【正文】 2021年某某市林業(yè)局榮獲“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 10 體”稱號(hào)。精準(zhǔn)落實(shí)國家和省 級(jí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金， 全面深化改革促進(jìn)活綠，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作開展 全市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署， 2021 年在全省率先推行落實(shí)“林長制”。年均森林休閑和旅游人數(shù)達(dá)到 1250 萬人次，旅游收入超過 100 億元?？兿h、旌德縣利用中央財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，新增林下中藥材基地 667hm2，帶動(dòng)全市 萬 hm2 林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確責(zé)任單位與責(zé)任人，財(cái)政資金足額保障；全市古樹名木管護(hù)措施到位，古樹名木保護(hù)率達(dá)到 100%。至十三五末，全市已建成林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn) 7 個(gè)，其中國家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn) 4個(gè)，省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn) 1 個(gè)，區(qū)縣測(cè)報(bào)點(diǎn) 2 個(gè)。某某市近期著力提升了重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地的森林防火能力，目前已建成了森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng) 8 套，瞭望塔 59 座，物資儲(chǔ)備庫 47個(gè)，防火檢查站 11 個(gè)。目前某某市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作正在編制相關(guān)預(yù)案、整合數(shù)據(jù)庫。 ，護(hù)綠管綠水平顯著提升 某某市十三五末全面開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，以建立具有某某特色的自然保護(hù)地體系為目標(biāo)，努力保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性；同時(shí)不斷提升森林防火和林業(yè)有害生物防治水平，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備；采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木，全市護(hù)綠管綠水平得到顯著提升。科學(xué)編制了《某某市推進(jìn)林長制總體規(guī)劃（ 20212025 年）》和《某某市推進(jìn)林長制三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確改革的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書；制定了《某某市創(chuàng) 建全國林長制改革示范區(qū)行動(dòng)方案（ 20212025 年）》，明確打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)任務(wù)，推進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。 2021 年，經(jīng)自查總結(jié)，通過了國家林草局的復(fù)查驗(yàn)收。 取得的成就 ，森林資源穩(wěn)步增長 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 2 十三五期間，某某市積極開展各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)和國土綠化工作，實(shí)施了“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”、“四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)”，全面深入推進(jìn)林長制改革，并通過了國家森林城市的復(fù)查驗(yàn)收，全市森林覆蓋率和森林資源穩(wěn)步增長，至十三五末，市域森林覆蓋率達(dá)到 %，林木綠化率 %，林地總面積 萬 hm2，活立木蓄積總量為 萬m3，森林資源分布更加均勻。某某市積極響應(yīng)某某省委、省政府以建立林長制為核心的一系列決策部署，結(jié)合《某某市城市總體規(guī)劃（ 20212030 年）》、《某某市推進(jìn)林長制總體規(guī)劃（ 20212025 年）》等規(guī)劃，以推 進(jìn)林長制改革為重要抓手，編制了《某某市林業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》，著力健全某某市現(xiàn)代林業(yè)治理體系，聚力將某某市打造成“林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供某某示范樣板。區(qū)劃界定公益林要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人利益。 （村莊）提升 按照生態(tài)宜居總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，基本實(shí)現(xiàn)“山地森林化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。以建設(shè)林長治改革示范區(qū)為抓手，補(bǔ)植斷檔和殘缺的林帶、片林為重點(diǎn)，建成生態(tài)功能豐富、景觀效果良好的綠色生態(tài)廊道。對(duì)已綠化的公路、鐵路缺株斷帶、樹種單一、防護(hù)功能較差的林帶，進(jìn)行補(bǔ)綠擴(kuò)帶、優(yōu)化調(diào)整或更新改造，營造復(fù)層景觀林，培育混交林，提高綠化美化水平。十四五期間，實(shí)施封山育林工程新封 9257hm2。 2955 建設(shè)任務(wù) 重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村房前屋后綠化提升，結(jié)合村莊綠化美化需求，栽植經(jīng)濟(jì)類果樹；荒山荒地查漏補(bǔ)缺，因地制宜栽植青檀、檫樹、楓香等鄉(xiāng)土闊葉樹種，提升森林景觀；單位（居民小區(qū)）、城鎮(zhèn)周邊和景區(qū)周邊依據(jù)實(shí)際情況，在有條件的地方突出身邊增綠充分利用可綠化空間，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。 2855 建設(shè)任務(wù) 5 建設(shè)任務(wù) 健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 十三五以來，某某市圍繞“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)修復(fù)作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地打生態(tài)品牌、做綠色文章，持續(xù)推進(jìn)國家森林城市、全國綠化模范城市等建設(shè)，并根據(jù)某某省委、省政府的決策部署，大力推進(jìn)林長制改革，聚焦“五綠”發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了“千萬畝森林增長工程”、“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”等林業(yè)重點(diǎn)工程，全市森林面積持續(xù)穩(wěn)步增長，森林質(zhì)量明顯提高，森林城鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)積極開展，全市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善 。綜合治理城區(qū)河道污染，保護(hù)水陽江干支流水生態(tài)安全，維護(hù)和改善河流濕地水體 的水環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大濕地生態(tài)容量、蓄集生態(tài)能量。建立濕地保護(hù)和合理利用模式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅 2644 總體布局 游示范工程，搞好 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，注意保護(hù)農(nóng)用濕地，合理利用濕地資源。范圍上包括宣州區(qū)中北部、郎溪縣和廣德市北部。但同時(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，林分質(zhì)量差，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能弱。優(yōu)越的山體條件蘊(yùn)育了豐富的森林資源，植被郁郁蔥蔥，是某某市的主要林區(qū)；山巒河谷深切，是諸多河流的發(fā)源地和補(bǔ)給源。在全市新增森林生態(tài)科普館、園藝科普館等生態(tài)文化特色場(chǎng)館；增加和提升森林旅游景區(qū)、自然保護(hù)地、城區(qū)綜合公園等區(qū)域內(nèi)生態(tài)科普標(biāo)識(shí)的 數(shù)量和內(nèi)容。 生態(tài)產(chǎn)業(yè) 2333 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) 建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范基地，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民綜合收入雙增長。結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化、檢疫御災(zāi)的信息化、防治減災(zāi)的社會(huì)化、應(yīng)急救災(zāi)的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，使林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 5‰以內(nèi)，有效提升森林健康水平。 2233 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) 森林網(wǎng)絡(luò) 通過林業(yè)增綠增效行動(dòng)和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升 行動(dòng)等重點(diǎn)工程的實(shí)施，到 2025 年，全市林地總面積維持在 萬 hm2，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在 60%以上，林木總蓄積量達(dá)到 3600 萬 m3，使生態(tài)服務(wù)功能有效提升，有效改善森林生態(tài)系統(tǒng)。全面增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。 2033 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) 3 指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo) 指導(dǎo)思想 以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和總書記視察某某時(shí)“把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園”的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將全面推進(jìn)林長制改革、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等作為 貫穿十四五期間統(tǒng)籌全市山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放發(fā)展活力、鞏固生態(tài)安全、助力脫貧攻堅(jiān)，建立健全某某市現(xiàn)代林業(yè)治理體系，提升某某市林業(yè)治理能力，最終形成人與自然和諧發(fā)展的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 為全面貫徹落實(shí)總書記視察某某重要講話精神，某某省委、省政府決定建創(chuàng)建全國林長制改革示范 區(qū)，某某市作為 3個(gè)試點(diǎn)城市之一，率先開展林長制改革。隨著生態(tài)文明制度體系的不斷完善，林業(yè)發(fā)展改革的潛力和紅利將會(huì)不斷釋放。某某省委省政府提出打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗(yàn)區(qū)、長江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造生態(tài)文明某某樣板。森林作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和人類賴以生存的生態(tài)保障， 在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用愈發(fā)凸顯。特別是在新冠疫情沖擊后，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的艱難時(shí)期，以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。機(jī)構(gòu)改革后，自然保護(hù)地管理體制有待完善，管理任務(wù)艱巨而力量薄弱，森林防火工作職能界定不明確、銜接不緊密，亟待在今后的林業(yè)發(fā)展工作中解決。 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 14 某某市全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長組織體系，完成了林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，共編制“一林一檔”信息檔案 3063 份，編制“一林一策”規(guī)劃方案 1520 份，落實(shí)“一林一技”科技專家 307人，配備“一林一警”執(zhí)法人員 159 人，組建“一林一員”護(hù)林員隊(duì)伍 5382 人。 林長制改革 2021 年某某市啟動(dòng)了林長制改革，制定并出臺(tái)了會(huì)議制度、工作制度、辦公室工作制度、信息通報(bào)制度、工作督察制度、考核辦法等六項(xiàng)制度以及責(zé)任區(qū)域劃分辦法等改革文件。 全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，旨在以堅(jiān)持“保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)面積不減小、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，解決過去存在的范圍交叉重疊、多頭管理以及所涉及的基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面問題，但重新確定保護(hù)范圍、明確保護(hù)目標(biāo)、理順管理體制機(jī)制，與國土空間規(guī)劃三條控制線相互銜接，仍需要時(shí)間和過程。森林結(jié)構(gòu)中仍然存在純林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，人工林多、天然林少的局面，另外鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種少，杉木、馬尾松等林分占比較大，整體森林林分結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)不合理，全市森林生態(tài)功能和生態(tài)效益仍有提高空間。寧國市、涇縣、郎溪縣、績溪縣林權(quán)收儲(chǔ)中心正在加緊建設(shè)中。 深化林權(quán)制度改革，釋放創(chuàng)新活力 2021 年、 2021 年某某市兩次被列為國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。 生態(tài)扶貧全面覆蓋，助力脫貧攻堅(jiān) 全市實(shí)施貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)生態(tài)扶貧項(xiàng)目全覆蓋，努力抓好貧困人口生態(tài)崗位就業(yè)，吸納貧困戶作為生態(tài)護(hù)林員（信息員、管護(hù)員），其中 530 名中央財(cái)政貧困人口生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)全部落實(shí)。全市近年來累計(jì)新開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目 63 個(gè)，帶動(dòng) 萬農(nóng)民就業(yè)。全市基本形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下中藥材種植為主的三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其中旌德縣被評(píng)為“國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，績溪縣兩個(gè)山核桃基地被評(píng)為國家級(jí)核桃示范基地。 加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)和管理 重視加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，健全保護(hù)制度，定期開展古樹名木資源普查，完善檔案資料，設(shè)立古樹標(biāo)志牌并進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)，全市共計(jì)古樹名木 3622 株，其中一級(jí)古樹 103 株、二級(jí)古樹 340 株、三級(jí)古樹 3175 株、名木 4 株。松毛蟲、松墨天牛、竹林病蟲害、山核桃病蟲害等，均得到了有效控制，未造成大面積災(zāi)害。十三五期間，全市沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林火災(zāi)受害率在 ‰以內(nèi)。某某省和某某市配套制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案，及時(shí)啟動(dòng)全境范圍內(nèi)各自然保護(hù)地評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。某某市結(jié)合自身實(shí)際，努力構(gòu)建覆蓋全面、 布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村綠化體系，重點(diǎn)開展了農(nóng)村宅旁、村旁、路旁、水旁綠化，有效提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境和村莊綠化水平，全市村莊綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到 65%；進(jìn)一步提升了道路河流兩旁、單位（居民小區(qū)）周邊、城鎮(zhèn)周邊和景區(qū)周邊綠化；開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升森林城市創(chuàng)建成果。根據(jù)創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的要求，緊扣創(chuàng)建皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持“以制度為引領(lǐng)、以科技為支撐、以工程為載體、以項(xiàng)目為抓手、以文化為靈魂”的改革思路，積極打造林長制改革“某某樣板”。十三五期間，某某市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，用實(shí)際行動(dòng)深刻實(shí)踐生態(tài)文明思想，始終高度重視持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)工作， 堅(jiān)持把城鄉(xiāng)造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等森林城市建設(shè)內(nèi)容列入政府重要議事日程。 2021 年以來，某某市深入貫徹總書記視察某某時(shí)作出的“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的某某樣板”重要指示，響應(yīng)某某省委、省政府推進(jìn)林長制改革的號(hào)召，把推進(jìn)林長制改革作為全市貫徹“兩山”理論的關(guān)鍵之舉和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，全面推進(jìn)林長制改革與建設(shè)，取得了顯著成果，林業(yè)發(fā)展步入了新的更高階段。 十四五是全 面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用日益突出。某某市積極響應(yīng)某某省委、省政府以建立林長制為核心的一系列決策部署，結(jié)合《某某市城市總體規(guī)劃（ 20212030 年）》、《某某市推進(jìn)林長制總體規(guī)劃（ 20212025 年）》等規(guī)劃，以推進(jìn)林長制改革為重要抓手，編制了《某某市林業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》，著力健全某某市現(xiàn)代林業(yè)治理體系，聚力將某某市打造成“林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為生 態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供某某示范樣板。 取得的成就 持續(xù)推進(jìn)國土綠化提升，森林資源穩(wěn)步增長 11 十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀 2 十三五期間，某某市積極開展各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)和國土綠化工作，實(shí)施了“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”、“四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)”，全面深入推進(jìn)林長制改革，并通過了國家森林城市的復(fù)查驗(yàn)收，全市森