【正文】 各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)（單位）要嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)“過(guò)緊日子”要求，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，從嚴(yán)管控支出。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)（單位）要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專(zhuān)班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會(huì)審議前，須按程序報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委銜接；報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，須事先與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接；市縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃在提交本級(jí)人民代表大會(huì) 審議前，須事先報(bào)送上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。 （三）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。各有關(guān)部門(mén)（單位）抽調(diào)人員集中封閉期間原則上不再負(fù)責(zé)原單位工作。成立自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃起草組，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的起草工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺(tái)。 7 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃框架提綱； 8 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃初稿； 9 月底前，形成“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估報(bào)告； 10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿； 11 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿；12 月底前，形成發(fā)展規(guī)劃草案。開(kāi)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評(píng)估；研究提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃框架提綱；起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃；征求各方面意見(jiàn)建議；建立“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)；配合做好自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議起草工作。（各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展 改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 四、工作安排（一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū) 且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。除國(guó)家層面、自治區(qū)黨委和政府有明確要求外，未納入目錄清單、審批計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理，納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕、各地級(jí)市配合） （三）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，細(xì)化落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，為其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。聚焦事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目，為各類(lèi)規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃有支撐、能落實(shí)、易評(píng)估。既要著眼于全面推進(jìn)“五位一體 ”總體布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面；又要突出重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用。既要著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)；又要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)，集中力量予以解決。既要深入研判世界百年未有之大變局帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)趨勢(shì)；又要貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府部署要求，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征。 一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和 十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞“守好三條生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 XX提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。 “十四五”規(guī)劃編制工作方案 “十四五”時(shí)期（ 2021 年 — 2025 年），是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，科學(xué)編制自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠(yuǎn)。要避免出現(xiàn)部分規(guī)劃缺失、規(guī)劃內(nèi)容滯后、規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)過(guò)多、規(guī)劃編制分散、不同規(guī)劃相互分割，功能重復(fù)或交叉，各自為政的現(xiàn)象。市規(guī)劃辦和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣（市）編制工作的指導(dǎo)，確?！笆奈濉币?guī)劃既與國(guó)家保持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景?！?XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃基本思路》出來(lái)后，要將重大事項(xiàng)分解到市直有關(guān)部門(mén)，與省級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行逐項(xiàng)匯報(bào)對(duì)接。要將上級(jí)的要求、意見(jiàn)和建議，以及相關(guān)的政策、發(fā)展重點(diǎn)、最新最好的成果信息，及時(shí)地融入到規(guī)劃當(dāng)中。 三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，無(wú)縫對(duì)接。要重視發(fā)揮專(zhuān)家、科研機(jī)構(gòu)的作用，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。規(guī)劃的過(guò)程，既是一 個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，又是一個(gè)民主參與、集聚民智的過(guò)程。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到編制好“十四五”規(guī)劃的重大意義，把“十四五”規(guī)劃編制工作作為今年一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和主要工作來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，一把手帶頭認(rèn)真研究部署，嚴(yán)格督促檢查，確保按時(shí)限節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確路 子、定好調(diào)子、繪好藍(lán)圖。各縣（市）各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組建工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，按照規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工 作順利有序進(jìn)行。“十四五”規(guī)劃編制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、工作要求高，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都是環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的，必須上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。各縣（市）各部門(mén)要切實(shí)扛起規(guī)劃編制的政 治責(zé)任，科學(xué)編制引領(lǐng) XX 高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高水平五年規(guī)劃。 三、以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好規(guī)劃編制工作 “十四五”規(guī)劃編制的質(zhì)量事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃對(duì)做好今后各項(xiàng)工作具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的作用?！笆奈濉睍r(shí)期作為重要的時(shí)間點(diǎn)，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期。下一步，要將這些項(xiàng)目與全市固定資產(chǎn)投資儲(chǔ)備項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目納入省、市重大前期工作項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，形成一批“對(duì)上能爭(zhēng)資、對(duì) 外能招商、對(duì)內(nèi)能推動(dòng)”的“十四五”發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取謀劃的項(xiàng)目都能落地實(shí)施。要重點(diǎn)圍繞綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃項(xiàng)目，特別要圍繞加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展 5G 應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方 面來(lái)謀劃項(xiàng)目；要按照布局大產(chǎn)業(yè)的要求，聚焦四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)謀劃項(xiàng)目；要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)來(lái)謀劃項(xiàng)目；要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，完善城市功能和增強(qiáng)承載能力來(lái)謀劃項(xiàng)目。要堅(jiān)持“進(jìn)入國(guó)家和省規(guī)劃才是硬道理”的理念，圍繞“兩重一新”重大項(xiàng)目，科學(xué)謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，抓緊做好前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省的規(guī)劃。要以“新基建”布局為抓手，推動(dòng)云計(jì)算、 5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字 XX 發(fā)展基礎(chǔ)，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)、數(shù)字 XX 進(jìn)程。 六要著力構(gòu)建完善的數(shù)字 XXX 建設(shè)體系。要大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高行政決策的信息化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。 五要著力構(gòu)建完善的應(yīng)急體系。要突出推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加大污染防治等重點(diǎn)，做好規(guī)劃編制工作。 四要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系。要更加重視以人的生命健康為中心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新，要突出基本生活物資、教育、 醫(yī)療、就業(yè)、能源等滿(mǎn)足生存需求的基本公共服務(wù)保障， 做好基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)劃建設(shè)，特別是要加大公共衛(wèi)生服務(wù)保障力度，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，突 出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大規(guī)劃，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊全市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生等突出短板，特別要建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系，將各類(lèi)災(zāi)害防治及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入空間總體規(guī)劃體系，制定交通物流、市政能源、通訊保障等生命線工程的應(yīng)急方案和可替代預(yù)案，確保滿(mǎn)足交通、能源、通訊、垃圾處理等應(yīng)急需求。同時(shí)要研究建立產(chǎn)業(yè)間的高效協(xié)同機(jī)制，以備特別時(shí)期的物資供給，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊。要在突出抓好四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)籌輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元、門(mén)類(lèi)齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這次 疫情充分暴露出經(jīng)濟(jì)體系不完善的一面，比如整個(gè) XX 省只有一家生產(chǎn)口罩的企業(yè)，全省的醫(yī)用品都要從省外采購(gòu)。疫情中暴露出來(lái)的短板，對(duì)我們編制“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求，各級(jí)各部門(mén)要將這些短板在“十四五”期間逐步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，著力構(gòu)建完善的發(fā)展支撐體系。 第三，要著力構(gòu)建完善的發(fā)展體系。實(shí)踐證明，這一目標(biāo)契合習(xí)近平總書(shū)記對(duì) XX 提出的“三大定位”要求，符合 XX 在全國(guó)全省發(fā)展大局中的定位。習(xí)近平總書(shū)記兩次考察 XX 重要講話精神，既深刻闡明了事關(guān)全省發(fā)展的方向性、根本性、原則性問(wèn)題，又進(jìn)一步為新時(shí)代 XX 發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明確了發(fā)展目標(biāo)、賦予了重大使命。特別是受逆全球化浪潮的影響，一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成，這給我們推動(dòng)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到疫情影響，疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)，未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多不確定性，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會(huì)進(jìn)一步弱化，民生與社會(huì)目標(biāo)將不斷強(qiáng)化，保民生、保就業(yè)、?；鶎舆\(yùn)行、保脫貧成果等工作的重要性將愈加凸顯。從國(guó)際上來(lái)看，國(guó)際地緣政治環(huán)境正在發(fā)生重大變化，外部環(huán)境的惡化正由過(guò)去以貿(mào)易壁壘、關(guān)稅提升、投資受阻為特點(diǎn)的逆全球化浪潮，不斷擴(kuò)散至外 交、科技、教育、文化、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、旅行、媒體輿論、民眾心理等更廣的范圍和領(lǐng)域，國(guó)際交往將比過(guò)去更加困難。 二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，特別是新冠疫情爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大且深刻的變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)和全局思維，在深刻把握市情的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識(shí)變、科 學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，自覺(jué)把 XX 的 發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”中去思考，放到我國(guó)發(fā)展重要機(jī)遇期和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代特征中去謀劃，積極順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)好 XX 未來(lái)五年的發(fā)展。對(duì)其余指標(biāo)要保持密切監(jiān)測(cè)，算細(xì)算準(zhǔn)支撐指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)高質(zhì)量圓滿(mǎn)完成。全市高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)到 2020 年底可達(dá)到 X%，比 2021年底提高 X 個(gè)百分點(diǎn)，但與預(yù)期目標(biāo)相差 X 個(gè)百分點(diǎn)。今年受疫情影響，預(yù)計(jì)到年 底，全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配