【正文】 政策法規(guī) （ 1）主要內(nèi)容 ： 制定發(fā)布智慧城市投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營等政策法規(guī)體系 。 主要完成以下任務(wù)： 保障體系 智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案 （ 1）主 要內(nèi)容 ：形成《丹陽市智慧城市綱要》和《丹陽市智慧城市實(shí)施方案》 （ 2） 主要成果 ： 編制完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施方案 組織架構(gòu) （ 1）主要內(nèi)容 ：成立?丹陽市國家智慧城市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組?，丹陽市市委、市政府、主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。 主要任務(wù) 任務(wù)頂層設(shè)計(jì) 1. 總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì) 30 智慧城市全景設(shè)計(jì) （圖） 2. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 體系架構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)體系 架構(gòu) （圖） 31 3. 項(xiàng)目之間的相互關(guān)系 丹陽市智慧城市創(chuàng)建的主要任務(wù)是 緊扣丹陽?十二五規(guī)劃?，完善以城市光網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建人口、法人、地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)、建筑物等城市基礎(chǔ)信 息數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)具有丹陽特色的電子政務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧建筑、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧應(yīng)急、智慧交通等智慧應(yīng)用（重點(diǎn)項(xiàng)目及考核指標(biāo)見附表）。 第三階段： 20xx年 7月以后，為運(yùn)營階段。 第二階段： 20xx 年 7 月到 20xx 年 6 月為建設(shè)階段。 階段目標(biāo) 丹陽智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的階段 規(guī)劃，具體為： 第一階段： 20xx 年 1 月到 20xx 年 6 月為規(guī)劃階段。 協(xié)同運(yùn)作： 基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，初步建成?智慧?的城 市。 充分整合： ?物聯(lián)網(wǎng)?與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)融合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。到 20xx年，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市運(yùn)行智能順暢，生態(tài)環(huán)境宜居，居民生活幸福，丹陽?智慧城市?試點(diǎn)基本建成，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，真正將丹陽建設(shè)成為創(chuàng)新之城、文化之城、生態(tài)之城、和諧之城，躋身蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū) 縣市行列。 在任務(wù)書編制過程中，丹陽市智慧城市項(xiàng)目資金分配非常合理科學(xué)，明確各項(xiàng)資金來源，有效防范了項(xiàng)目資金緊缺風(fēng)險(xiǎn)。因此，資金投入非常之大，構(gòu)建合理科學(xué)的資金分配顯得非常重要。 二是降低物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)以及智慧城市頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，防范單點(diǎn)故障風(fēng)險(xiǎn)。 首先，政府應(yīng)積極主動(dòng)搭建一個(gè)支持自主創(chuàng)新的智慧平臺(tái)，整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)中的研發(fā)力量，建立起以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體制，在核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域取得突破。首先，購買國高附加值的智慧技術(shù)和產(chǎn)品將消耗大量資金，從而增加智慧城市建設(shè)在資金供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的壓力 。例如，在物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國目前僅有組件式傳感器的通用標(biāo)準(zhǔn)，而新型傳感器標(biāo)準(zhǔn)基本為空白，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國外進(jìn)口， 90%芯片依賴國外。在智慧的各類系統(tǒng)里，龐大的軟件代碼有可能隱藏大量的 BUG，同時(shí)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變時(shí)，正在使用的系統(tǒng)將面臨重大危機(jī)，其系統(tǒng)修改調(diào)整的成本有可能高于重新開發(fā)系統(tǒng)的成本。在目前采用的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議 (IPV4)條件下，我國IP地址資源不夠用是最大的問題。三是目前沒有 解決物聯(lián)網(wǎng) IP地址不夠的問題。一是 很難 管理無窮多的設(shè)備。 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 分析 以現(xiàn)有的技術(shù)路線實(shí)現(xiàn) ? 智慧 城市 ? 是有 一定風(fēng)險(xiǎn) 的。政府管理非營利項(xiàng)目做好預(yù)算和成本控制，明確后期運(yùn)營主體核算運(yùn)營成本。政務(wù)管理方面的系統(tǒng)屬于非 26 贏利性質(zhì)，在公眾服務(wù)方面的系統(tǒng)投入除了前期建設(shè)資金的投入還存在后期運(yùn)營方面的開支，如果沒有建立合理的經(jīng)營模式，很可能造成系統(tǒng)在后期運(yùn)營階段的失效，使前期建設(shè)的投入和成果付之一炬。要把信息安全立法問題，提高到事關(guān)國家安危、社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度和信息化全局來考慮，盡快制定一部信息安全的基本法律，在與我國各級(jí)管理體系協(xié)調(diào)一致的前提下，明確專門的權(quán)威部門或政府部門對(duì)信息安全實(shí)施統(tǒng)一和諧監(jiān)管 。最為突出的是《個(gè)人信息保護(hù)法》遲遲未能進(jìn)入立法程序，社會(huì)反映強(qiáng)烈，甚至成為社會(huì)大眾對(duì)信息安全立法工作不滿的焦點(diǎn)。最根本的是要完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全主體法律，雖然我國出臺(tái)了《中華人民共和國電子簽名法》，是我國第一部信息化法律，也是第一部信息安全法律，但其只規(guī)范了信息安全領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)非常具體的問題。在影響信息安全管理的同時(shí)，造成事實(shí)上的立法資源的浪費(fèi)。 25 信息安全主體法律 風(fēng)險(xiǎn) 分析 我國信息安全法律框 架體系的構(gòu)建，基本屬于 ? 滲透性 ? 模式，即國家沒有制定專門性的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，而是將涉及信息安全的立法內(nèi) 容滲透、融入相關(guān)的法律 、 行政法規(guī)和部門規(guī)章中。所以必須共同處理與安全和可靠性相關(guān)的問題。技術(shù)落后和系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致的安全問題與刻意的漏洞同樣嚴(yán)重。這種結(jié)合使得這種風(fēng)險(xiǎn)互相交織延伸，將帶來嚴(yán)重的、難以預(yù)料的數(shù)據(jù)安全問題 ； 現(xiàn)有的信 息安全防護(hù)體系，很難應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)疊加后的綜合風(fēng)險(xiǎn)。而且這種單純以防殺為主的觀念隨著 ? 智慧城市 ? 的建設(shè)推廣而變得落伍了。面對(duì)這種形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全做的比較好的系統(tǒng)或單位，會(huì)采用 ? 防火墻 ? +? IPS/IDS? +? 防病毒 ? +? 反垃圾郵件 ? +? 內(nèi)網(wǎng)安全防御 ? +? 數(shù)據(jù) /應(yīng)用級(jí)別容災(zāi) ? 的安全策略。 信息 安全風(fēng)險(xiǎn) 分析 信息網(wǎng)絡(luò)的全球化隨之帶來信息網(wǎng)絡(luò)安全問題的全球化，任何與網(wǎng)絡(luò)相連接的信息系統(tǒng)，都必須面對(duì)世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取、身份假冒等問題。著重體現(xiàn)丹陽市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)丹陽市特有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智慧城市規(guī)劃布局。 相關(guān) 數(shù)據(jù)顯示，截至 20xx 年 6 月，國內(nèi)至少有 20 個(gè)城市推出云計(jì)算發(fā)展規(guī)劃，甚至部分縣級(jí)中小型城市也制定了龐大的發(fā)展計(jì)劃，這種過熱的趨同化產(chǎn)業(yè)布局將不得不面臨市場容量和人才供給等方面的壓力 。一 方面，趨同化的城市發(fā)展模式會(huì)束縛不同城市的個(gè)性化發(fā)展，在大同小異的發(fā)展規(guī)劃指引下，智慧城市建設(shè)很容易忽略對(duì)一些特有文化元素的保存，最終造就出一個(gè)缺乏城市個(gè)性的智慧世界。我國目前已有上海、南京、寧波等城市明確公布了智慧城 市發(fā)展規(guī)劃，但從這些城市發(fā)展規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)，它們?cè)诰V要結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)應(yīng)用、支撐體系等方面都存在著明顯的相似性。 這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)并不是建設(shè) ? 智慧城市 ? 時(shí)才出現(xiàn)，安全問題是 IT應(yīng)用與生俱來的，只不過由于 ? 智慧城市 ? 的建設(shè)，使得這種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯而已。 風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策 隨著信息化在全球深入快速的發(fā)展， 便捷、開放、自由、國際化的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)帶來了革命性的變革和開放 。 重點(diǎn)打造丹陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、丹陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)水晶山旅游度假區(qū)、宏福物流園區(qū)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度。賢橋廣場高端商貿(mào)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大型購物中心、星級(jí)酒店、高檔寫字樓、文化娛樂場所等一系列現(xiàn)代化城市綜合體的核心商業(yè)建筑，成為丹陽老城區(qū)的地標(biāo)式建筑群。 現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)。航空航天產(chǎn)業(yè)園建成集航空航天產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、航空航天裝備制造、航空航天服務(wù)為一體的現(xiàn)代航空航天產(chǎn)業(yè)園， 20xx 年?duì)巹?chuàng)國家級(jí)軍民融合示范區(qū)。沿江裝備制造產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展以大型鑄鍛件制造、先進(jìn)工具制造、新型汽 22 車零部件制造等產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)?循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?這一園中園 ，爭創(chuàng)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園以科創(chuàng)城為核心，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、院士研究院、省級(jí)工程中心等載體平臺(tái)，主要從事研發(fā)和企業(yè)孵化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。 ? 6+1?特色園區(qū)建設(shè)。 低碳生態(tài)城市的建設(shè)符合現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念，在其中將大量應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和智慧城市建設(shè)理念，為智慧城市的建設(shè)提供的良好平臺(tái)和廣闊空間。丹陽擁有鳳凰湖、練湖等豐富的水資源環(huán)境和濱長江的生態(tài)濕地系統(tǒng)，這些丹陽的?綠肺?，對(duì)二氧化碳的吸收和固定起到了重要作用。?十一五?期間， 丹陽 市獲得了?國家衛(wèi)生 城市?、?全國生態(tài)示 21 范區(qū)?、?江蘇省文明城市?、?江蘇省社會(huì)治安安全市?、?中國和諧城市?、?中國特色魅力城市 200 強(qiáng)?、?全國科普示范市?、?中國城市信息化 50 強(qiáng)?等殊榮。社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。人口增長得到有效控制。完成城市光網(wǎng)建設(shè)， 3G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 丹陽 市 被評(píng)為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)市、江蘇省全面實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)市。 社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 衛(wèi)生事業(yè)得到迅速發(fā)展，醫(yī)療水平顯著提升，人民醫(yī)院、中醫(yī)院、市二院等醫(yī)院改擴(kuò)建工程加快實(shí)施，公共衛(wèi)生體系不斷健全。 20xx年又新引進(jìn) 31 個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)， 62名高層次人才；?國家千人計(jì)劃?專家 6人，省?雙創(chuàng)計(jì)劃?專家 14 人；成為全國首個(gè)軍民融合式示范基地，創(chuàng)成省首家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地；國家軌道交通電氣化與自動(dòng)化工程技術(shù)研究中 心（丹陽中心） 掛牌運(yùn)作，人才培養(yǎng)和引進(jìn)都形成了良好的運(yùn)行機(jī)制?？萍紝?duì)經(jīng) 20 濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過 50%，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重提高到 %，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到 35%以上，新增 50 個(gè)以上國家級(jí)、省級(jí)品牌。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，丹陽先后與國內(nèi)外 40 多位院士開展合作與交流，擁有?高溫合金?、?碳纖維??鋁基復(fù)合材料?等五大省級(jí)工程技術(shù)研究中心， 2 個(gè)國家級(jí)、 6個(gè)省級(jí)博士后工作站， 5個(gè)院士工作站。 引進(jìn)高新項(xiàng)目 226 個(gè)，與 300 多家高校和科研單位建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，引進(jìn)科技成果 350 余項(xiàng)。市各相關(guān)部門明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，設(shè)置了兼職的部門管理員，負(fù)責(zé)本部門信息化的規(guī)劃和應(yīng)用推進(jìn)，市信息化人才梯隊(duì)建設(shè)已初具規(guī)模。 信息化組織架構(gòu)完 善 市委、市政府高度重視信息化和數(shù)字城市工作，成立了?市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，由市委副書記、市長裔玉乾同志任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，集中指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)域信息化和數(shù)字城市建設(shè)。從 20xx 年開始，市政府已持續(xù)投入數(shù)億元用于信息化和數(shù)字城市建設(shè)，有效保障了數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。計(jì)劃到 20xx年 ，覆蓋全市 萬戶居民家庭，完成 。 ? 智慧社區(qū) ?已 建 成多個(gè)試點(diǎn) 丹陽智慧社區(qū)的核心是自主研發(fā)了全國首創(chuàng)的搭載了新一代智能操作系統(tǒng)的智能家庭終端，發(fā)揮廣電網(wǎng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息互動(dòng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家居、老人關(guān)愛、社區(qū)安防、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)，推進(jìn)政府管理和市民生活的數(shù)字化進(jìn)程，形成基于社區(qū)信息處理的新生活產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會(huì)管理模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。 20xx 年，電子信息產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)銷售收入 30億元 。此外，江蘇尚陽科技的?超大屏幕數(shù)字影院系統(tǒng)?，深迪半導(dǎo)體的?微機(jī)電系統(tǒng)陀螺儀和慣性測(cè)量裝置?，博昱科技的?三維微結(jié)構(gòu)光學(xué)膜?等一大批項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的支撐能力。呈飛電子有限公司已成為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售射頻同軸連接器的國家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。恒寶股份現(xiàn)已成為全國六大磁卡、 IC智能卡生產(chǎn) 基地之一，是科技部認(rèn)定的國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用提高了政府行政效率，主要政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率 86%，公共服務(wù)事項(xiàng)在線辦理率 73%。全市農(nóng)業(yè)信息覆蓋率 95%以上 ,丹陽市被信息產(chǎn)業(yè)部命名為?全國百家農(nóng)村信息綜合服務(wù)試點(diǎn)縣市?。 無線寬帶已經(jīng)覆蓋主城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立丹陽市數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，完善公用信息平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的信息共享。 17 現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)分析 信息化總體水平不斷提升 丹陽市在?十二五?規(guī)劃中提出：力爭通過 5 年的努力，到 20xx年時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)室內(nèi)集約化、室外景觀化、覆蓋無縫化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?。 智慧城市建設(shè)，作為一種融合多種新技術(shù)應(yīng)用的先進(jìn)城市建設(shè)理念，需要一個(gè)逐漸被各城市認(rèn)識(shí)、理解和落實(shí)的過程。但在調(diào)研評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)，雖然在智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營中，運(yùn)營商、方案解決商們主動(dòng)承擔(dān) 智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的投資與開發(fā)角色，但這些企業(yè)目前更多的是只專注于各自領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，無法在統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換共享。作為智慧城市的建設(shè)主體，政府應(yīng)在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展思路，基于城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局中的總體定位，對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并制定符合本地實(shí)際的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧城市項(xiàng)目的可落地和可實(shí)施。新興智慧產(chǎn)業(yè)將帶來新興市場的產(chǎn)生，城市管理者應(yīng)抓住機(jī)遇積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，以 16 城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的一批重應(yīng)用示范為抓手，爭取國內(nèi)有影響的龍頭企業(yè)投資或落戶本地，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 三、跨領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集群凸顯 智慧城市的發(fā)展離不開 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ”。 二、突顯共性和個(gè)性的融合發(fā)展 在智慧城市建設(shè)過程中，既要充分考慮智慧城市建設(shè)的共性因素，更要追求突出城市自身的個(gè)性和特色。 一、智慧 城市建設(shè)已成燎原之勢(shì) 根據(jù)評(píng)估結(jié)果，目前所有參評(píng)城市都能積極應(yīng)用信息技術(shù)，創(chuàng)新城市生產(chǎn)、生活和管理方式，加速城市智慧化進(jìn)程。隨著中國智慧城市熱潮興起，盲目跟風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目倉促上馬及信息資源難共享等一系列問題逐漸顯現(xiàn)。 15 智慧城市能夠通過信息化帶動(dòng)其他