【正文】 全市緊緊圍。 深化林權(quán)制度改革，釋放創(chuàng)新活力 2021 年、 2021 年某某市兩次被列為國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長聯(lián)動體系，形成了市縣林長抓示范、鄉(xiāng)村林長抓實(shí)施、“民間林長”抓經(jīng)營的生動局面，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)工作的開展。 生態(tài)扶貧全面覆蓋，助力脫貧攻堅(jiān) 全市實(shí)施貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)生態(tài)扶貧項(xiàng)目全覆蓋，努力抓好貧困人口生態(tài)崗位就業(yè)，吸納貧困戶作為生態(tài)護(hù)林員（信息員、管護(hù)員），其中 530 名中央財(cái)政貧困人口生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)全部落實(shí)。全市 A 級景區(qū)總量達(dá) 61 家、三星級以上農(nóng)家 樂達(dá) 208 家、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn) 37 個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村 25個，市級鄉(xiāng)村旅游示范村 46個。全市近年來累計(jì)新開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目 63 個，帶動 萬農(nóng)民就業(yè)。全市年林 業(yè)產(chǎn)值超過 600 億元，位居全省第二。全市基本形成以龍頭企業(yè)帶動，木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下中藥材種植為主的三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其中旌德縣被評為“國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，績溪縣兩個山核桃基地被評為國家級核桃示范基地。 ，不斷擦亮綠色招牌 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 8 靈活用綠，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是林長制改革推進(jìn)中的重要工作內(nèi)容，某某市堅(jiān)持以自身資源實(shí)際出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等工作，加快促進(jìn)形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。 加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)和管理 重視加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)，健全保護(hù)制度，定期開展古樹名木資源普查，完善檔案資料，設(shè)立古樹標(biāo)志牌并進(jìn)行了統(tǒng)一 編號，全市共計(jì)古樹名木 3622 株，其中一級古樹 103 株、二級古樹 340 株、三級古樹 3175 株、名木 4 株。 嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉林 違法犯罪 十三五期間緊緊圍繞“創(chuàng)建平安林區(qū)”這條主線，全市對涉林違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，開展多次專項(xiàng)行動嚴(yán)查涉林違法犯罪案件，維護(hù)林區(qū)治安和諧穩(wěn)定。松毛蟲、松墨天牛、竹林病蟲害、山核桃病蟲害等，均得到了有效控制，未造成大面積災(zāi)害。組建了全年常備化的各級森林消防專業(yè)隊(duì)伍 15支，專業(yè)隊(duì)員 339 人，建設(shè)營房建筑總面積 1297m2；森林消防半專業(yè)隊(duì)伍 84 支，半專業(yè)隊(duì)員 1597 人；群眾森林消防隊(duì) 376 個，消防隊(duì)員5356 人。十三五期間，全市沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林火災(zāi)受害率在 ‰以內(nèi)。整合優(yōu)化后，全市將形成以國家級和省級自然保護(hù)區(qū)為主體，各類自然公園為補(bǔ)充，邊界、權(quán)屬清晰，保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對象明確，各重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地、重要的自然風(fēng)景、自然遺跡得到有效保護(hù)的自然保護(hù)地體系。某某省和某某市配套 制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案，及時(shí)啟動全境范圍內(nèi)各自然保護(hù)地評估和優(yōu)化調(diào)整工作。 自然保護(hù)地全面啟動整合優(yōu)化 中共中央、國務(wù)院 2021 年下發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出了“到 2025 年，健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的總體目標(biāo)。某某市結(jié)合自身實(shí)際，努力構(gòu)建覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村綠化體系，重點(diǎn)開展了農(nóng)村宅旁、村旁、路旁、水旁綠化，有效提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境和村莊綠化水平，全市村莊綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%；進(jìn)一步提升了道路河流兩旁、單位（居民小區(qū)）周邊、城鎮(zhèn)周邊和景區(qū)周邊綠化；開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森 林長廊創(chuàng)建活動，鞏固提升森林城市創(chuàng)建成果。 實(shí)施了林業(yè)增綠增效行動 某某市根據(jù)某某省的安排部署，自 2021 年起實(shí)施林業(yè)增綠增效行動，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加快推進(jìn)國土綠化，以人工造林和封山育林、植樹增綠相結(jié)合，實(shí)施了長江防護(hù)林和新一輪退耕還林等國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；針對公益林、天然林等加強(qiáng)了森林 撫育和退化林修復(fù)，不斷提升森林質(zhì)量；加快發(fā)展了一批特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收。根據(jù)創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的要求，緊扣創(chuàng)建皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持“以制度為引領(lǐng)、以科技為支撐、以工程為載體、以項(xiàng)目為抓手、以文化為靈魂”的改革思路，積極打造林長制改革“某某樣板”。 林長制改革穩(wěn)步推進(jìn) 2021 年初，為全面貫徹落實(shí)總書記視察某某重要講話精神，某某省委、省政府決定建立林長制，提出在合肥市、安慶市和某某市 3 市先行試點(diǎn)林長制改革。十三五期間，某某市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，用實(shí)際行動深刻實(shí)踐 生態(tài)文明思想，始終高度重視持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)工作，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等森林城市建設(shè)內(nèi)容列入政府重要議事日程。 國家森林城市建設(shè)通過復(fù)查驗(yàn)收 2021 年創(chuàng)建國家森林城市以來，某某市委、市政府立足全市生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，積極倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的發(fā)展理念，把創(chuàng)建國家森林城市作為彰顯綠色生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。 2021 年以來，某某市深入貫徹總書記視察某某時(shí)作出的“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的某某樣板”重要指示，響應(yīng)某某省委、省政府推進(jìn)林長制改革的號召，把推進(jìn)林長制改革作為全市貫徹“兩山”理論的關(guān)鍵之舉和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，全面推進(jìn)林長制改革與建設(shè)，取得了顯著成果，林業(yè)發(fā)展步入了新的更高階段。 目錄 ii 目錄 1 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 ............................................. 取得的成就 .................................................... 存在的問題 .................................................... 林長制改革 ................................................... 112 十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇 .................................... 發(fā)展背景 ..................................................... 發(fā)展新機(jī)遇 ................................................... 153 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) ............................................ 指導(dǎo)思想 ..................................................... 規(guī)劃原則 ..................................................... 建設(shè)目標(biāo) ..................................................... 184 總體布局 ........................................................ 林業(yè)功能區(qū)劃 ................................................. 總體布局 ..................................................... 235 建設(shè)任務(wù) ........................................................ 健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò) ............................................. 提升森林生態(tài)健康 ............................................. 發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè) ............................................. 繁榮森林生態(tài)文化 ............................................. 加強(qiáng)森林支撐保障 ............................................. 416 示范建設(shè)工程 .................................................... 強(qiáng)基護(hù)綠工程 ................................................. 提質(zhì)增綠工程 ................................................. 高效管綠工程 ................................................. 全面用綠工程 ................................................. 60 目錄 iii 改革活綠工程 ................................................. 727 保障措施 ........................................................ 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任 ............................................. 完善林業(yè)投入體系 ............................................. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣 ............................................. 健全林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍 ............................................. 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督 ............................................. 77 附圖： 廊道建設(shè)規(guī)劃圖 文化示意圖 附件： 某某市林業(yè)發(fā)展十四五建設(shè)任務(wù)表 11 十三五林業(yè) 建設(shè)現(xiàn)狀 1 1 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 “十三五”期間，某某市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，用實(shí)際行動深刻實(shí)踐生態(tài)文明思想，始終高度重視持續(xù)推進(jìn)林業(yè)建設(shè)工作，把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要抓手，確定了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“千萬畝森林增長工程”、“林業(yè)增綠增效行動”和“四旁四邊四創(chuàng)行動”，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)建設(shè)內(nèi)容列入政府重要議事日程，并以長防林、退耕還林、森林長廊、森林城 鎮(zhèn)、森林村莊等林業(yè)生態(tài)工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的成績。 十四五是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用日益突出。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書，確保公益林四至界線清楚、林權(quán)歸屬明 晰、資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 提升森林生態(tài)健康 （ 1） 公益林落界 3255 建設(shè)任務(wù) 以林地“一張圖”、公益林區(qū)劃落界和集體林權(quán)制度改革成果為依據(jù)，將納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪志珳?zhǔn)落實(shí)到山頭地塊，精準(zhǔn)認(rèn)定到林權(quán)權(quán)利人，做到圖地相符、權(quán)屬明確、四至界限清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖表冊、人證卡等資料規(guī)范齊全。以鞏固省級森林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)為抓手，以爭創(chuàng)縣級國家森林城市為亮點(diǎn)，重點(diǎn)提升森林城鎮(zhèn) 7 個，提升森林村莊 40 個。結(jié)合河長制各項(xiàng)工作，實(shí)施湖長制，建立市、縣、鄉(xiāng)三級湖長制體系，落實(shí)屬地責(zé)任管理，編制“一湖一策”實(shí)施方案，對全市重要湖泊加強(qiáng)嚴(yán)格管理，逐步改善湖泊環(huán)境，維護(hù)湖泊生命健康，實(shí)現(xiàn)湖泊 功能永續(xù)利用。通過補(bǔ)植加寬