農(nóng)專題之七：農(nóng)業(yè)保護(hù)政策(參考版)
2025-05-18 02:27本頁(yè)面
【正文】 積極推廣節(jié)水灌溉，廣泛使用噴灌、滴灌、集雨節(jié)灌技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化森林資源保護(hù)力度，大力支持天然林保護(hù)、退耕還林等重大林業(yè)工程建設(shè)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境創(chuàng)造有利條件?！? ? （ 1）各地要加強(qiáng)對(duì)土地資源、森林、草地的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地和林地。風(fēng)險(xiǎn)基金由政府掌握和管理，并由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模由保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、儲(chǔ)備費(fèi)用及其占用的利息費(fèi)用等決定。 （三）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? (3) 建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)制旨在通過(guò)儲(chǔ)備數(shù)量與市場(chǎng)價(jià)格變化方向之間的逆反性聯(lián)系，在市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)增加儲(chǔ)備，并在市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)拋售儲(chǔ)備來(lái)平衡市場(chǎng)供求，進(jìn)而穩(wěn)定價(jià)格。 （三）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? (2) 建立健全農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度。糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)的實(shí)踐范圍應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家原定購(gòu)部分和國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備部分。保護(hù)價(jià)格的制定要綜合考慮前幾年的市場(chǎng)價(jià)格水平、當(dāng)年的生產(chǎn)成本、貿(mào)易條件、國(guó)際價(jià)格水平、市場(chǎng)需求和供給趨勢(shì)等多種因素。 價(jià)格保護(hù)的核心是維持農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比較高的價(jià)格，以保證農(nóng)民的收入水平和生活水平。 ? （ 4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金決算的監(jiān)督檢查，切實(shí)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼制度，提高種糧農(nóng)民的收入水平。確保國(guó)家糧食安全，保證糧、奶、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！?。科學(xué)劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 （三）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的完善 ? （ 2）拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的積極性，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制，逐步建立完善財(cái)政支持引導(dǎo)、社會(huì)主動(dòng)參與的多形式增加農(nóng)業(yè)投入體系。 ? （ 1）明確各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的職責(zé)，規(guī)范和引導(dǎo)地方財(cái)政的支農(nóng)行為，將地方的支農(nóng)行為納入國(guó)家宏觀政策調(diào)控的軌道。在微觀上表現(xiàn)為政府財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立項(xiàng)預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。 ? 我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出實(shí)行分塊管理 ,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施中涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等部門 ,交易成本高 ,需要對(duì)各部門予以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。 （二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問(wèn)題 ? ,有效監(jiān)管不足 ? 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定多集中在農(nóng)業(yè)法等國(guó)家法律中 ,有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原則或過(guò)于導(dǎo)向性 ,提倡性語(yǔ)言較多 ,現(xiàn)實(shí)可操作性差。 ? 二是水利建設(shè)比重較大 ,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等一般農(nóng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼方面的比重較少 。按照 WTO口徑計(jì)算 ,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 9%左右 ,而發(fā)達(dá)國(guó)家的約為 30% ~50%。美國(guó)、加拿大、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都給予農(nóng)業(yè)大量的補(bǔ)貼。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)范性的長(zhǎng)期目標(biāo) ,隨意性大 ,造成農(nóng)業(yè)支持與生產(chǎn)的不連貫、不統(tǒng)一 ,補(bǔ)貼效益較低 ,補(bǔ)貼的整體效果不理想 。 （二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策存在的問(wèn)題 ? 我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期性部門政策目標(biāo) ,基本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個(gè)組成部分。 ? 中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、農(nóng)作物重大病蟲害防治經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金?！笆晃濉逼陂g共安排上述資金 。 （ 一） 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? ? 在全國(guó)范圍內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu) ,中央財(cái)政于 2021年設(shè)立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) ,20212021年共安排資金 億元 ,支持 1570個(gè)項(xiàng)目示范縣進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革和全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣建設(shè) ,培育了一大批觀念新、技術(shù)強(qiáng)、留得住的農(nóng)業(yè)科技示范戶 ,建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地 ,構(gòu)建了“專家組＋技術(shù)指導(dǎo)員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道。 （ 一） 我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的內(nèi)容 ? ? 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金從 2021年的 6億元 ,增加到 2021年的 11億元。 ? 購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；提升了
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