【正文】 林覆蓋率和森林資源穩(wěn)步增長，至十三五末，市域森林覆蓋率達(dá)到 %，林木綠化率 %，林地總面積 萬 hm2，活立木蓄積總量為 萬m3，森林資源分布更加均勻。 2021 年，經(jīng)自查總結(jié)，通過了國家林草局的復(fù)查驗(yàn)收?？茖W(xué)編制了《某某市推進(jìn)林長制總體規(guī)劃（ 20212025 年）》和《某某市推進(jìn)林長制三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確改革的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書；制定了《某某市創(chuàng) 建全國林長制改革示范區(qū)行動(dòng)方案（ 20212025 年）》，明確打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)任務(wù)，推進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。 ，護(hù)綠管綠水平顯著提升 某某市十三五末全面開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，以建立具有某某特色的自然保護(hù)地體系為目標(biāo)，努力保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性；同時(shí)不斷提升森林防火和林業(yè)有害生物 防治水平，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備；采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木，全市護(hù)綠管綠水平得到顯著提升。目前某某市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作正在編制相關(guān)預(yù)案、整合數(shù)據(jù)庫。某某市近期著力提升了重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地的森林防火能力，目前已建成了森林防火視頻監(jiān)控系 統(tǒng) 8 套，瞭望塔 59 座，物資儲(chǔ)備庫 47個(gè)，防火檢查站 11 個(gè)。至十三五末，全市已建成林業(yè)有害生物測報(bào)點(diǎn) 7 個(gè)，其中國家級(jí)測報(bào)點(diǎn) 4個(gè)，省級(jí)測報(bào)點(diǎn) 1 個(gè)，區(qū)縣測報(bào)點(diǎn) 2 個(gè)。明確責(zé)任單位與責(zé)任人，財(cái)政資金足額保障；全市古樹名木管護(hù)措施到位，古樹名木保護(hù)率達(dá)到 100%?？兿h、旌德縣利用中央財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，新增林下中藥材基地 667hm2，帶動(dòng)全市 萬 hm2 林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年均森林休閑和旅游人數(shù)達(dá)到 1250 萬人次，旅游收入超過 100 億元。精準(zhǔn)落實(shí)國家和省級(jí)生態(tài)公益 林生態(tài)效益補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金， 全面深化改革促進(jìn)活綠，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作開展 全市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署， 2021 年在全省率先推行落實(shí)“林長制”。 2021年某某市林業(yè)局榮獲“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 10 體”稱號(hào)。目前全市股份制經(jīng)營面積達(dá)到 10 萬 hm2，占集體林地的 %。 任重、壓力大 隨著近年來連續(xù)開展的林業(yè)增綠增效行動(dòng)、四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)以及林長制改革，全市森林面積不斷增加，對(duì)森林資源利用程度不斷深入，林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)越來越高，管綠護(hù)綠任務(wù)也 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 12 隨之增大。 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前仍集中在前端一、二產(chǎn)業(yè)，且二產(chǎn)加工能力有待進(jìn)一步提升，具有全國或者區(qū)域知名度的林業(yè)產(chǎn)品較少，難以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用率不高，亟需在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，加強(qiáng)精細(xì)加工，產(chǎn)出高品質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品，提高附加值；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)多集中在生態(tài)旅游觀光和配套餐飲服務(wù)，需進(jìn)一步深挖潛力，精準(zhǔn)把控市場需求，發(fā)展森林研學(xué)和森林康養(yǎng)，打造知名品牌。到 2021 年底初步實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長全覆蓋，林長制管理制度常態(tài)化。出臺(tái)林長會(huì)議制度 10 項(xiàng)、信息公開制度 7 項(xiàng)、工作督查制度 13 項(xiàng)、其他制度 24 項(xiàng)，林長制改革取得了顯著的成效。 1522 十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇 2 十四五林業(yè)發(fā) 展的背景與機(jī)遇 十四五時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)中央和某某省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大部署的關(guān)鍵時(shí)期，是某某市全面深化林業(yè)改革、貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鞏固國家森林城市和國家園林城市建設(shè)成果、創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，目前國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、某某林業(yè)改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要林業(yè)夯實(shí)生態(tài)根基、保護(hù)生態(tài)安全，加大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)；需要林業(yè)創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)；需要林業(yè)引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文明，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。其中爭取創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)是打造生態(tài)文明某某樣板的重要支撐，示范區(qū)建設(shè)將在十四五期間圍繞林長制改革“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，進(jìn)一步推深做實(shí)林長制改革，積極推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為某某提供強(qiáng)大的生 1822 十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇 態(tài)環(huán)境容量，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，為某某林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 《中華人民共和國森林法》正式實(shí)施 新修訂的《中華人民共和國森林法》于 2020年 7月 1日正式實(shí)施。根據(jù)創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的要求，某某市緊扣創(chuàng)建皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持“以制度為引領(lǐng)，以科技為支撐，以工程為載體，以項(xiàng)目為抓手，以文化為靈魂”的改革思路，積極打造林長制改革“某某樣板”。 規(guī)劃原則 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展 尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，全面提升森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 堅(jiān)持政策保障，落實(shí)責(zé)任 逐步完善各項(xiàng)配套支持政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建立、健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的工程建設(shè)長效機(jī)制，同時(shí)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。建設(shè) 2 個(gè)縣級(jí)國家森林城市，提升 7 個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 40 個(gè)森林村莊。 生態(tài)福利 切實(shí)提高森林儲(chǔ)備，改善生活環(huán)境，使森林植被儲(chǔ)碳量穩(wěn)步提升。林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000億元。充分發(fā)揮這些場所自然文化體驗(yàn)、自然科普認(rèn)知的功能，使得自然資源的文化功能得以更好地發(fā)揮。 發(fā)展方向：該區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河流源頭和公益林的保護(hù)力度，提高森林水源涵養(yǎng)和水土保持的效能，豐富森林生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物資源的森林經(jīng)營，逐步提高森林質(zhì)量，完善山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)以山核桃 、香榧等為主的木本油料基地；加強(qiáng)森林公園、森林氧吧、森林養(yǎng)生基地建設(shè)，打造一批精品生態(tài)旅游線路；重視發(fā)展以茶葉、食用菌、毛竹、中藥材、旅游產(chǎn)品為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)保護(hù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的日趨穩(wěn)定和服務(wù)功能的逐步提升。 發(fā)展方向：以控制水土流失為主線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市是揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，但由于人類干擾強(qiáng)烈，揚(yáng)子鱷生境遭到切割，破碎化明顯，生物多樣性喪失較為嚴(yán)重。 范圍為某某市城市規(guī)劃區(qū)，該區(qū)域是某某市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是全市人口密度最大的區(qū)域，人為活動(dòng)頻繁，土地開發(fā)利用強(qiáng)度大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響強(qiáng)烈。以貫通各大郊野公園的外環(huán)和沿滬渝高速及內(nèi)部水系組成的內(nèi)環(huán)為中心軸，建設(shè)兩道環(huán)城綠色生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。十四五期間，全市將緊扣全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，開展“面上提質(zhì)增綠、線上查漏補(bǔ)缺，點(diǎn)上創(chuàng)建示范”，全面提升和健全森林健康網(wǎng)絡(luò)體系。全市完成人工造林 。其中宣州區(qū) 490hm2，郎溪縣 ，廣德市 1950hm2，寧國市 2050hm2，涇縣 2100hm2，績溪縣 ，旌德縣 880hm2。鐵路方面，規(guī)劃期內(nèi)新建宣績高鐵 3055 建設(shè)任務(wù) （寧國段）綠化帶 2km 和合福高鐵（旌德段） 1km。通過補(bǔ)植加寬現(xiàn)有斷檔和殘缺的林帶、片林，實(shí)施景觀改造等措施，提高綜合效益，發(fā)揮生態(tài)功能。以鞏固省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)為抓手，以爭創(chuàng)縣級(jí)國家森林城市為亮點(diǎn)，重點(diǎn)提升森林城鎮(zhèn) 7 個(gè)，提升森林村莊 40 個(gè)。在區(qū)劃界定過程中，對(duì)非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書，確保公益林四至界線清楚、林權(quán)歸屬明 晰、資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 目錄 ii 目錄 1 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 ............................................. 取得的成就 .................................................... 存在的問題 .................................................... 林長制改革 ................................................... 112 十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇 .................................... 發(fā)展背景 ..................................................... 發(fā)展新機(jī)遇 ................................................... 153 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) ............................................ 指導(dǎo)思想 ..................................................... 規(guī)劃原則 ..................................................... 建設(shè)目標(biāo) ..................................................... 184 總體布局 ........................................................ 林業(yè)功能區(qū)劃 ................................................. 總體布局 ..................................................... 235 建設(shè)任務(wù) ........................................................ 健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò) ............................................. 提升森林生態(tài)健康 ............................................. 發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè) ............................................. 繁榮森林生態(tài)文化 ............................................. 加強(qiáng)森林支撐保障 ............................................. 416 示范建設(shè)工程 .................................................... 強(qiáng)基護(hù)綠工程 ................................................. 提質(zhì)增綠工程 ................................................. 高效管綠工程 ................................................. 全面用綠工程 ................................................. 60 目錄 iii 改革活綠工程 ................................................. 727 保障措施 ........................................................ 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任 ............................................. 完善林業(yè)投入體系