【正文】 要實現(xiàn)這一點，不僅要求我們必須掌握政策、熟悉政策，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘政策在實際執(zhí)行過程中存在的不足，更需要的是我們必須對相關(guān)問題鉆得深、查得透，審計成果的效益才能真正體現(xiàn)出來，這次審計中正因為抓住了中央當(dāng)前關(guān)注的熱點問題，通過鮮活的實例，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支付培訓(xùn)專項資金管理中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的解剖，提出了切實可行的審計建議，很好地發(fā)揮了審計的監(jiān)督服務(wù)作用。 ? 三是財政審計既要站得高、望得遠(yuǎn)，又要鉆得深、查得透。審計方法也要靈活多變，講究因地制宜，隨具體審計對象的變化而做適當(dāng)?shù)牟呗哉{(diào)整，這樣才能有成效，早日出成果。 ? 俗話說，思路決定出路。在這次榕江審計調(diào)查中，審計工作之所以取得了較好的成果，產(chǎn)生了積極的影響，正是得益于靈活運用了“全面審計、突出重點”的審計工作方針。不全面審計，就無法全面了解情況，就無法從整體上把握問題、認(rèn)識問題。 財政審計工作存在審計對象多、資金分散、任務(wù)重和審計人員少的矛盾。至此，貴州省榕江縣有關(guān)部門套取、挪用、私分財政扶貧資金等問題終于水落石出。因此，扶貧辦造假的行為已浮出水面。剛開始，有些農(nóng)戶有顧慮，不愿配合審計人員的調(diào)查。審計人員從中只看到了羅漢果扶貧項目被調(diào)整的內(nèi)容，但資金具體調(diào)整到哪里卻無從知曉。最后該校培訓(xùn)中心主任和校長也終于承認(rèn)通過偽造培訓(xùn)人員出勤表、課時表等手段套取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專款 24萬元，作為學(xué)校的“小金庫”，用于送禮、發(fā)獎金、作招待費。 ? 核實上述情況后，審計組立即找該校的會計、出納談話。對培訓(xùn)的時間、對象到培訓(xùn)的內(nèi)容、人數(shù)、從培訓(xùn)地點等情況逐一進(jìn)行談話，同時做好筆錄，相互核對。 ? 各路人馬帶著事先收集的資料，仔細(xì)核對。 ? 在對榕江縣民族職業(yè)學(xué)校進(jìn)行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，民族職業(yè)學(xué)校按照?？钜蟊４娴呐嘤?xùn)資料比較完整 ,賬務(wù)處理也十分規(guī)范，但細(xì)心的審計人員發(fā)現(xiàn)了兩個疑點：一是該校的交通差旅費、業(yè)務(wù)招待費很多；二是白條抵賬現(xiàn)象突出。 二、深入調(diào)查，從蛛絲馬跡中查找疑點 ? 在確定了上述重點資金后，審計組決定將調(diào)查工作從財政系統(tǒng)各主管部門擴(kuò)展到學(xué)校和基地，使調(diào)查工作往縱深方向拓展。因此，抓重點資金相當(dāng)于抓住了問題的主要方面。 一、認(rèn)真分析，從眾多事項中確定審計重點 ? 審計組經(jīng)過前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黔東南苗族侗族自治州各縣區(qū)中，榕江縣的財政來源主要依靠上級撥款，而財政扶貧資金無論是資金比重還是涉及的項目，都在中央專款方面占據(jù)了重要的地位。 ? 在審計調(diào)查中，該辦勇于創(chuàng)新和大膽突破，從以往的注重面上的資金量調(diào)查轉(zhuǎn)向調(diào)查具體用款單位，由省市一級向基層單位拓展，將財政扶貧資金等專項資金作為重點調(diào)查對象，查出了貴州省榕江縣有關(guān)部門套取、挪用、私分財政扶貧資金等一系列問題。 ? 審計作為獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須緊緊抓住“圍繞中心、服務(wù)大局”的審計工作方針，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，確保國家各項惠農(nóng)方針政策落到實處。 （七）調(diào)查成果 —— 運用！ ? 專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題固然重要，但更重要的是通過綜合分析，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)。 ? 比如，社會福利企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況調(diào)查實施結(jié)束后，審計組抽出較多的時間反復(fù)討論，站在宏觀高度總體把握，準(zhǔn)確歸納審計事實，分清是管理水平問題，還是制度本身不完善，還是利益導(dǎo)向驅(qū)使等問題，提出了三條建議：一是要及時修訂完善稅收減免的有關(guān)政策法規(guī)，從稅法的角度明確投資主體變化后以及非生產(chǎn)經(jīng)營性收入的征免規(guī)定，改變當(dāng)前單一以安置殘疾人是否達(dá)到規(guī)定比例來決定退免稅的唯一依據(jù)；二是要加強(qiáng)信息溝通和部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對殘疾人鑒定的管理，從源頭上加以管理，杜絕編取資格現(xiàn)象的出現(xiàn)；三是要加大對福利企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格福利企業(yè)的審批和年檢，認(rèn)真清理整頓假冒福利企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)稅法的宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高福利企業(yè)的守法納稅意識。在上述原因分析的基礎(chǔ)上，他們提出了合理化的建議，得到了章猛進(jìn)副省長的批示。 ? （五）原因分析 —— 重要！ ? 在專項審計調(diào)查中，不但需要運用傳統(tǒng)的審計方法掌握有關(guān)的信息和情況，更重要的是對審計調(diào)查出的問題摸清形成的主客觀原因，在此基礎(chǔ)上提出切實可行的措施和建議以解決存在的問題。得出這樣的調(diào)查結(jié)果，是建立在大量的調(diào)查資料上的，他們幾乎采用了上述所有的調(diào)查方法。訪談?wù){(diào)查就是由審計人員直接同被調(diào)查人員進(jìn)行座談或訪問；問卷調(diào)查可以采用設(shè)問式，將調(diào)查的內(nèi)容，設(shè)定為若干個問題，向被調(diào)查者進(jìn)行調(diào)查，也可以采用表格式，將調(diào)查的內(nèi)容確定為若干個量化指標(biāo)，設(shè)計為調(diào)查表，讓被調(diào)查者據(jù)實填寫；審閱調(diào)查是由審計人員直接查閱被調(diào)查單位會計資料、統(tǒng)計資料和其他有關(guān)文件；重點調(diào)查是在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取若干個典型進(jìn)行重點檢查。對于一些上下級聯(lián)系緊密、資金往來密切的特殊行業(yè)，上級審計機(jī)關(guān)在計劃安排上，要統(tǒng)一安排調(diào)查一個行業(yè)或系統(tǒng)，實施調(diào)查過程中，充分利用現(xiàn)有的審計資源，采取上下聯(lián)動、全局“一盤棋”方法，將行業(yè)專項審計調(diào)查看作一個項目，相互提供線索，提高調(diào)查的效率。 針對目前國家審計機(jī)關(guān)審計人員少、審計工作量大的突出矛盾，在計劃安排時應(yīng)考慮審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，這樣既可以大大節(jié)省人力、物力，又可以通過審計全面掌握被調(diào)查單位的相關(guān)情況，提高專項調(diào)查的質(zhì)量。 針對許多行業(yè)系統(tǒng)攤子大、下屬單位多、情況復(fù)雜的特點，應(yīng)采取重點調(diào)查與延伸調(diào)查相結(jié)合的方法，在專項審計調(diào)查過程中，對一級單位全面調(diào)查，突出重點，對二、三級單位及其他調(diào)查對象，從調(diào)查事項資金線索入手進(jìn)行延伸調(diào)查，可以收到事半功倍的效果。 各級審計機(jī)關(guān)特別是上級審計機(jī)關(guān)，在安排專項審計調(diào)查項目時，特別是安排一些大的行業(yè)或大的系統(tǒng)搞專項審計調(diào)查時，上級審計機(jī)關(guān)可在搞好同級專項審計調(diào)查同時，亦可上審下，亦可安排下級審計機(jī)關(guān)開展交叉審，這樣更便于發(fā)現(xiàn)問題。 （三）調(diào)查方式 —— 靈活！ ? 在確立專項調(diào)查事項資金源頭的基礎(chǔ)上，按資金流向順藤摸瓜，一環(huán)扣一環(huán)開展專項審計調(diào)查，具體工作中應(yīng)抓好以下幾個結(jié)合。四是積極爭取被調(diào)查系統(tǒng)或單位的配合和支持。三是扎扎實實搞好審前培訓(xùn)。二是制定周密