【正文】 。 五 是 講 奉 獻(xiàn) 。 四 是 講 節(jié) 儉 。每 一 個(gè) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 管 理 人 員 ，都 必 須 毫無 條 件 地 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 的 財(cái) 經(jīng) 紀(jì) 律 。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 管 理 人 員 手 中 有 著“ 管 錢 ”的 權(quán) 力 ，如 何 管 好 錢 、用 好 權(quán) ，而 不 以 權(quán) 謀 私 、以權(quán)謀錢，關(guān)鍵的問題是要強(qiáng)化自律意識(shí)。 二 是 講 自 律 。 （ 五 ） 堅(jiān) 持 “ 五 講 ”， 努 力 提 高 管 理 人 員 的 思 想 道德素質(zhì) 一 是 講 學(xué) 習(xí) 。證 實(shí) 客 觀 事 物的方法，包括：盤點(diǎn)法、調(diào)節(jié)法、觀察法、鑒定法。 通 常 的 審 計(jì) 方 法 可 分 為 兩 大 類 ：① 審 查 書 面 資 料 的方 法 。制定完善《 深 圳 市 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 審 計(jì) 辦 法 》， 特 別 是 要 具 體 規(guī) 定出 審 計(jì) 的 法 律 責(zé) 任 ，不 僅 被 審 計(jì) 單 位 負(fù) 有 積 極 配 合 審 計(jì)的 法 律 責(zé) 任 ， 審 計(jì) 單 位 也 負(fù) 有 對(duì) 審 計(jì) 結(jié) 論 的 法 律 責(zé) 任 ；不 僅 審 計(jì) 人 員 在 審 計(jì) 過 程 中 犯 罪 要 追 究 責(zé) 任 ，而 有 問 題沒 審 出 來 ，尤 其 是 應(yīng) 該 審 出 來 卻 沒 有 審 出 來 ，也 要 追 究責(zé) 任 。 被 審 計(jì) 單 位 對(duì) 審 計(jì) 決 定 如 有 異 議 ， 可以 申 請(qǐng) 審 計(jì) 復(fù) 議 ，如 對(duì) 審 計(jì) 復(fù) 議 決 定 不 服 ，可 以 向 法 庭提 起 訴 訟 。一 是 對(duì) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基金 收 支 、管 理 的 全 過 程 ，包 括 從 征 集 提 取 、上 繳 、調(diào) 劑 、撥 付 、存 儲(chǔ) 、保 值 增 值 到 基 金 的 支 付 落 實(shí) 進(jìn) 行 全 面 審 計(jì) ；二 是 對(duì) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 各 個(gè) 項(xiàng) 目 的 基 金 ， 即 包 括 養(yǎng) 老 、 失 業(yè) 、醫(yī) 療 、工 傷 、生 育 逐 項(xiàng) 進(jìn) 行 全 面 審 計(jì) ；③ 嚴(yán) 格 審 計(jì) 程 序的 原 則 。 ① 實(shí) 事 求 是 確 定 審 計(jì) 范 圍 的 原 則 。參 保 單 位 和 參 保 員工 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 繳 納 者 ，對(duì) 基 金 有 著 無 可 爭(zhēng) 議 的 監(jiān) 護(hù)權(quán) 。有 關(guān) 部 門 監(jiān) 管 的主 體 主 要 包 括 財(cái) 政 部 門 、審 計(jì) 部 門 、銀 行 、工 會(huì) 以 及 受上 級(jí) 有 關(guān) 部 門 委 托 的 社 會(huì) 審 計(jì) 事 務(wù) 所 等 。主 要 是 建 立 健 全 內(nèi) 部 管 理 制 度 ，定 期 不 定 期對(duì) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 收 入 、支 出 等 進(jìn) 行 檢 查 ，并 加 強(qiáng) 對(duì) 基 金收 入 過 渡 賬 戶 、基 金 支 出 賬 戶 以 及 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 財(cái) 政 專 戶 的收 支 的 管 理 和 檢 查 。 ① 內(nèi) 部 控 制 。但 是 各 級(jí) 政 府 在 土 地 使 用 上 應(yīng)給予一定優(yōu)惠，以盡可能降低建造住宅的成本。 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 不 動(dòng) 產(chǎn) 應(yīng) 以住 宅 建 設(shè) 投 資 為 主 。 這 樣 做 ， 一 方 面 滿 足 了 社 會(huì)保 險(xiǎn) 基 金 投 資 的 需 要 ，另 一 方 面 提 高 被 保 險(xiǎn) 人 的 購(gòu) 房 能力，使他們提前受益 。 抵 押 貸 款 一 方 面 風(fēng) 險(xiǎn) 比 較 小 ， 因?yàn)?借 方 有 財(cái) 產(chǎn) 作 借 款 抵 押 ，另 一 方 面 收 益 相 對(duì) 較 高 ，因而 可 作 為 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 的 一 種 方 式 。同 時(shí) ，社 會(huì) 保 險(xiǎn)基 金 在 適 當(dāng) 的 時(shí) 機(jī) ，根 據(jù) 自 身 狀 況 也 可 建 立 適 宜 自 身 特點(diǎn) 的 投 資 基 金 ，以 為 基 金 自 身 增 值 尋 找 新 的 投 資 工 具 和手段。 由 于 投 資 基 金 有 上 述 特 征 和 在 國(guó) 外 金 融 市 場(chǎng) 有 上百 年 的 實(shí) 踐 經(jīng) 驗(yàn) ，它 一 誕 生 便 成 為 切 實(shí) 而 有 效 的 投 資 工具 之 一 ，特 別 是 美 國(guó) ，保 險(xiǎn) 基 金 通 過 保 險(xiǎn) 方 式 購(gòu) 買 基 金 ，成 為 保 險(xiǎn) 基 金 有 效 增 值 的 投 資 工 具 。 投 資 基 金 是 一 種 大 眾 化 的 信 托 投資 工 具 ，它 由 基 金 公 司 或 其 他 發(fā) 起 人 向 投 資 者 發(fā) 行 受 益憑 證 ，將 大 眾 手 中 零 散 資 金 集 中 起 來 ，委 托 具 有 專 業(yè) 知識(shí) 和 投 資 經(jīng) 驗(yàn) 的 專 家 進(jìn) 行 管 理 和 運(yùn) 作 ，并 由 信 譽(yù) 良 好 的金 融 機(jī) 構(gòu) 充 當(dāng) 所 募 集 資 金 的 信 托 人 或 保 管 人 。因 此 ，從 收 益 的 角 度 看 ，社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 應(yīng) 當(dāng) 把股票作為一種投資選擇方式。目 前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)界許多人士反對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資于股票 ，理 由 是 股 票 投 資 風(fēng) 險(xiǎn) 太 大 ，違 反 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資安 全 原 則 。 （ 3） 股 票 。債 券 的 流 動(dòng) 性 與 證 券 交 易 市 場(chǎng) 的 發(fā) 展 程度 有 關(guān) 。 債 券 種 類 、 期 限 不 同 ， 其 利 率 也 不 一 樣 ，但 一 般 都 高 于 同 期 銀 行 儲(chǔ) 蓄 存 款 利 率 。 (2）國(guó) 庫(kù) 券 及 其 他 各 種 債 券 。另 外 ，深 圳 作 為 經(jīng) 濟(jì) 特 區(qū) ，國(guó) 家 允 許深 圳 金 融 機(jī) 構(gòu) 的 存 貸 款 利 率 有 一 定 幅 度 的 浮 動(dòng) 。目 前 ，上 海 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理 局 在 幾 年 前 就 與 浦東 開 發(fā) 銀 行 達(dá) 成 協(xié) 議 ，社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 全 部 存 入 浦 東 開 發(fā)銀 行 ，而 浦 東 開 發(fā) 銀 行 給 予 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 利 率 要 高 出一 般 規(guī) 定 幾 個(gè) 百 分 點(diǎn) 。 有 些 國(guó) 家 如 新 加 坡 ，為 了 確 保 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 不 貶 值 ，規(guī) 定 對(duì) 存 入 銀 行 的 社 會(huì)保 險(xiǎn) 基 金 給 予 優(yōu) 惠 利 率 ，特 別 是 在 通 貨 膨 脹 水 平 比 較 高的 時(shí) 候 ，對(duì) 存 入 銀 行 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 給 予 保 值 補(bǔ) 貼 ，甚至給予一定的增值補(bǔ)貼。因 此 ，進(jìn) 行 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 投 資 時(shí) ，要 結(jié) 合 具 體情況和實(shí)際需要與可能，靈活選擇投資方式。需要 指 出 的 是 ，如 上 三 個(gè) 基 本 原 則 在 實(shí) 際 投 資 時(shí) 往 往 難 以同 時(shí) 遵 循 。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 只 有 滿 足 這 一 原 則 要 求 ，才 能 保 值 增值 ，進(jìn) 而 達(dá) 到 增 強(qiáng) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 實(shí) 力 ，減 輕 國(guó) 家 、企 業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的目的；③流動(dòng)性原則 。這 是 指 在 符 合 安 全 原 則 的 前 提 下 ，投 資 能 夠 獲 取 適當(dāng) 的 收 益 。 這 是 指 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 投 資 的 本 金 及時(shí)、 足 額 地 收 回 ，并 取 得 預(yù) 期 的 投 資 效 益 。 財(cái) 務(wù) 檢 查 的 主 要 內(nèi) 容 包 括 ：社 會(huì) 保 險(xiǎn) 機(jī) 構(gòu) 執(zhí) 行 國(guó) 家和 各 級(jí) 政 府 有 關(guān) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 方 針 、政 策 、法 規(guī) 、法 令 及 財(cái)經(jīng) 制 度 和 財(cái) 經(jīng) 紀(jì) 律 的 情 況 ；預(yù) 算 的 編 制 及 執(zhí) 行 情 況 ；各項(xiàng) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 收 入 及 其 支 出 情 況 ；貨 幣 資 金 和 財(cái) 務(wù) 物資的情況等。社 會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)決算是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用會(huì)計(jì)核算資料和信息 ，對(duì) 全 年 財(cái) 務(wù) 工 作 進(jìn) 行 數(shù) 字 總 結(jié) 和 文 字 說 明 的 一 次 綜合 性 報(bào) 告 ，是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 機(jī) 構(gòu) 一 年 中 資 金 活 動(dòng) 的 總 結(jié) 。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 財(cái) 務(wù) 預(yù) 算 控 制 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 財(cái) 務(wù) 管理 的 核 心 ，是 各 項(xiàng) 財(cái) 務(wù) 管 理 工 作 的 中 心 環(huán) 節(jié) 。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 財(cái) 務(wù) 預(yù) 算 通 過 編 制“ 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 收支 預(yù) 算 表 ”來 反 映 。 、決算管理 ① 做 好 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 財(cái) 務(wù) 預(yù) 算 管 理 。它 是 對(duì) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 管 理進(jìn) 行 監(jiān) 督 的 依 據(jù) ，也 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu) 中 每 一 個(gè) 財(cái) 務(wù)工 作 人 員 的 行 為 規(guī) 范 。要 在 市 委 市 政 府 及 市 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 監(jiān) 督 管理 委 員 會(huì) 的 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ，社 會(huì) 保 險(xiǎn) 局 、財(cái) 政 局 、審 計(jì) 局等 各 司 其 職 ，各 盡 其 責(zé) ，通 力 合 作 ，加 強(qiáng) 協(xié) 調(diào) ，共 同 把社會(huì)保險(xiǎn)基金管好用好。財(cái) 務(wù) 收 支 計(jì) 劃 是 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 管理 機(jī) 構(gòu) 財(cái) 務(wù) 工 作 實(shí) 現(xiàn) 計(jì) 劃 管 理 的 基 本 手 段 ，它 規(guī) 定 了 社會(huì) 保 險(xiǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu) 在 計(jì) 劃 期 內(nèi) 的 收 支 ， 以 及 資 金 的 來 源 、運(yùn) 用 和 存 儲(chǔ) 情 況 ，反 映 著 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu) 同 各 方 面 的相 互 關(guān) 系 ；② 貫 徹 經(jīng) 濟(jì) 核 算 制 原 則 。 ，落實(shí)懲罰措施 ① 在 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 政 策 上 ，要 建 立 健 全 相 互 監(jiān) 督 、相 互制 約 的 機(jī) 制 ，使 參 保 者 、參 保 單 位 、服 務(wù) 單 位 能 夠 利 用這 個(gè) 機(jī) 制 保 護(hù) 自 己 的 合 法 權(quán) 益 ；② 建 立 一 支 懂 業(yè) 務(wù) 、懂法 律 、熱 心 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 工 作 的 監(jiān) 察 隊(duì) 伍 ；③ 聘 請(qǐng) 專 業(yè) 技 術(shù)人 員 ，成 立 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 仲 裁 委 員 會(huì) ；④ 建 立 一 套 規(guī) 范 的 監(jiān)督檢查制度。 ，樹立社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí) ① 建 立 一 支 宣 傳 信 息 隊(duì) 伍 ，把 宣 傳 信 息 工 作 搞 得 好壞 作 為 考 核 公 務(wù) 員 的 一 項(xiàng) 重 要 指 標(biāo) ；② 取 得 宣 傳 部 門 和新 聞 單 位 的 支 持 配 合 ，深 入 宣 傳 報(bào) 道 ；③ 在 宣 傳 方 法 上要 結(jié) 合 各 時(shí) 期 的 特 點(diǎn) 和 主 要 任 務(wù) ，逐 步 提 高 人 們 的 社 會(huì)保 險(xiǎn) 意 識(shí) ，以 形 成 全 社 會(huì) 關(guān) 心 、支 持 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 改 革 的 輿論環(huán)境。 ，實(shí)行目標(biāo)管理 要 圍 繞 擴(kuò) 大 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 覆 蓋 面 ，加 大 基 金 收 繳 這 個(gè) 中心 工 作 ，制 定 目 標(biāo) 管 理 責(zé) 任 制 ，挖 掘 內(nèi) 部 潛 力 。凡 是 不 能 出 示 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 年檢 證 或 沒 有 參 保 證 明 的 ， 一 律 不 予 辦 理 相 關(guān) 手 續(xù) 。目 前 ，深 圳 實(shí) 行 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 年 檢 證 制 度 ，沒 有 各 部 門 的 支 持 只 能 流 于 形 式 。在 非 國(guó) 有企 業(yè) 中 ，從 勞 動(dòng) 用 工 、工 商 年 審 、戶 口 、 住 房 、給 予 企業(yè) 的 優(yōu) 惠 政 策 等 方 面 入 手 ，進(jìn) 行 控 制 。 三、管好用好深圳社會(huì)保險(xiǎn)基金的建議 （ 一 ）擴(kuò) 大 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 覆 蓋 范 圍 ，加 大 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金收繳力度 ，強(qiáng)化行政手段 ① 政 府 有 關(guān) 部 門 要 統(tǒng) 一 思 想 、高 度 認(rèn) 識(shí) ，拿 出 強(qiáng) 制性 的 行 政 手 段 。社 會(huì)保 險(xiǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu) 一 定 要 把 好 “ 進(jìn) 人 關(guān) ”， 要 精 心 選 擇 素 質(zhì)好 的 人 員 上 崗 ，特 別 是 要 精 心 選 擇 素 質(zhì) 好 的 人 員 在 重 要的 崗 位 上 工 作 ；同 時(shí) ，要 嚴(yán) 格 制 度 ，在 制 度 上 不 要 出 現(xiàn)漏 洞 ，以 完 善 的 制 度 進(jìn) 行 管 理 。 提 高 人 的 思 想 道 德 素 質(zhì) ，香 港 的 做 法 是 ，首 先 考 核資 格 ，合 乎 資 格 的 人 才 能 管 理 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 ；其 次 再 附之 以 嚴(yán) 格 的 管 理 辦 法 。香 港 對(duì) 承 辦 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 計(jì) 劃 的 公 司 董 事長(zhǎng) 和 行 政 總 裁 資 格 要 求 ，首 先 就 是 聲 譽(yù) 和 品 格 。 （八）關(guān)于管理人員的思想道德素質(zhì) 促 使 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 的 管 理 人 員 忠 實(shí) 地 履 行 自 己 神圣 的 職 責(zé) ，關(guān) 鍵 的 問 題 是 要 提 高 人 的 素 質(zhì)