，這個(gè)空間既有可能成為行政主體發(fā)揮德性、創(chuàng)造性的前提，也有可能給行政主體創(chuàng)造權(quán)謀私、濫用權(quán)力的機(jī)會。行政責(zé)任與法律責(zé)任都是對行政組織及其工作人員的最基本的責(zé)任要求，如果行政組織及其工作人員僅以承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任為行為標(biāo)準(zhǔn)，則無法滿足公民對行政管理的多樣化的需求，無法適應(yīng)豐富的行政管理活動(dòng)內(nèi)容，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會的宗旨。在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，以道德判斷作為行政行為選擇的原則。由于榮譽(yù)可以為行政行為主體帶來精神利益和物質(zhì)利益，使得行政組織及其行政人員即使道德存在沒有達(dá)到較高的自覺追求榮譽(yù)的水平，也會為了某些利益而積極追求行政榮譽(yù)。在現(xiàn)階段，不能片面地強(qiáng)調(diào)道德責(zé)任的作用，不能把廉潔奉公、勤政愛民的希望完全寄托在行政組織及其工作人員的道德內(nèi)約上。 答題要點(diǎn) :（ 1）我國現(xiàn)行行政道德評價(jià)和行政倫理監(jiān)督方面存在的問題。 試述行政榮譽(yù)的獲得條件。因?yàn)?，只有?dāng)一個(gè)人具備了一定素質(zhì)才能獲得公務(wù)員身份。國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的原則，一是精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則?？偲饋碚f，國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件是：忠于職守，積極工作，成績顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；在增進(jìn)民主團(tuán)結(jié)維護(hù)社會穩(wěn)定方面做出突出貢獻(xiàn)的；在社會主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的；指工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的；愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)，有突出成績的，防止或者挽救事故有功，使國家和人民群眾的利益免受或者減少損失的；在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定的環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；見義勇為，舍己救人的，維護(hù)社會公德 和社會治安，表現(xiàn)突出的；同違法違紀(jì)作斗爭的，有功績的；在對外交往中，為國家爭得榮譽(yù)和利益的。 （ 2）在認(rèn)識論意義上，行政信念是行政人員在行政活動(dòng)中對與現(xiàn)實(shí)相關(guān)聯(lián)的未知領(lǐng)域的一種思想預(yù)期和美好憧憬，是行政文化體系中的一種重要意識現(xiàn)象和一種最普遍的思維觀念。另一方面，行政信念是行政人員對外在世界的一種穩(wěn)定的、長期的看法和認(rèn)可，并對此表現(xiàn)出極大的熱情和深刻的感情。為保證行政人員高效率、高質(zhì)量地提供社會秩序，政府主要通過法律制度來達(dá)到這一目的。 第 九 章 為什么說行政倫理規(guī)范是主 客觀的統(tǒng)一？ 答案要點(diǎn)： （ 1）行政倫理規(guī)范是主觀性與客觀性的統(tǒng)一。行政倫理根植于行政管理過程中的倫理關(guān)系，是反映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范。要做到廉潔，必須奉公 ，做到了廉潔，也就做到了奉公，反之亦然。 答題要點(diǎn)： （ 1）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系評價(jià)。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機(jī)的直接原因。政府信任關(guān)系作為普遍信任關(guān)系中的重要部分，對于普遍信任關(guān)系的建立起著率先垂范的作用。包括四個(gè)方面：第一，利益一致性原則。整體性原則是各級政府、政府各部門在權(quán)力運(yùn)行中為了政府的整體效應(yīng)而必須遵循的彼此配合協(xié)調(diào)的原則。 試論 社。主要說明：上述原則是指導(dǎo)整個(gè)社會信任關(guān)系建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，根據(jù)正確的原則去建構(gòu)政府信任關(guān)系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間利益一致基礎(chǔ)上相互信任、合作的良性循環(huán)至關(guān)重要。政府信任關(guān)系的建構(gòu)活動(dòng)必須是建立在對事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策和 公眾間如實(shí)傳遞有關(guān)信息，并根據(jù)客觀真實(shí)的變化不斷調(diào)整自身的政策和行為；第三，公開性原則。 請結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中的事例說明你對政府信任關(guān)系建構(gòu)原則的理解。主要說明：解決信任危機(jī)問題或重塑信任關(guān)系是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。（ 2）引發(fā)公眾對政府信任度下降的原因。 （ 3）奉公的具體規(guī)定可歸納為：第一，忠于黨；第二，忠于國家；第三，以人民利益為根本；第四，服從全局；第五，團(tuán)結(jié)協(xié)作；第六，公正嚴(yán)明，一心為公。行政倫理規(guī) 范作為客觀的社會關(guān)系的反映形式，作為客觀的行政倫理關(guān)系和行政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門對行政倫理關(guān)系主觀認(rèn)識的結(jié)果，它必然包含著行政人員作為道德主體的抽象、概括、判斷等思維活動(dòng)，并以行政倫理概念、行政倫理范疇、行政倫理判斷等主觀形式表現(xiàn)出來。行政倫理規(guī)范又是專門規(guī)范行政人員及其行政行為的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，所以對行政人員及其行為具有客觀的制約性，它以普遍性的社會形式實(shí)現(xiàn)對行政人員個(gè)體任意行為的理性制約。隨著后工業(yè)社會的到來，德治成為政府制度建設(shè)的方向，實(shí)現(xiàn)德治的途徑就是制度的道德化和道德的制度化。 如何理解獨(dú)立人格生 成中制度的作用？ 答案要點(diǎn)：（ 1）制度的必要性。 （ 3）行政信念具有堅(jiān)定感和穩(wěn)定感。 答案要點(diǎn)： （ 1）行政信念是激勵(lì)行政人員按照自己的觀點(diǎn)、原則和世界觀去行動(dòng)的被意識到的思想傾向。即公開、平等、合理， 論功行賞，獎(jiǎng)當(dāng)其功。道德榮譽(yù)的獲得來源于行政人員出色的工作表現(xiàn)，合乎道德標(biāo)準(zhǔn)的道德行為選擇。具體而言，行政人員只有擁有良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，才能模范遵紀(jì)守法，樹立清正廉潔的公職形象 ；才能具有忠誠、積極、熱情、樂觀、謙虛、樸實(shí)等等高尚的精神情操；才能有獻(xiàn)身觀念，時(shí)刻想群眾所想，急群眾所急，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興，作為衡量自己工作的唯一尺子；才能具備行政管理活動(dòng)所需要的專門科學(xué)知識、管理知識，學(xué)會如何管理社會，管理下屬；才能具備較高的行使國家行政權(quán)力，履行公務(wù)活動(dòng)的能力；才能具有競爭開放的性格、果斷決策的氣質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變的意識、堅(jiān)韌不拔的意志和團(tuán)結(jié)協(xié)作的相容性、工作的獨(dú)創(chuàng)性、面對服務(wù)對象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等。（ 2）行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向。所以，現(xiàn)階段，不偏執(zhí)于道德責(zé)任體系，進(jìn)一步深入完善法律、規(guī)章及監(jiān)督因素，建立完善有效的行政責(zé)任體系和法律責(zé)任體系，是提高行政效率、實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值目標(biāo)的合理途徑。在上級的命令、 法律的規(guī)定和公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，不以權(quán)力意志為標(biāo)準(zhǔn)、不以法律條文為教條，而是在上級的命令、法律的規(guī)定和公共利益之間，以公共利益為目標(biāo)做出有機(jī)地協(xié)調(diào)與選擇，在行政組織和行政人員的利益與公共利益之間尋找到契合點(diǎn)。 可見，行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任可以相互補(bǔ)充，隨著社會的發(fā)展，行政責(zé)任和法律責(zé)任最終要向道德責(zé)任轉(zhuǎn)化。道德責(zé)任的存在可以有效解決上述問題。 第 七 章 如何理解行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德 責(zé)任的有效途徑？ 行政管理中的責(zé)任體系可以分為三種，行政責(zé)任體系、法律責(zé)任體系、道德責(zé)任體系。主要說明：第一，社會主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會主義行政倫理更高的要求，行政人員的“ 自律 ” 精神構(gòu)成了社會主義行政倫理最根本、最深刻的內(nèi)在基礎(chǔ)，是社會主義行政倫理最穩(wěn)定、最本質(zhì)的精神力量；第二， “ 自律 ”精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。主要說明：第一，我國行政人員作為先進(jìn)制度的承載者和實(shí)施者，其 “ 自律 ” 精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否 最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。因?yàn)椋旱谝?，行政人員的自律是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)。 答題要點(diǎn)： （ 1）行政人員的 “ 自律 ” 。從發(fā)展的角度看，沒有效率就沒有公 正。 （ 2）行政責(zé)任制度的建設(shè)的基本原則。行政責(zé)任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責(zé)任意識的增強(qiáng)和提高行政管理活動(dòng)的整體道德水平至關(guān)重要，而制度必須通過制度建設(shè)才能得以不斷完善，才能真正發(fā)揮其保障作用。其中，公仆責(zé)任制是貫穿于其他三種行政責(zé)任制中的精神內(nèi)核。具體內(nèi)容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實(shí)和自我節(jié)制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。因而，行政人員行政道德狀況的改善也必然通過行政行為的改善而促進(jìn)行政效能水平的提高?？梢哉f，隨著行政管理機(jī)構(gòu)、制度和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)和安排越來越達(dá)到科學(xué)化技術(shù)化的水 準(zhǔn)之后，行政人員的行政行為就是行政效能增量的主要因素。 答案要點(diǎn)： 行政效能涉及到行政效果與行政消耗之間的比例關(guān)系。 （ 2）聯(lián)系實(shí)際說明行政人員在行政行為中充分發(fā)揮行政良心的重要作用。 第 四 章 行政良知與行政良心二者之間是什么關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際說明行政人員應(yīng)該如何在其行政行為中的充分發(fā)揮行政良心的重要作用？ 答題要點(diǎn)： （ 1）行政良知與行政良心二者之間的關(guān)系。這是一種自我解剖或自我批評的方法。二是學(xué)習(xí)社會主義道德知識。這是道德修養(yǎng)能否成功達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵階段。 答案要點(diǎn)： 優(yōu)良行政作風(fēng)的養(yǎng)成過程一般包括認(rèn)知階段、認(rèn)同 階段和踐行階段。理論聯(lián)系實(shí)際，有兩層含義：一是學(xué)習(xí)理論，掌握理論；二是學(xué)習(xí)理論著眼于實(shí)際，以我們正在做的事情為中心。社會主義國家的行政人員還需要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。這是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、敢于探索、勇于創(chuàng)新的行政作風(fēng)，它要求行政人員既要克服安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無所作為的思想，又不能像熱氣球那樣隨風(fēng)飄蕩。民主的宗旨就在于：讓公眾自己管理自己，實(shí)行社會自治；同時(shí)，通過代表制，實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)管理的參與 。民主賦予了公眾對管理者實(shí)行監(jiān)督和提出批評、建議的權(quán)利，這種權(quán)利是防止管理者官僚主義化的重要保障。與個(gè)人決策相比，無疑是更為正確和有效的。 第二，民主可以成為一種凝聚機(jī)制。當(dāng)然，也應(yīng)看到，高效率也能夠?yàn)檎非蟮纳鐣教峁┍Ｕ?。因此，從根本上解決公共權(quán)力的運(yùn)行而導(dǎo)致的社會不公平問題，將為良好的政府形象的建立掃清障礙，特別是政府官員腐敗等一系列問題的解決，將再次拉緊干群關(guān)系，重建政府與公眾的信任關(guān)系。要保證改革開放政策繼續(xù)得到廣泛的