【正文】 第四十二條本辦法由市扶貧移民辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調(diào)減下年資金計(jì)劃，并對直接責(zé)任人員依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任： （ 1） .考核等次末位，項(xiàng)目考核績效評價(jià)差的； （ 2） .揮霍、浪費(fèi)、截留、挪用，擠占專項(xiàng)扶貧資金的；（ 3） .騙取、套取，貪污專項(xiàng)扶貧資金的； （ 4） .同一項(xiàng)目內(nèi)的相同建設(shè)內(nèi)容多頭申報(bào)扶持資金的。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量高，驗(yàn)收合格；完成扶貧目標(biāo) 15 任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)考核，將項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)和績效評估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。 。 監(jiān)測。 成情況監(jiān)測?？h級(jí)扶貧部門要逐步建立扶貧項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)體系，通過農(nóng)戶調(diào) 查、典型案例剖析、民主評議會(huì)等形式，并形成專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告。要落實(shí)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護(hù)責(zé)任，制定項(xiàng)目后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金，集體產(chǎn)權(quán)所有者要按有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，明確管護(hù)主體，訂立管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧工程項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。采取自主管護(hù)、委托管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、市場管護(hù)等方式進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰所有、誰受益、誰管 護(hù)”的原則，到戶項(xiàng)目和農(nóng)戶自用自管項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；聯(lián)戶項(xiàng)目歸直接受益戶共同所有；公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸區(qū)域集體所有。 第七章項(xiàng)目管護(hù)和評價(jià) 第三十五條管護(hù)主體?？h級(jí)扶貧部門要將項(xiàng)目申報(bào)至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料，按項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。驗(yàn)收報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資完成情況、項(xiàng)目技術(shù)達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目質(zhì)量完成評級(jí)及驗(yàn)收結(jié)論。 第三十三條驗(yàn)收報(bào)告。 收不合格為不通過驗(yàn)收，驗(yàn)收小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時(shí)間。按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評定結(jié)果分為合格、不 合格。 ，建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況； 、管理情況，撥付使用情況；，項(xiàng)目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況； 、社會(huì)、生態(tài)效益及 13 后續(xù)管理制度； ，有關(guān)文件資料、圖表、財(cái)務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。采取聽匯報(bào)、查閱項(xiàng)目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗(yàn)收。到戶工程項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)）實(shí)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式驗(yàn)收，原則上不得低于 30%。規(guī)模較小的項(xiàng)目和戶辦工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收；工程量較大、工期較長的項(xiàng)目，可分階段驗(yàn)收。驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)從市級(jí)下達(dá)的扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)中適當(dāng)安排。 第二十九條驗(yàn)收組織。 第二十八條驗(yàn)收條件。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)辦理竣工決算，對實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和總結(jié) ，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級(jí)扶貧部門提交竣工報(bào)告和提供相關(guān)驗(yàn)收資料，上報(bào)《項(xiàng)目驗(yàn)收申請報(bào)告》申請驗(yàn)收。縣級(jí)按項(xiàng)目規(guī)劃全面驗(yàn)收，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查抽查，抽查項(xiàng)目應(yīng)不低于上年下達(dá)項(xiàng)目總數(shù)的 30%。 第六章項(xiàng)目驗(yàn)收 第二十六條驗(yàn)收權(quán)限。 能力的。 、內(nèi)容和資金用途的。建設(shè)單位要主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要及時(shí)處理。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理。建設(shè)單位要制定資金管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理制度。由項(xiàng)目縣財(cái)政專帳核算，?？顚Ｓ?。 第二十三條資金管理和撥付。從工程竣工驗(yàn)收之日起，保修一年。項(xiàng)目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有一定規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)建立標(biāo)志牌。項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)資金、進(jìn)度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補(bǔ)助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目按規(guī)定一律實(shí)行政府 采購。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時(shí)處理。 第十九條專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行公示公告，項(xiàng)目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 第五章項(xiàng)目監(jiān)督管理 第十八條建設(shè)單位要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實(shí)施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和村民代表組成。 、投資概算、效益分析及檢查驗(yàn)收辦法。 管機(jī)制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 環(huán)境保護(hù)措施。 、物資和勞動(dòng)力籌集規(guī)模及辦法。 目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進(jìn)度安排。 第十七條項(xiàng)目實(shí)施方案編制。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目自下達(dá)之日起，原則上在一個(gè)完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目的，可按批準(zhǔn)時(shí)間后延。沒有行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項(xiàng)目可通過村民代表大會(huì)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補(bǔ)助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行先建后補(bǔ)。 。達(dá)到實(shí)施區(qū)域招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，須實(shí)行招標(biāo)采購。投勞籌資要明確到戶到人，并在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公示?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項(xiàng)目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項(xiàng)目受益區(qū) 75%以上的農(nóng)戶同意。到戶項(xiàng)目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗(yàn)收，分戶補(bǔ)助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實(shí)施，也可通過村民代表大會(huì)決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊(duì)伍施工實(shí)施。推行民辦公助、“一事一議”等方式實(shí)施 7 財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項(xiàng)目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購和竣工決算的依據(jù)。預(yù)算規(guī)模較大的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計(jì)。 。 。 。 。 第十五條各縣（市、區(qū)）要將專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。 第十四條批準(zhǔn)后的專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。扶貧項(xiàng)目報(bào)批計(jì)劃一經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)即為項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。 第十三條項(xiàng)目審批下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。 第十二條審批程序。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報(bào)材料后 15 個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目審查。 ，在縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時(shí)報(bào)市扶貧移民辦和市財(cái)政局備查。 ，由市財(cái)政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 審定、市政府審批后，將資金計(jì)劃下達(dá)到縣（市、區(qū)）。到戶項(xiàng)目申請應(yīng)包括：項(xiàng)目申請依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算，資金需求估算，預(yù)期效益和減貧目標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃、管理措施、項(xiàng)目驗(yàn)收、評估措施等。 第八條申報(bào)材料。 第七條有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設(shè)單位組織做好項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)，項(xiàng)目規(guī)劃到村、扶持到戶。 第二章項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào) 第六條專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目由建設(shè)單位根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)，并編制項(xiàng)目規(guī)劃。 第五條市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等類型。 第四條專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按受益對象分為公共扶貧項(xiàng)目和到戶扶貧項(xiàng)目。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)管理、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，市以下不能層層切塊分配。市扶貧移民辦和市財(cái)政局是專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)） 2 人民政府是工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實(shí)行“分級(jí)管理、責(zé)任到縣、部門協(xié) 作、專項(xiàng)考核”的工作機(jī)制。 德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 aa2021 年 10月 31 日 德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 項(xiàng)目管理辦法 第一章總則 第一條按照市委辦、市府辦《關(guān)于設(shè)立德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的通知》精神，為加強(qiáng)德陽市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 (以下簡稱專項(xiàng)扶貧資金 )項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村 扶貧開發(fā)綱要（ 2021— 2020 年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2021— 2020年）》、《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制實(shí)施管理辦法》、《四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》和《德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見（ 2021— 2020 年）》等文件規(guī)定，結(jié)合我市扶貧開發(fā)的實(shí)際，制定本辦法。 第三十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。縣扶貧移民部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理。 第八章 附 則第三十七條加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目檔案管理。 第三十六條鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。縣扶貧移民部門每季度末向市扶貧移民局報(bào)送扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。接到實(shí)名舉報(bào)的，須查清真實(shí)情況并及時(shí)向舉報(bào)人反饋，并對舉報(bào)人及舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行保密；接到匿名舉報(bào)的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查了解并查清事實(shí)。 第三十三條項(xiàng)目監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：扶貧項(xiàng)目規(guī)劃制定、申報(bào)、審批和項(xiàng)目庫建立情況；扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的選項(xiàng)、審核、備案、 公告公示以及招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理等是否符合規(guī)定和程序；扶貧項(xiàng)目是否按項(xiàng)目計(jì)劃如期啟動(dòng)實(shí)施、是否存在隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施情況以及項(xiàng)目成效；扶貧項(xiàng)目資金投入和使用、資金撥付情況；項(xiàng)目驗(yàn)收情況、報(bào)賬資料的真實(shí)性以及是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象； 到戶扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金是否嚴(yán)格實(shí)行打卡直補(bǔ)到戶。堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，采取多種方式籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。到戶扶貧項(xiàng)目必須附有受益戶的名單和簽字。 第二十九條縣扶貧移民局收到項(xiàng)目實(shí)施單位驗(yàn)收申請后應(yīng)及時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收。 第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管護(hù) 第二十八條扶貧項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)開展自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)不符合項(xiàng)目計(jì)劃的，必須及時(shí)進(jìn)行整改或補(bǔ)救。 第二十七條對投入不大、技術(shù)要求不高的小型公益設(shè)施，經(jīng)村民（代表）大會(huì)討論決定，并報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可采取村民自建形式實(shí)施。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工程類項(xiàng)目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理。