【正文】 我們要堅(jiān)定信心，放下包袱，輕裝上陣，相信在省政府的關(guān)懷下，在省安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的監(jiān)管隊(duì)伍一定會(huì)走向勝利，走向輝煌 。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié) ,未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)要預(yù)防 ,這才是智慧的 . 聰明的。千萬(wàn)不要“狗戴帽子”都是哥們呀，不少情況下，就是“哥們”整你最“實(shí)惠”呀 1高壓線寧死不能碰，為了老婆、孩，為了你自己，法律底線堅(jiān)決不能摸。其次是看準(zhǔn)事，看明白事。 。在為人處事上，要忍讓為先。以教育為目的，以處罰為手段，不能一棍子打死人，重在教育人，挽救人。怎么理解都行，怎么理解都有道理； ，必須打拉結(jié)合，有打有拉，以打?yàn)橹?，以拉為輔，必須先打后拉，決不能先拉后打。監(jiān)管永遠(yuǎn)是第一位的； ， 《 特別規(guī)定 》 (446號(hào)令）必須放在首選法位置； ，必須把你的監(jiān)管對(duì)象放置于無(wú)作為的位置，在監(jiān)管前就應(yīng)該讓對(duì)方提供真實(shí)圖紙資料，井下工作面數(shù)量，入井人數(shù)等，煤礦負(fù)責(zé)人必須簽字，防止有一天翻供，造成我們被動(dòng)； ，更要會(huì)說(shuō)原則話，會(huì)議上講話要留有余地，監(jiān)管執(zhí)法中講話不能留有余地。在監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系上，重心在監(jiān)管 監(jiān)管是最好的服務(wù)。 執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì) ，多說(shuō)原則話，少說(shuō)具體話，抓主要問(wèn)題說(shuō)； 在分析問(wèn)題時(shí)，多說(shuō)問(wèn)題，少說(shuō)解決問(wèn)題的辦法； ，多說(shuō)宏觀，少說(shuō)微觀； ，多說(shuō)事故調(diào)查方面，少說(shuō)事故搶救方法方面， 特別是搶救方法上沒(méi)有把握的情況下切記多言；不搞明白不說(shuō)，搞不準(zhǔn)的不胡說(shuō)。 7． 講方法；用謀策，多協(xié)調(diào)，打拉合，與鄰好。 3 端住架；威和位，不可少，自己樹(shù)，誰(shuí)不靠。不動(dòng)搖，不越權(quán)，求自保。否則還是穿新鞋、走老路，費(fèi)力不討好，論功時(shí)沒(méi)有你，論過(guò)時(shí)一大堆。 因此，建設(shè)一支懂安全、會(huì)執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍。四是從重大事故入手提高違法違規(guī)查處力度，查處違法違規(guī)力度關(guān)鍵在于違法事實(shí)證據(jù)確鑿，因此，抓證據(jù)是關(guān)鍵， 從實(shí)踐看，我們的調(diào)查取證筆錄是最不容易采信的證據(jù)，要七種證據(jù)手段并用緊緊圍繞責(zé)任主體的違法事實(shí)索取證據(jù)，把煤礦案件辦成鐵案。一是國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦都應(yīng)該執(zhí)行 446號(hào)令，國(guó)有煤礦不能特殊，一樣的法不能執(zhí)出兩個(gè)結(jié)果來(lái)； 二是從國(guó)有重點(diǎn)煤礦入手，給小煤礦做出個(gè)樣子來(lái)，看出我們執(zhí)法為公的決心；三是嚴(yán)重的違法行為必須嚴(yán)肅對(duì)待，必須實(shí)施重典。缺乏嚴(yán)格的從政意識(shí)，缺少對(duì)違法者的鐵石心腸，才造成了我們的監(jiān)管不利。關(guān)鍵是找準(zhǔn)幾個(gè)切入點(diǎn)， 、 使我們損兵折將，教訓(xùn)刻骨銘心。解決腰不軟關(guān)鍵在于堅(jiān)持執(zhí)法原則、堅(jiān)持三公原則、存以公心，不殉私情，陽(yáng)光下執(zhí)法。解決腰不軟、理要直、氣要壯的問(wèn)題的根本辦法在于內(nèi)煉素質(zhì)、外樹(shù)形象，自身素質(zhì)不高應(yīng)對(duì)不了復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境和社會(huì)局面，理靠法樹(shù)，氣要靠自身提。因此告誡同行們千萬(wàn)不能腐敗啊。數(shù)罪一籌保證夠。底線是最后的防線。 第七部分 監(jiān)管底線必須清楚 過(guò)去講課說(shuō)過(guò) 10條紅線不能碰。團(tuán)結(jié)各個(gè)部門(mén)共同構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各負(fù)其責(zé)，各司其職，配合我們順利履行監(jiān)管職責(zé)。另一方面更要注重和注意發(fā)揮各級(jí)政府下的職能部門(mén)的作用，實(shí)踐看體現(xiàn)執(zhí)法效能要靠他們?nèi)?shí)施。因此我們要緊緊依托各級(jí)政府充分發(fā)揮各級(jí)政府的權(quán)威作用。 完成使命，任何部門(mén)的疏忽大意都是政府的責(zé)任。首先，讓政府理解我們的苦衷，其次讓政府知道我們?cè)诼男姓毮埽覀児ぷ鞯暮脡闹苯雨P(guān)系到政府的威信和責(zé)任。 政府是我們的依靠，我們是政府的職能部門(mén)。四是有了位有了威是基礎(chǔ)，才能提高執(zhí)法效能。二 利用政府的行政手段發(fā)揮我們發(fā)揮不到的作用。 二是執(zhí)法效能和威的關(guān)系，光有威和位執(zhí)法效能低下也是不行的，因此要，一 利用政府搭建的平臺(tái)唱我們煤礦安全監(jiān)管的大戲。威是靠打出來(lái)的，位是法律賦予的職責(zé)，要充分利用好法律、賦予的監(jiān)管職責(zé)。 第五是發(fā)揮政府作用是關(guān)鍵 依靠各級(jí)政府， 抓重點(diǎn)樹(shù)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。因此我們要好好的利用這些行政資源和成果，把他們推向一線，我們是在利用他們的資源成果為我所用。檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、公正、誠(chéng)信地開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)工作，提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，保證檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)法律這里 三是職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一樣都是要對(duì)自己的工作成果負(fù)法律責(zé)任的。安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)，是指根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)規(guī)范，對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位影響從業(yè)人員安全和健康的設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品的安全性能和作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)性等進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，并出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的活動(dòng)。其作用是我們監(jiān)管隊(duì)伍無(wú)法比擬的。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全生產(chǎn)行政許可的依據(jù)之一，要堅(jiān)持 誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)負(fù)責(zé) ， 誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé) ， 誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé) 的原則，切實(shí)做到安全評(píng)價(jià)報(bào)告科學(xué)、公正、客觀。而中介機(jī)構(gòu)有其重要的特點(diǎn)是我們行政執(zhí)法所不能為的，那就是專業(yè)性、科學(xué)性及其權(quán)威性。煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法手段是多樣的，是豐富多彩的。合理合法的去規(guī)避責(zé)任。因?yàn)樗嵌鄠€(gè)單位執(zhí)行多個(gè)法律，同時(shí)更要注意的是狼跟著羊走和羊跟著狼走其效果截然相反的。是很多政府崇拜的一種執(zhí)法方式。 第三是聯(lián)合執(zhí)法為基礎(chǔ)。 我們要主動(dòng)借助社會(huì)監(jiān)督的壓力，這種壓力對(duì)我們的工作有好處，要把壓力變成動(dòng)力。應(yīng)該肯定媒體的主流是健康的、積極的，記者們?cè)诘谝粫r(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)報(bào)道事故，通過(guò)曝光、揭露，實(shí)際上是幫助支持了我們的工作，已經(jīng)成為社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)的重要組成部分。 七要依靠社會(huì)的支持和監(jiān)督。 查處事故背后的失職瀆職、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，是加強(qiáng)安全監(jiān)管、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作重要手段，也是反腐敗工作的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該歡迎公安、檢察院、法院等參加安全檢查，借助他們的力量，強(qiáng)化安全工作。 追究事故的刑事責(zé)任，要靠強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器。監(jiān)管部門(mén)要經(jīng)常、主動(dòng)向地方黨委和政府匯報(bào)請(qǐng)示。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，都應(yīng)該十分重視全力支持安全生產(chǎn)工作。 四要依靠地方政府。對(duì)需要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，不僅是安全許可證，對(duì)采礦許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商執(zhí)照等所有的證、照一律沒(méi)收或吊銷。在加強(qiáng)執(zhí)法上，遏制事故、減少傷亡上，不論地方、部門(mén)，大家意見(jiàn)都是一致的。 首先抓好煤礦的聯(lián)合執(zhí)法。從根上減少事故尤其是重特大事故的發(fā)生。努力減少、防止和避免事故，出了事故要真正做到“四不放過(guò)”。 企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要按照《 安全生產(chǎn)法 》 的要求認(rèn)真履行職責(zé)。加大執(zhí)法力度，就要研究怎樣用好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。 第二是檢查指導(dǎo)做典范 要不斷總結(jié)幾年來(lái)監(jiān)管執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，教訓(xùn)要吸取，經(jīng)驗(yàn)更要總結(jié)。 ㈢管住資金，始終把安全投入放在第一位。 七是必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。 五是必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱。 三是必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。 再次 當(dāng)好煤礦礦長(zhǎng) 采取的“三個(gè)管住” ㈠把《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》執(zhí)行到位，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 58號(hào)精神， 一是必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)。做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。 二、采取確保管住重大隱患排查治理制度的落實(shí)工作。特別要突出管住監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)長(zhǎng)期安全可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。提高特種作業(yè)人員安全素質(zhì)，規(guī)范特種作業(yè)人員不違反操作規(guī)程，不違章作業(yè)，把住生產(chǎn)作業(yè)操作關(guān)。 三、采取管住特種作業(yè)人員的安全行為。敦促其管住工人安全行為，堅(jiān)決不允許違章指揮。 其次 針對(duì)落實(shí)煤礦主體責(zé)任，采取的“三個(gè)管住” 一、采取管住煤礦法人代表和實(shí)際控制人，必須堅(jiān)持深入煤礦井下進(jìn)行檢查指導(dǎo)的規(guī)定。不能存在僥幸心理，更堅(jiān)決不能生產(chǎn)出煤，特別是尚未復(fù)產(chǎn)復(fù)工的礦井，更應(yīng)該知道這是九萬(wàn)噸以下礦井的底線。不許做和提能、技造、整合無(wú)關(guān)的事情。 三、管住九萬(wàn)噸以下礦井，靜心待命，堅(jiān)決不能生產(chǎn)出煤。一旦違法違規(guī)生產(chǎn)，輕者按 446號(hào)文件實(shí)施重處。 九萬(wàn)噸以上礦井應(yīng)該珍惜時(shí)間， 盡快申請(qǐng)驗(yàn)收復(fù)工，嚴(yán)格按市政府要求，不能無(wú)休止無(wú)限期的復(fù)產(chǎn)復(fù)工。 （五）、主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的； （六）、違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的。 （二）、嚴(yán)禁不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的； (三 )、井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。 首先 針對(duì)當(dāng)前三種類礦井采取的“三個(gè)管住” 一、管住九萬(wàn)噸以上已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井的安全生產(chǎn)。要從思想上構(gòu)筑起責(zé)任防線，最低不能成為利益共同體。 企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。安全與生產(chǎn)具有 一體化 特征，生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。 抓住了這條主線，突出了這兩個(gè)重點(diǎn)，我們的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作就會(huì)事半勸倍，樹(shù)立起依法行政的良好形象。這就是法律，這就是法律的嚴(yán)肅性。干壞就是不應(yīng)該，就有責(zé)任，有后果的就要追究。干不好或者干壞就是責(zé)任。 c再看你干沒(méi)干 干就有責(zé)任。 五、在行政上的作為： a先看你去沒(méi)去 去了保證有責(zé)任，沒(méi)去就是沒(méi)責(zé)任。文件不是越左越有力度，應(yīng)該注重效果；文件更不能在已經(jīng)有明確嚴(yán)格規(guī)定要求情況下，你再繼續(xù)加花，提出不切實(shí)際的規(guī)定。 四、下發(fā)文件慎之又慎。 二、部門(mén)上有上級(jí)規(guī)定的盡量少