【正文】 中國非稅收入改革牽涉面廣，政策性強，既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調整，又涉及有關人員的分注流和安置，關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，要在統(tǒng)一認識的同時，向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持，確保非稅收入改革順利進行。對進入公務員序列的，經費由各級財政負擔，對一些收費項目轉為經營性收費的，由經營單位自行負擔；對符合離退 休條件的，由離退休人員所在單位負擔或通過社會保障途徑加以解決。近幾年來，有些機構一成立，就明確用收費來解決經費開支，每增加一個機構，總是出臺新的收費項目，形成“收費──養(yǎng)人──增收──增機構──增人員”的怪圈，導致機構、人員膨脹。這樣，才能從根本解決客觀需求和財力不足的矛盾，也是根治“三亂”根本所在。在政府職能轉變中，政府不應再從事經營性產業(yè)和競爭性行業(yè)的投資，重點保證社會公共需要、基礎設施建設需要和社會經濟的長遠發(fā)展。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 在我國“三亂”之所以屢禁不止是多種原因造成的，其中一個重要原因就是政府應當辦的事沒有足夠的財力作保證。建議國務院、財政部和稅務總局盡快把一些地方稅的立法權放給省、市、自治區(qū)人民政府一級，讓其自行確定自己的立法稅種和征收管理，以便各地因地制宜地 建立和完善地方稅體系和征管體系，促進地方經濟的發(fā)展。因此，按照事權與財權相一致的原則，適當下放稅收管理權限，賦予省級一定的地方稅目、稅率調整和減免權力（包括增設新稅種，改革調整老稅種）。深化和完善稅制的一個重要前提條件就是地方應該分享地方稅立法權，建立比較科學、合理的地方稅收體系。因此，在這種情況下，深化非稅收入改革及規(guī)范管理作為財政體制改革的組成部分，也必須伴隨著深化財政體制改革及規(guī)范化管理同步進行，并不斷完善。 （七）非稅收入改革相關配套措施 。 ，依法管理。除此之外，凡經中央及省級財政部門批準納入預算管理或財政專戶管理的行政事業(yè)性收費、基金，無論是行政單位收取的，還是由事業(yè)單位收取的，均不征收營業(yè)稅；未納入預算管理或財政專戶管理的，一律照章征收營業(yè)稅。 ，分類管理。對非稅收入和支 出必須由財政部部門統(tǒng)一編制、審批年度預決算，合理安排收費資金，監(jiān)督單位按預算使用，改變行政事業(yè)性收費分散、失控的局面。通過專戶管理，可以保證各項收入全額繳入財政專戶，直接監(jiān)督全部支出使用情況，提高資金使用效益。一個單位原則上只能開立一個收入專戶，一個支出專戶。 ，實施“收支兩條線”管理。 ，強化源頭管理，收費票據是預算外資金管理的重要手段。非政府行為收費中屬于公益事業(yè)的非盈利性收費，其項目標準和具體征收辦法統(tǒng)一由省（市）自治區(qū)人民政府制定；屬于純經營收費和自愿集資、捐贈建立的基金，完全推向市場，由物價部門或人民銀行監(jiān)督。政府性收費項目和標準的制定，應當結合財政預算內資金的供給情況，并考慮社會經濟的承受能力，從嚴控制，實行立項審批、標準制定、資金管理一體化，中央和省兩級管理，具體管理工作由財政部門負責，重要的報國務院或省（市）自治區(qū)人民政府批準。一些收入數(shù)額較大，便于稅務部門征收的收費，由稅務部門負責征收；一些零星分散、政府機關在辦理公務活動中才巨應收取的費用，由有關主管機關在辦理 公務時一并征收；一些不便于稅務部門征收，且數(shù)額又較大、管理行為與繳費環(huán)節(jié)可以相對分離的收費，實行票款分離，由銀行統(tǒng)一代收。對保留的少量規(guī)費，由財政部重新審查（重要的報國務院審批）發(fā)布，實行收費目錄管理和收費公告制度，接受社會監(jiān)督。另外，還有少 量暫不宜取消或規(guī)定征收期限未滿，且難以實行“費改稅”的政府性基金，如三峽工程建設基金、水利建設基金、民航機場管理建設費等，經國務院批準后，在一定時期內可繼續(xù)征收。對不同的村，確定不同的稅負，做到稅負大體公 平。 為了減輕農民負擔，在農村除按國家規(guī)定征取農業(yè)稅和鄉(xiāng)村公益事業(yè)稅外，農民有權拒絕繳納各種收費。目前我國農村普遍實行的“三提五統(tǒng)”即，村提取公積金、公益金和管理費；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育費、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓練費和鄉(xiāng)村道路建設費等，這些費主要 用于鄉(xiāng)村民辦公助事業(yè)、農村福利事業(yè)和社會管理開支。對于這項稅收必須嚴格控制，按照國務院的統(tǒng)一規(guī)定，各省、市、自治區(qū)不能任意加征稅款，防止加重企業(yè)和農民的負擔。為了加快基礎產業(yè)建設，中央和地方政府采取開征專項基金的方式籌集資金用于大江大河治理、農業(yè)開發(fā)、電力、鐵路和高速公路建設等方面，這是一分必要的。但是，這些基金分別由勞動、人事、民政等部門征收管理，弊端較多，可以通過開征社會保障稅取代上述各項基金，統(tǒng)一由國家稅務部門征收，作為中央和地方共享收入，納入國家預算，由財政部門按預算撥款，有關部門具體管理使用，審計部門監(jiān)督，做到取之得當，用之合理。 會保障稅。在社會生產和經濟生活中，環(huán)境污染問題日益突出，嚴重影響到社會經濟的持續(xù)發(fā)展，威脅到人類的生存。為此，可將多種收費納入資源稅管理范圍，由國家稅務部門征收，作為中央、地方共享收入，由財政管理，用于資源管理開支，接受審計部門監(jiān)督。 。 。鑒于目前一些地區(qū)引進國外資金或利用銀行貸款建橋修路，收費還貸（借），不失為在資金有限的情況下加快發(fā)展一種好辦法，可在一定時期內，經國務院或財政部批準，對大型項目暫時保留車輛過路過橋特別通行費等。 （五）費改稅的初步設想 對那些具有稅收性質的收費和基金，逐步改為稅收，其初步設想如下： 。 按照上述要求，對現(xiàn)有非稅收入區(qū)別不同類別和不同情況，采取“一清、二轉、三改、四留”的改革方法。 其三，對一些由政府部門或事業(yè)單位向社會提供有效服務，并按國家規(guī)定所收取的費用項目，經國務院、財政部或省（市）自治區(qū)批準可以保留下來。 其次，對一部分行政事業(yè)單位，依照國家政策規(guī)定實施的收費和經國務院或財政部批準，以單獨征收或以產品加價、價外附加等形式向企業(yè)、事業(yè)單位或個人籌集建立的具有特定用途的一部分專項基金，由于存在范圍廣、期限長、數(shù)額大、來源穩(wěn)定、標準易定，具有稅收性質的也可改為稅收，不宜再以費或基金的形式出現(xiàn)。管理都必須經過全國或省人民代表大會或其常務理事會批準，以一定的法律程序規(guī)范分配秩序?？茖W處理稅費關系，實現(xiàn)以稅聚財，集中理財，改變目前財權，財力在部門間過于分散的狀況，增強財政宏觀調控能力。因此非稅收入包括收費、基金仍然是不 可缺少的，需要統(tǒng)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 籌兼顧，伴隨著分稅制的逐步完善，妥善解決各級政府間分配關系，使之各得其所。 ，分級管理原則。 ，嚴格監(jiān)督原則。 、綜合治理原則。對那些不通過稅收來解決資金問題的社會公益性和補償性的事業(yè)，通過收賽來解決。 （三）非稅收入改革的基本原則 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 在我國的非稅收入中，合理的和不合理的，合法的和不合法的混雜在一起，給非稅收入改革帶來難度，為此非稅收入改革必須遵循以下原則： 、規(guī)模適度原則。要把非稅收入管理寓于政府經濟管理之中，要切實加強檢查監(jiān)督和打擊、懲治的力度。通過改革聚財形式，盡可能做到 合理負擔，減輕社會負擔，增強國家調控能力，合理地配置資源，維護公平與社會穩(wěn)定。 。分配結構優(yōu)化，分配秩序良好，實現(xiàn)效益最大化是非稅收入改革的核心內容。要將非稅收入改革置于國家財政經濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、中央與地方的整體與局部關系，摒棄那種狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向，據此引導非稅收入改革納入市場經濟快速發(fā)展的軌道。要擺正眼前利益與長遠利益的關系，解決好急功近利的思想傾向和短期行為，在聚財上下功夫，理順分配渠道與分配關系，積極穩(wěn)妥地推進非稅收入的改革。 所有非稅收入，在實行分類、分項，區(qū)別其性質、目的、范 圍的基礎上，定量的重要內容之一是科學地確定提取標準、費率、禁止擅自提高收取標準、任意擴大收取范圍、制止向農民、企業(yè)加重負擔。例如土地出讓金實際上是地租的資本化，即地租除以利率；財政性資金貸款收入，按利息公式計算；國有住房房改收入由房租或建造成木決定。 第四，對于違反國家法律法規(guī)等公共管理行為強制征收的罰沒收入 ，其罰款標準和沒收規(guī)定是法定的，其中罰款標準一般參照歷史數(shù)據及違規(guī)懾需要確定。 第三，對于調節(jié)外部經濟的收費，外部效應在市場機制下不一定產生資源的有效配置，政府模擬市場機制干預使之向帕累托效率收縮，也是提供一種特殊的公共服務。據此，可采取下列方法，從量上規(guī)范非稅收入：