【正文】 。各縣（市）區(qū)、各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，完成創(chuàng)新型城市建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。 將創(chuàng)新型城市建設(shè)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃 ，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會(huì)資金，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資格局。加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，逐步完善科技稅收激勵(lì)政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不斷增加投入，提高投資回報(bào)率。 加快完善投融資體系。各級(jí)各部門要明確在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的工作目標(biāo)和責(zé)任，扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)。 建立創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制。各縣（市）區(qū)及責(zé)任部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷提高人民生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展城市公共空間，提高城市綠化 覆蓋率，營(yíng)造明亮優(yōu)美的居住環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代新型社會(huì)生活方式。以爭(zhēng) — 26— 創(chuàng)科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市目標(biāo)，為建設(shè) “平安濟(jì)南 ”、構(gòu)筑和諧社會(huì)提供科技支撐。 建造現(xiàn)代化城市生活環(huán)境。建設(shè)完善市科技館、縣區(qū)綜合性科技活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)站、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普文化活動(dòng)室三級(jí)科普基礎(chǔ)設(shè)施體系。 營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。各縣（市）區(qū)及部門要按照《市委市政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《濟(jì)南市建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策》、《濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合自身?xiàng)l件制定各具特色的政策體系。 創(chuàng)造良好政策環(huán)境。完善科學(xué)民主決策 機(jī)制，健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度。 強(qiáng)化政府在創(chuàng)新過程中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，使政府部門從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績(jī)效評(píng)估者和公共服務(wù)的提供者。 第八章 強(qiáng)化管理創(chuàng)新 營(yíng)造發(fā)展環(huán)境 加快政府管理職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好政策環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，建設(shè)具有濟(jì)南特色的創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造思維，在學(xué)生中形成崇尚科學(xué)、追求真理、學(xué)會(huì)創(chuàng)造、破除迷信、思想活躍、實(shí)踐能力強(qiáng)的良好風(fēng)氣。以推進(jìn)新課程改革為中心，加強(qiáng)教學(xué)研究和教 育科研，全面提 — 24— 升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。 構(gòu)筑多層次的全民科學(xué)素質(zhì)教育體系。加快創(chuàng)新人才市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫(kù)，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才的互動(dòng)合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。 建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、管理制度，用有競(jìng)爭(zhēng)力的制度造就有競(jìng)爭(zhēng)力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。采取產(chǎn)業(yè)聚才、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引才和核心人才帶動(dòng)引才等多種途徑，廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，匯聚一批在國(guó)內(nèi)外具有學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)先水平的專家學(xué)者和全市各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干，占據(jù)人才制高點(diǎn)。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)支持引進(jìn)兩院院士、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、長(zhǎng) — 23— 江學(xué)者和泰山學(xué)者、重大科研或工程項(xiàng)目主持人、博士生導(dǎo)師等領(lǐng)軍人物，以及具有才干的留學(xué)人員和原創(chuàng)能力的學(xué)術(shù)帶 頭人。 引進(jìn)吸納高層次創(chuàng)新人才。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。 加強(qiáng)創(chuàng)新人才的開發(fā)和培養(yǎng)，完善多元化人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮省會(huì)城市人才匯聚的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有利于人才輩出的良好環(huán)境，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，把濟(jì)南建設(shè)成為區(qū)域性創(chuàng)新人才高地。 第七章 大力實(shí)施人才戰(zhàn)略 構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地 創(chuàng)新發(fā)展，以人為本。加強(qiáng)與國(guó)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)在區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)和科技管理等方面的合作與交流，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 建立國(guó)際科技合作平臺(tái)。建立產(chǎn)學(xué)研 “綠色通道 ”， 與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立協(xié)作共建機(jī)制，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他投資主體創(chuàng)辦多元化科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)創(chuàng)辦針對(duì)不同對(duì)象和不同行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)政府、高校、企業(yè)以及各類孵化器之間的互動(dòng)式發(fā)展。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的總體要求，培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專項(xiàng)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán) 信息利用服務(wù)系統(tǒng)、專利技術(shù)交易系統(tǒng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢系統(tǒng)。建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享 — 21— 平臺(tái)，完善大型科學(xué)儀器公共服務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)方式和運(yùn)行機(jī)制，提高儀器設(shè)備的綜合利用效益和服務(wù)質(zhì)量。承認(rèn)和保護(hù)創(chuàng)新者的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)專利發(fā)明人，兌現(xiàn)職務(wù)發(fā)明專利發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)酬；允許創(chuàng)新人員憑借其創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)在企業(yè)占有股份，分得利潤(rùn)；允許創(chuàng)新者收益高于企業(yè)員工平均收 入水平；通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及工資福利等多種措施實(shí)現(xiàn)分配方式的多樣化，切實(shí)保障創(chuàng)新人員成為創(chuàng)新的主要收益者，形成不斷創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。加大政策導(dǎo)向作用，通過財(cái)政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)等政策，推動(dòng)信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)制造、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；鼓勵(lì)企 業(yè)加大投入，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)中小企業(yè)型科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并給予相應(yīng)的資金扶持，在稅收和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)中小企業(yè)型科技企業(yè)給予同等待遇；限制在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)引進(jìn)技術(shù)和裝備，限制產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、能耗高、污染大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用弱的項(xiàng)目發(fā)展。支持企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)科技計(jì) — 20— 劃項(xiàng)目，健全技術(shù)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專家?guī)煜到y(tǒng)，為企業(yè)提供技術(shù)援助機(jī)制，培育一批具有鮮明特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高科技企業(yè)。 二、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主線 ， 建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系 以國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合六大產(chǎn)業(yè)集群的培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)的交流與合作，組織重點(diǎn)開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，消化吸收再創(chuàng)新重大技術(shù)項(xiàng)目，搭建重大科技成果和專 利技術(shù)的轉(zhuǎn)化渠道。 加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的相互合作與交流。重點(diǎn)建設(shè)一批省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高起點(diǎn)引進(jìn) 3—5 家國(guó) — 19— 內(nèi)頂尖的權(quán)威科研機(jī)構(gòu)或一流的國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，整合科研資源，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快大學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、使之成為高層次人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新人才積聚地和高技術(shù)研發(fā)基地。充分借助省政府與中 科院、中國(guó)工程院的合作平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)與北大、清華、山大、省科學(xué)院、省農(nóng)科院、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院等院校的合作，重點(diǎn)面向針對(duì)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)應(yīng)用研究。 第六章 突出區(qū)域特色 構(gòu)建創(chuàng)新體系 以提升創(chuàng)新支撐能力為目標(biāo)，通過政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，形成以知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)為骨干，以技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)為核心，以創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)為保障的三位一體的區(qū)域創(chuàng)新體系。 重點(diǎn)發(fā)展城市污水治理成套設(shè)備、脫硫除塵成套設(shè)備、秸稈氣化成套設(shè)備、廢塑料綜合利用設(shè)備等環(huán)保設(shè)備制造，搞好環(huán)保工程及技術(shù)開發(fā)服務(wù)和資源綜合利用。推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)，實(shí)施秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。以煤