【正文】 任追究問題 責(zé)任追究主要原則 集體過錯大家擔(dān)，問題嚴(yán)重和領(lǐng)導(dǎo)決策的算。 政府過錯政府擔(dān)，誰決定的和誰算。 部門過錯頭頭擔(dān)，集體決定找在場最大的領(lǐng)導(dǎo)算。 個人過錯個人擔(dān)，與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的共同擔(dān)。 監(jiān)管責(zé)任分析 責(zé)任模糊的不好判， 職責(zé)明確的按文件辦， 分工不明確的、職責(zé)不清晰的應(yīng)該由決策人負(fù)責(zé)。 分工明確，執(zhí)行不明確的由具體執(zhí)行人負(fù)責(zé)。 注意的是部門有詳細(xì)規(guī)定的，就盡量不要再加花、細(xì)化。 責(zé)任清晰的案好斷。 領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 赤膊上陣指揮的自己擔(dān)。 可怕的是領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更可怕的是承擔(dān)直接責(zé)任。 領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的主要責(zé)任有：原則責(zé)任和具體責(zé)任。 原則責(zé)任一般比具體責(zé)任輕。 特別應(yīng)該注意的問題 必須明確分工和責(zé)任 一、具體規(guī)定上多原則，少具體。 二、部門上有上級規(guī)定的盡量少出臺自己的規(guī)定 三、原則責(zé)任越模糊越不好負(fù)，具體責(zé)任的東西越多下面越不好干。出現(xiàn)一點問題都跑不了。 四、下發(fā)文件慎之又慎。下發(fā)文件事前應(yīng)該調(diào)查研究，事后進(jìn)行效果評估，可發(fā)可不發(fā)的文件盡量少發(fā)，總書記都反對文山會海，發(fā)文盡量不能作廢，有損形像。文件不是越左越有力度，應(yīng)該注重效果；文件更不能在已經(jīng)有明確嚴(yán)格規(guī)定要求情況下，你再繼續(xù)加花，提出不切實際的規(guī)定。這樣，沒追究著別人，反把自己套進(jìn)去了，豈不是最大的悲哀。 五、在行政上的作為： a先看你去沒去 去了保證有責(zé)任，沒去就是沒責(zé)任。 b后看你應(yīng)該去還是不應(yīng)該去，應(yīng)該的必須去，不應(yīng)該的可以去，去得干好，干不好照樣跑不了。 c再看你干沒干 干就有責(zé)任。 d再看你干好沒干好 — 干好的是本份。干不好或者干壞就是責(zé)任。 e法律法規(guī)要求你必須干好，不準(zhǔn)干壞。干壞就是不應(yīng)該，就有責(zé)任，有后果的就要追究。不管你過去如何，功、過永遠(yuǎn)不能相抵。這就是法律，這就是法律的嚴(yán)肅性。 第六部分、合理規(guī)避責(zé)任的方法 第一是必須把責(zé)任主體推向在一線 實體要件和程序要件是依法行政的核心和保證。 抓住了這條主線，突出了這兩個重點，我們的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作就會事半勸倍，樹立起依法行政的良好形象。 企業(yè)是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全與生產(chǎn)具有 一體化 特征，生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。企業(yè)要保證生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行，就必須抓好安全生產(chǎn)。 企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。煤礦是企業(yè)的煤礦，有的是個體的煤礦，安全生產(chǎn)天經(jīng)地義是他們的法律責(zé)任，他們只有抓好的權(quán)力，責(zé)任上他們占據(jù)首位，必須把他們推向前沿，監(jiān)督他們搞好安全生產(chǎn)。要從思想上構(gòu)筑起責(zé)任防線，最低不能成為利益共同體。 當(dāng)前，必須落實“三個管住”精神，確保煤礦安全生產(chǎn)。 首先 針對當(dāng)前三種類礦井采取的“三個管住” 一、管住九萬噸以上已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井的安全生產(chǎn)。 明確重申 (一 )、嚴(yán)禁“超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”。 （二）、嚴(yán)禁不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的； (三 )、井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。 （四）、傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。 （五）、主井、回風(fēng)井同時出煤的； （六）、違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的。 二、管住九萬噸以上正在準(zhǔn)備或者申請驗收復(fù)工礦井，嚴(yán)禁進(jìn)行生產(chǎn)出煤。 九萬噸以上礦井應(yīng)該珍惜時間， 盡快申請驗收復(fù)工，嚴(yán)格按市政府要求，不能無休止無限期的復(fù)產(chǎn)復(fù)工。復(fù)產(chǎn)復(fù)工后技造、整合礦井的工作量很大，絕對不能在這個期間進(jìn)行生產(chǎn)出煤。一旦違法違規(guī)生產(chǎn)，輕者按 446號文件實施重處。情節(jié)嚴(yán)重的、瓦斯礦井經(jīng)常超限報警的應(yīng)提起政府予以關(guān)閉。 三、管住九萬噸以下礦井，靜心待命，堅決不能生產(chǎn)出煤。 這類煤礦現(xiàn)階段只允許一心一意搞提能、技造、整合。不許做和提能、技造、整合無關(guān)的事情。工期短，任務(wù)重，軟件、硬件都有大量工作要做。不能存在僥幸心理，更堅決不能生產(chǎn)出煤，特別是尚未復(fù)產(chǎn)復(fù)工的礦井，更應(yīng)該知道這是九萬噸以下礦井的底線。 同時也是安全監(jiān)管的重點，一旦違法違規(guī)生產(chǎn)出煤，其結(jié)果就是關(guān)閉礦井，政府絕不手軟。 其次 針對落實煤礦主體責(zé)任，采取的“三個管住” 一、采取管住煤礦法人代表和實際控制人，必須堅持深入煤礦井下進(jìn)行檢查指導(dǎo)的規(guī)定。 二、采取管住煤礦帶班負(fù)責(zé)人和班、組長的安全行為，敦促煤礦帶班負(fù)責(zé)人和班、組長對本班本組安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。敦促其管住工人安全行為，堅決不允許違章指揮。把住生產(chǎn)一線指揮關(guān)。 三、采取管住特種作業(yè)人員的安全行為。提升班組長保證安全的五種能力：抓好班組長選拔使用，提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力；加強安全生產(chǎn)教育，提高班組職工自覺抵制“三違”行為的能力；強化班組安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)保安能力；嚴(yán)格班組現(xiàn)場安全管理，提高隱患排查治理的能力； 搞好班組應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)急處置的能力。提高特種作業(yè)人員安全素質(zhì)，規(guī)范特種作業(yè)人員不違反操作規(guī)程，不違章作業(yè)，把住生產(chǎn)作業(yè)操作關(guān)。 防止煤礦事故，采取的“三個管住”： 一、 采取確保管住“六大系統(tǒng)”，確保系統(tǒng)安全可靠、運轉(zhuǎn)正常。特別要突出管住監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)長期安全可靠、運轉(zhuǎn)正常。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)出現(xiàn)問題必須立即解決，對不佩戴人員定位卡下井、對瓦斯連續(xù)超限問題必須按相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重、從快處理。 二、采取確保管住重大隱患排查治理制度的落實工作。做到響應(yīng)重大隱患排查治理不能超過 24小時，落實隱患排查治理責(zé)任。做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。 三、采取確保管住“一通三防”、防治水和運輸?shù)热愂鹿剩怀鲆苑乐谷愂鹿蕿楸O(jiān)管重點，采取定期、專項、重點等方式的安全大檢查、大巡查，把隱患消滅在萌芽之中，確保煤礦安全生產(chǎn)。 再次 當(dāng)好煤礦礦長 采取的“三個管住” ㈠把《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》執(zhí)行到位，必須認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 58號精神， 一是必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。 二是必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。 三是必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。 四是必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。 五是必須落實井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。 六是必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。 七是必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。 ㈡ 管住自己，始終把安全放在首位、管住手下，做到遵章守紀(jì)，不違章指揮生產(chǎn)、管住工人做到生產(chǎn)現(xiàn)場不違章作業(yè)。 ㈢管住資金，始終把安全投入放在第一位。凡是涉及安全生產(chǎn)需要、隱患排查治理、提高素質(zhì)培訓(xùn)的需要、改善安全裝備的需要都應(yīng)該積極投入。 第二是檢查指導(dǎo)做典范 要不斷總結(jié)幾年來監(jiān)管執(zhí)法的工作經(jīng)驗，揚長避短，教訓(xùn)要吸取，經(jīng)驗更要總結(jié)。解決“執(zhí)法不嚴(yán)”問題 ,必須做到“七個依靠” 一要依靠全系統(tǒng)安監(jiān)執(zhí)法人員 首先是要做好我們自己的工作，上下都要理直氣壯，加大執(zhí)法力度，做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，就要研究怎樣用好經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。用好行政處罰手段 二要依靠企業(yè)自覺遵章守法。 企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，要按照《 安全生產(chǎn)法 》 的要求認(rèn)真履行職責(zé)。 因為企業(yè)的規(guī)章制度就是法律的延伸，嚴(yán)格執(zhí)法就要嚴(yán)格執(zhí)行廠內(nèi)的規(guī)章制度，做到從嚴(yán)治廠。努力減少、防止和避免事故，出了事故要真正做到“四不放過”。事故原因要水落石出，事故處理要切膚之痛，事故教訓(xùn)要刻骨銘心，事故整改要舉一反三。從根上減少事故尤其是重特大事故的發(fā)生。 三要依靠各部門開展聯(lián)合執(zhí)法。 首先抓好煤礦的聯(lián)合執(zhí)法。國土資源、發(fā)改委、工商局以及檢察院、參加，大家都很積極。在加強執(zhí)法上，遏制事故、減少傷亡上，不論地方、部門，大家意見都是一致的。聯(lián)合執(zhí)法適應(yīng)現(xiàn)有國家政府的體制，是有效的辦法，我們一定要把聯(lián)合執(zhí)法用好。對需要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的煤礦實行聯(lián)合執(zhí)法，不僅是安全許可證，對采礦許可證、礦長資格證、工商執(zhí)照等所有的證、照一律沒收或吊銷。這樣才能加大政府執(zhí)法的權(quán)威，收到執(zhí)法效果。 四要依靠地方政府。 必須落實地方政府的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府對本行政區(qū)安全生產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該有強烈的責(zé)任感和使命感，把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，都應(yīng)該十分重視全力支持安全生產(chǎn)工作。 領(lǐng)導(dǎo)同志重視了，而且站在安全生產(chǎn)第一線，安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)就有保障，一切事情就好辦了。監(jiān)管部門要經(jīng)常、主動向地方黨委和政府匯報請示。 五要依靠公檢法、司法機關(guān)。 追究事故的刑事責(zé)任，要靠強大的國家機器。公、檢、法都到安全第一線了，比安監(jiān)部門的力度大多了。我們應(yīng)該歡迎公安、檢察院、法院等參加安全檢查，借助他們的力量，強化安全工作。 六要依靠紀(jì)律監(jiān)察部門。 查處事故背后的失職瀆職、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，是加強安全監(jiān)管、推動安全生產(chǎn)工作重要手段，也是反腐敗工作的重要內(nèi)容。安監(jiān)系統(tǒng)也要接受監(jiān)督，接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，接受法律和人民的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。 七要依靠社會的支持和監(jiān)督。 這是社會進(jìn)